生態文明建設的科學指南

李萌+潘家華

黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設發表了一系列重要講話，作出了許多重要的指示批示，系統地論述了生態文明建設的內涵、重要性、指導思想、實現路徑和機制與制度保障等重大理論和實踐問題，深化了我黨對社會主義建設規律、人類社會發展規律、人與自然發展規律的認識，提出了嶄新的生態文明理念和加強生態文明建設的目標任務，為我們建設美麗中國、實現中華民族永續發展、走向社會主義生態文明新時代提供了科學指南。

生態文明是追求生態公正和社會公正的新文明形式

2013年4月2日，習近平同志在參加首都義務植樹活動時指出，我們必須清醒地看到，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，植樹造林，改善生態，任重而道遠。生態脆弱國家，這是習近平同志對我國生態現狀的準確定性。在十八屆中央政治局第六次集體學習時，習近平同志進一步強調，要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，體現了強烈的憂患意識和責任意識。

習近平同志指出，生態文明是人類社會進步的重大成果。人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。良好的生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。藍天白云、青山綠水是長遠發展的最大本錢。2013年4月8日至10日，習近平在海南考察時指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。這些論述，指出了生態文明是人類文明發展的重要成果和必然趨勢，準確把握了生態文明在人類文明形態中的歷史定位，對生態文明的內涵進行了科學界定。

從廣義來看，生態文明是一種價值觀，是一種社會文明形態，其中必然包含與之相適應的物質文明、精神文明和政治文明的內容。生態文明既包含生態經濟、綠色循環科技及其工具、手段和成果、生態福利等物質文明的內容，也包含生態公正、生態義務、生態意識、法律、制度、政策等精神文明的內容，還包含生態民主等政治文明的內容。作為一種新的文明形態，生態文明是對工業文明的改造和提升，使得人類能夠實現生態公正和社會公正，能夠實現經濟效率、生態效率、社會效率，能夠實現人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧。工業文明追求利潤最大化、財富線性積累的價值觀必然造成貧富差距擴大、社會的不和諧，而生態文明建設的價值觀所尋求的是一種生態公正和社會公正，不光考慮經濟利益的最大化，而是要考慮社會利益的最大化，保護社會弱勢群體的利益。

黨的十八大提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，習近平同志的重要論述，再次強調了把生態文明建設放在與發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會同等重要的頂層位置，各項改革措施都必須注重與深化生態文明體制改革的系統性、整體性和協同性。把生態文明建設提升到了一種價值理念的高度，提倡循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，從價值觀念上修正和改變人們的理念和生活方式。

生態文明建設里面有很大的政治

2013年4月25日，習近平同志在十八屆中央政治局常委會會議上發表講話時指出，我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治。2013年9月23日至25日，習近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時，針對污染問題指出，嚴重影響人民群眾身體健康，嚴重影響黨和政府形象。2013年11月9日，習近平在中共十八屆三中全會第一次全體會議上強調，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。

習近平總書記的上述講話，把生態文明建設上升到政治高度，是對十七大以來我黨有關生態文明建設理念的總結和升華，既充分說明了生態文明建設的重要性，也提出了衡量工作好壞的評價標準，指出了當前生態文明建設亟須解決的重點工作，體現了對人、自然、社會關系的深刻理解，彰顯出我黨的現實擔當意識和使命感。

發展和改革的根本目的是為了更好地滿足人民群眾的需求，包括物質文化需求，也包括對良好生態環境如清新空氣、清潔水源、舒適環境、宜人氣候的需求。生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，推進生態文明建設是我們黨堅持以人為本、執政為民，維護最廣大人民群眾根本利益的集中體現。衡量我黨執政能力和社會治理能力的重要標準，就是要看是否把生態文明建設的理念和行為準則自覺體現在社會活動的方方面面。

2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時，針對霧霾污染、改善空氣質量問題指出，這個問題引起了廣大干部群眾高度關注，國際社會也關注，所以我們必須處置。并發出號召：民有所呼，我有所應！因此，群眾反映強烈的問題應該成為我們工作的重點；滿足人民群眾對更高生活質量的追求，應成為我們的奮斗目標。要更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。如果用生態文明的理念對企業進行選擇的話，要選擇那些能夠促使人與人、人與自然、人與社會和諧的投資或企業，按照生態文明的要求提高對企業的要求和門檻，逐漸促進社會的和諧。

從更大的視野來看，隨著我國綜合國力的增強，國際社會對中國的預期提高了，中國自身的責任感也加強了。習近平總書記有關生態文明建設系列論述的提出和推進，以及向國際社會承諾“中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態良好的地球美好家園”，標志著我國開始成為生態文明和可持續發展的“引領者”，展現了開放的心態和強大的自信。生態文明建設不僅僅對中國可持續發展有著重大的現實、歷史和戰略意義，應該是放之四海而皆準的。這樣一種社會文明形態，不僅僅是中國要建設生態文明，全世界都應該向著生態文明的方向發展。我們也希望能夠把生態文明構建成一種話語體系，能夠在世界的治理中間體現出來，國際社會已表現出比較積極的認同。從這個意義上講，生態文明的認知和實踐在世界上有一種引領的意義。

