優化產業結構之憂

趙振華

當前我國經濟轉型，實質是產業轉型，產業轉型的實質是產業結構優化。綜合國力在很大程度上要通過產業競爭力來體現，產業競爭力則要通過不斷地優化產業結構來實現。優化產業結構依然是我國經濟發展的一個重大問題，但目前由于存在一些似是而非的認識誤區，在實踐中產生了不少阻力。為此，我們需要認清產業結構演變的特點，澄清模糊認識，從而找出產業結構優化的難點和出路。

產業結構演變的特點

從產業演化史中不難發現產業結構演變呈現如下幾個特點：一是產業家族中不斷誕生新的成員。原始社會只有原始農業，即簡單的采集和狩獵業。工業革命特別是信息革命以來，新的產業層出不窮，現在究竟有多少個產業誰也說不清楚。二是產業增加呈現加速度趨勢。在原始社會需要數萬年時間才能產生一個新的產業，而今可以說每年甚至每時每刻都在產生新的產業。三是產業技術含量越來越高。如果從大的產業而言，目前仍然是三大產業，即農業、工業和服務業，也有將信息業列為第四產業。但是今天的農業已經不是一百年前、一千年前和一萬年前的農業，根本區別就是技術含量不一樣了。四是產業融合趨勢越來越明顯。傳統產業之間界限比較分明，農業就是農業，而今，農業已經成為工業農業和服務業農業，越來越多的地區使用自動噴水灌溉技術、飛機噴灑技術，蔬菜大棚中廣泛使用二氧化碳機，養殖業中廣泛使用自動投放飼料機，如此等等，現在真的說不清楚農業是農業工業還是工業農業，以至于有人戲稱工業米、工業面、工業豬、工業雞。農業中的服務業比重越來越高，一個電話就會有人來耕地、灌溉、澆水。五是第一產業產值和勞動力比重越來越低，第三產業比重越來越高，第二產業則經過先上升再下降的倒U型變化。

產業結構優化只有進行時沒有完成時

產業結構優化根本標志有兩個：一是產業之間及其內部關系要協調，不存在長期的長線產業，也不存在長期的短線產業。長線產業的存在意味著供大于求，產能過剩，資源閑置和浪費；短線產業的存在意味著供給不能滿足正常需求，制約產能的充分發揮。產業之間及其內部結構的協調猶如人的四肢以及各個器官之間的機能一樣，不能一只胳膊長，一只胳膊短；一條腿長，一條腿短。二是能夠不斷升級，高技術產業不斷代替低技術產業。由于人們需求無止境、科學技術進步無止境、產業升級無止境，我們無法宣布某年某月某日產業升級完成了。從三大產業的變動來看，產業升級具體表現為，第三產業產值和勞動力比重不斷提高，第一和第二產業比重不斷下降，但是，這種下降只是一種趨勢，第一產業無論如何下降，都不會等于零；第三產業的比重無論如何上升也不會等于100%。目前全世界沒有一個國家或地區沒有第一產業，也沒有一個國家或地區只有第三產業而沒有第一和第二產業。從要素密集程度來看，產業升級的過程，就是一個從勞動密集型產業占主導地位到技術密集型產業占主導地位的過程。產業結構協調和升級是產業結構優化不可缺少兩個要素。只協調不升級，猶如人一樣，就長不大，成為侏儒；只升級不協調，就會成為畸形人。

產業結構的協調與升級是相對的而不是絕對的，是動態變化的而不是靜態不變的。過去協調不意味著現在協調，現在協調不意味著未來協調。曾經先進的技術經過或長或短的一個階段之后就會成為落后的技術，因為又有新的技術誕生和應用。產業升級就是打破原有平衡實現新的平衡的過程。從世界各國產業結構變動規律來看，三大產業各自的比例到底多大為好，沒有固定比例；勞動密集型、資本密集型、技術密集型產業之間也沒有固定比例。

產業結構優化有兩個邏輯。一個邏輯是從需求角度出發，即勞動生產率的提高導致居民收入提高，收入提高增加對新產品需求，新產品需求的增加誘導產業運用新技術，促進產業升級；一個邏輯是從供給角度出發，即企業追求利潤的動力決定了企業之間激烈的競爭，優勝劣汰的過程就是技術進步的過程，就是企業技術升級的過程，由此促進產業結構不斷由低級向高級演變。

產業結構優化中的幾個似是而非的認識

產業本身沒有先進和落后之分。產業只是國民經濟的部門或行業，它本身沒有先進與落后、好與壞之分。就三次產業來看，不能說第一產業是落后的，第三產業是先進的；就每一產業內部來看，比如第一產業內部我們不能說種植業是落后的，養殖業或畜牧業是先進的，第二產業內部我們不能說一般的加工業是落后的，重化工業是先進的，第三產業內部我們同樣不能說餐飲業是落后的而信息業就是先進的；就生產要素的密集程度而言，也不能認為勞動密集型產業就是落后的，而技術密集型產業就是先進的。產業結構優化的過程就是技術升級的過程。產業的先進與落后，判斷的標志是與技術的結合狀況，與當時最先進技術結合的就是先進產業，與落后技術結合的就是落后產業。如與先進技術結合的農業就是現代農業。在任何一個產業中，都有技術先進與落后之分。因此，優化產業結構并不意味著要孤立地發展第三產業而抑制第一產業，在第三產業內部也不意味著要孤立發展信息業而抑制一般的生活性服務業，而是要運用先進的技術來武裝國民經濟的各個部門、各個行業。

