發揮“大監督”體系在干部選拔任用中的作用

楊靜慧

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）凸顯了這一重要導向，把“落實從嚴治黨、從嚴管理干部的要求”寫入了總則，并在有關環節作出了制度安排，對加強干部選拔任用的監督工作提出了新的要求，迫切需要加強對包括黨內監督、政府專門機關監督、人大監督、政協監督、司法監督、輿論監督和群眾監督在內的“大監督”體系的探索。在具體工作中，可以從以下幾個方面入手。

研究對“大監督”體系的新要求

新《條例》的頒布實施，對于貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和全國組織工作會議精神，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到干部選拔任用工作中去，建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制，解決干部工作中的突出問題，建設高素質的黨政領導干部隊伍，具有十分重要的意義。加大對新《條例》執行的監督力度，可以更加有效地遏制一些選拔任用工作不正之風，不斷匡正選人用人風氣，逐步營造“用一賢人則群賢畢至”的環境，進一步實現“見賢思齊就蔚然成風”的大好局面。

新《條例》更加突出問題導向和解決問題的責任導向，針對新情況和新問題提出了一些新的改革措施，這就進一步強化了對監督體系的要求。比如，新《條例》突出強調“黨管干部”原則，增加了“動議”環節，把民主推薦結果從選拔任用的“重要依據”調整為“重要參考”。這些都要求黨委（黨組）和組織（人事）部門切實履行選任工作中的領導和把關責任。同時，《條例》提出要實行選拔任用工作責任追究制。凡用人失察失誤造成嚴重后果的，本地區本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，應當根據具體情況，追究黨委（黨組）主要領導成員、有關領導成員、組織（人事）部門和紀檢監察機關有關領導成員以及其他直接責任人的責任。這就賦予了黨委和組織部門更大的責任，特別是如何更好發揮把關作用，如何更準確評價把關作用，都是干部監督體系面臨的新問題。

探索“大監督”體系的整體設計

關于“大監督”體系建設，目前更多還停留在制度機制和執行層面，缺乏頂層設計。“大監督”是一項系統工程，要聚合力量，抓出實效，在貫徹落實新《條例》中發揮重要作用，必須進行長遠規劃和總體安排。近年來，通州區在對領導干部和干部選拔任用的監督上，逐步形成了“大監督”體系雛形，建立了由區委組織部牽頭，紀檢監察、人力社保、檢察、審計、信訪、國資等部門參加的“通州區干部監督工作聯席會議”，定期溝通信息、研究解決新情況和新問題，不斷形成干部監督工作合力；開通“信、電、網”三位一體群眾舉報受理平臺，不斷暢通群眾監督渠道；對擬提拔干部實行“媒體公示”，強化輿論監督；對領導干部進行履行干部選拔任用職責離任和任期中檢查，以及離任和任期中經濟責任審計，對其“用人”、“用錢”實現全方位監督，較好地營造了風清氣正的選人用人環境。

下一步，通州區將在深入調研的基礎上，結合新《條例》和《選任監督意見》的相關要求以及北京城市副中心建設實際，大力推進“大監督”體系的整體設計，逐步將宣傳、發改、編制、統計、審判、規劃、國土資源等部門，納入干部監督工作聯席會議成員單位，進一步完善參與主體，為“大監督”體系建設提供保障。

完善“大監督”體系的工作機制

“大監督”體系需要健全的制度機制作為支撐。通州區在制度機制方面進行了一些積極探索，但還有待進一步完善。比如，依據舊《條例》，通州區已經建立了擬任干部提交區委專題會醞釀前，征求區紀委意見的工作機制。新《條例》增加了“聽取巡視機構和其他相關部門意見”的規定，這就需要進一步完善與有關部門的工作機制。此外，新《條例》對破格提拔的資格、條件進行了明確，為前置選人用人監督關口提供了依據，但目前還缺乏結合工作實際的實施細則，導致對科級干部選任前置監督的可操作性還不強。

充分發揮“大監督”體系對于條例執行的保駕護航作用，還要從多個方面入手。比如，進一步發揮有關監督主體作用，加強對“動議”環節的監督，工作方案、初步建議要聽取有關方面意見；建立擬任干部專題會醞釀前聽取巡視組及其他相關部門意見的工作機制；探索制定符合通州區工作實際的科級干部破格提拔實施細則；研究制定干部工作義務監督員管理辦法，從社會公眾中遴選干部工作義務監督員；探索開通短信舉報平臺，形成“四位一體”的舉報受理平臺，進一步拓寬群眾監督的渠道，等等。

狠抓“大監督”體系各項制度的落實

全面貫徹從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督的要求，要以踏石留印的韌勁和抓鐵有痕的狠勁，持續抓好各項監督制度的落實，將《條例》的新精神和新要求融入到監督工作中。要通過履行干部選拔任用工作職責離任和任期中檢查、“一報告兩評議”等手段，對執行新《條例》等法規的情況進行監督檢查，著力檢查“一合三正”，即用人程序是否合規，用人導向是否端正，用人風氣是否清正，用人結果是否公正，注重在發現問題和督促整改上狠下功夫。

同時，深化巡視檢查，強化日常檢查，改進結果檢查，進一步強化對黨政正職和關鍵崗位干部的日常監督管理。發現違規用人的，對相關責任人要嚴肅處理，并進行通報。對有苗頭性、傾向性問題的干部，要防微杜漸，不怕得罪人，避免小毛病釀成大問題，逐步讓領導干部樹立“監督是組織最好的關愛”的理念。對“有錯”的干部要堅決進行組織處理和紀律處分，絕不姑息遷就；對“無為”的干部也要按照有關規定，給予相應處理。特別是在教育實踐活動中，對于把作風建設同推動改革發展對立起來、消極對待作風建設新的規章制度、“為官不為”的問題也要按照有關規定進行處理。

隨著信息技術的發展，在工作中要充分運用現代科技手段，著力構建智慧監督平臺。通州區正在探索開展干部監督信息庫建設，將全區處級領導干部任期經濟責任審計、出國（境）記錄、履行干部選拔任用工作職責離任（任期中）檢查結果、獎懲及舉報等情況進行分類匯總，并通過信息系統進行綜合研判，實現“預警”功能，為領導班子和干部隊伍建設提供依據。此外，要進一步在監督工作的深化、融合和細化上下功夫，既要堅持公道正派，又要堅持謹慎從事，保護好干部干事創業的積極性，更好發揮“大監督”體系作用，推進新《條例》的貫徹落實。

（作者：中共通州區委常委、組織部長）

責任編輯：許 海