正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系

改革開放30多年來，中國的經濟高速成長，取得了舉世矚目的成績，也出現了很多環境生態方面的問題，高度集中在空氣、水和土壤等方面，特別是京津冀以及長三角一帶，深受霧霾困擾，這些問題究其本質是發展的問題。我們不會走發達國家曾經走過的“先污染后治理”的老路，也不能用停止發展的辦法解決。保護優先不是反對發展，其核心是要正確處理保護與發展的關系，在發展中保護生態環境，用良好的生態環境保證可持續發展。

生態問題具有全局性、戰略性，生態文明建設的任務艱巨而又復雜。習近平總書記指出，解決環境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。他多次強調要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，闡述了尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展理念。2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。2014年3月7日，習近平總書記在參加貴州團審議時，對發展與保護的關系問題做了進一步的詮釋，指出“綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富”，強調“保護生態環境就是保護生產力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路”。

生態環境會對生產力結構、布局和規模等產生重要影響，也關系到經濟社會的運行和效益，習近平總書記的這個論述把生態環境納入生產力要素的范疇，提供了全新的解決問題的視角，要求社會各界要立即行動起來，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，絕不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。

習近平總書記指出：“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”生態文明建設有助于推動產業發展，帶領群眾脫貧致富。十八大以來，如貴州“后發趕超”等實踐證明，良好的生態環境是發展生態農業、生態工業、生態旅游的直接條件，生態優勢轉化為經濟優勢的趨勢日益凸顯。

節約優先、保護優先、自然恢復為主

關于生態文明建設的指導思想、堅持的原則和實現的路徑，習近平同志有較全面、系統的論述，涵蓋了國土、山水林田湖、森林、海洋等各類自然資源，也涉及了城市規劃、區域協調等方面，強調必須按照系統工程的思路抓好生態文明建設，內容非常豐富。

習近平總書記關于生態文明的系列論述，是與我黨的指導方針一脈相承的中國特色社會主義理論新成果。在十八屆中央政治局第六次集體學習時，習近平指出：“推進生態文明建設，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀為指導，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。”

目前，中國的人均資源占有量大大低于世界平均水平，礦產資源人均占有量不足世界平均水平的一半，淡水、耕地、草地的人均占有量分別為世界平均水平的28.1%、32.3%和32.3%，森林的人均占有量僅為世界平均水平的14.3%。不僅資源短缺，環境污染等問題也十分突出。要建設生態文明，實現可持續發展，必須從資源使用這個源頭抓起，實行節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，實現經濟發展轉型，大幅降低土地、水、能源的消耗強度，實現資源的集約利用。要轉變發展方式，對產業結構按照生態文明建設的要求，找準城市定位，在產業選擇和進入門檻方面必須要明確標準，合理布局產業。對已有產業結構進行調整優化，依靠科技進步提高能效，包括改變原有生產—產品—垃圾的單線方式，實現資源的循環利用。要倡導鼓勵綠色健康的消費模式，提升市民的環保意識，建立尊重自然、順應自然和保護環境的生活觀念和方式。

2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上發表講話指出：“許多城市提出生態城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設生態文明，而是破壞自然生態。”這就要求城市的治理者在制定規劃時，要從城市規劃管理的角度考慮生態建設和保護的需要，科學規劃并做好落地，“每個細節都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統。”城市的基礎設施不能今天建明天拆，既浪費能源又破壞生態環境。

實行最嚴格的制度、最嚴密的法治

習近平總書記指出，“我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關”，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”并就劃定生態紅線、完善經濟社會發展考核評價體系、建立責任追究制度等作出重要指示，提出“要建立健全資源生態環境管理制度，加快建立國土空間開發保護制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值、代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，強化制度約束作用”。

建設生態文明需要建立覆蓋源頭、過程和終端的完整制度體系，使生態保護、污染控制和資源可持續有法可依，有標準便于執行和監管。應該說，我國的生態文明制度體系建設已經有一定基礎，建設進程在加速，中央和地方的推進力度很大，已取得了較大成效。全國人大常委會審議通過了新修訂的《環境保護法》，國務院批轉國家發改委關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知，明確把生態文明制度建設列為重點。環保部正在研究劃定生態紅線，一些地方在建設生態文明先行示范區，……各地方、各部門都在積極行動。但生態文明制度體系建設是一個復雜的系統工程，不可能一蹴而就，還面臨著一系列挑戰。如，必須打破部門權責交叉、地域利害關聯的利益藩籬，實現生態文明建設一體化、一盤棋。要做到這一點，首先要整合機構職能，其次要明確責權利，例如，生態補償需要有明確的主體和受體，才能形成責權利明確的契約關系，生態服務的品質和數量才能得到保障。生態文明建設要求經濟運行不應該是簡單的利潤最大化、貨幣財富積累，而應該是價值的最大化，這種價值就包括生態價值。在經濟轉型過程中，我們要堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，體現生態文明的價值觀，干部的績效考評，生態環境指標不可或缺，權重還要加大。

（作者：李萌，中國社會科學院城市發展與環境研究所副研究員；潘家華，中國社會科學院城市發展與環境研究所所長、研究員）

責任編輯：魏曄玲