傳統產業不等于落后產業。傳統與現代是根據該產業產生的時間先后而言的，早先產生的產業一般認為就是傳統的，而距離當前越近則一般認為是現代的。傳統產業并不意味著落后，不少傳統產業承接的是歷史和文化。越來越多的傳統手工制作的產品更加受到消費者青睞，越來越多手工制作的產品價格要遠遠高于機器制作的。因此，不能簡單地把傳統產業等同于落后產業加以淘汰。要根據不同的情況區別對待，有的傳統產業不僅不能淘汰，恰恰相反需要加以保護；有的傳統產業則需要運用新的技術來改造，如農業中傳統的灌溉技術即大水漫灌就需要用滴灌、噴灌來代替，傳統的人力蓄力耕作需要用機械耕作來代替等；有的傳統產業，既沒有市場，技術水平又落后，則必然要被淘汰，如傳統的制缸業以及陶盆業已基本消失。

新興產業不等于某個固定產業。不能把新興產業等同于某個固定的產業，如信息業、生物制藥業等。實質上除了近年產生的獨立的新興產業以外，在每一個傳統產業中，也都在不斷衍生新的產業，如傳統農業中產生的農業保險業等，因此，發展新興產業需要更加注重發展傳統產業中的新興產業。同時，新興產業并不意味著所有的技術都是最新的，由于信息技術進步一日千里，今天還是先進的信息技術，明天就可能遭到淘汰。

淘汰落后產業不能只依靠政府行政指令。一個時期以來，淘汰落后產業基本上是政府通過行政指令，層層下達計劃指標，要求某個地區淘汰多少家落后企業。其好處是見效快，但問題是不同地區落后企業數量不一樣，如何確定落后企業數量顯然存在很大的不確定性。其實政府在產業結構優化中只需要做一件事，就是彌補市場失靈，解決負的外部性問題，即生產或消費給其他人帶來了附帶的成本，比如污染企業在獲得利潤的同時，把廢水排放到江河湖海，把廢氣直接排放到大氣中污染了空氣，這種現象依靠市場機制是沒有辦法解決的，因為作為市場主體更關注利潤，而不會主動解決污染問題，因為解決污染就要增加成本。這就需要政府制定污染排放標準，對于不達標排放的需要限期整改或強行關閉。至于污染排放物達標的企業，技術是否落后，有無生命力要通過市場來判斷。因為，技術落后，產品成本就高，沒有市場，必然會被淘汰。相信今天沒有哪一家企業還愿意生產BP機和大哥大。

產業比例降低并不意味著該產業落后。在優化產業結構過程中，第一產業比例自然要降低，但并不意味著第一產業不重要，也不意味著第一產業技術落后，恰恰相反，從我國和發達國家的經驗來看，第一產業的總量在急速擴大，生產力在急速提高。1978年我國的農業總產值只有1028億元，到2013年則達到56957億元，增長了55.4倍，但第一產業在整個國民經濟中的產值比重已經由1978年的28.2%降低到2013年的10%，年均降低0.5個百分點。

產業結構優化的難點和出路

優化產業結構無疑對國民經濟持續健康發展具有重要意義，但為什么成效不明顯，難點在哪兒？

難在相當多的欠發達地區，沒有產業基礎。農業靠天吃飯，工業和服務業企業數量少，規模小，都是傳統的小型加工業和服務業，企業自身沒有促進技術進步的能力。

難在像東北等一些老工業基地，要淘汰落后產能，會產生大量失業等社會問題，地方沒有積極性。最近一個時期，中央三令五申要淘汰落后產能，阻力不是來自企業，而是來自地方政府。因為淘汰落后產能，不僅地方政府少了一筆收入，而且還背上大量失業人員社會包袱。

難在缺乏先進技術。優化產業結構，就是要用先進技術代替落后技術，先進技術成為制約產業結構優化的最大瓶頸。先進技術一靠自主研發，二靠引進。而未來引進先進技術的難度越來越大，改革開放以來，我們引進的技術在國內是先進技術，但在發達國家基本上屬于二流甚至三流的技術，隨著我國的技術水平越來越接近于發達國家，要引進最先進的技術顯然是不可能的。即使有少數技術可能引進，最終結果很可能就是發達國家成為研制中心，我國成為制造中心，在技術方面永遠是別人的附庸。

出路在哪兒？

欠發達地區要引進東部地區轉移出來的產業，這些產業受到當地生產要素成本上漲的約束，在東部地區生產沒有競爭力，只有轉移到生產要素成本低的欠發達地區。優化產業結構首先要立足于做大做強企業，如果沒有產業就不存在優化產業結構。

要構建新的科技研發體制，一方面，要改變傳統的高等院校、科研院所孤立、封閉，科技難以轉化為現實生產力的狀況，把企業作為創新的主體，由企業出題目，高等院?？蒲性核鑫恼碌男碌目萍俭w制，既解決企業缺乏技術的問題，又解決高等院?？蒲性核狈涃M、科研動力不足的問題。另一方面，鼓勵風險投資，創新就有風險，可能成功，也可能失敗。如果失敗，誰來承擔風險，這就需要鼓勵風險投資。

要解決目前老工業基地因為淘汰落后產能而產生的失業等社會問題。從政府的角度而言，需要構建完善的失業保險制度，但最為根本的是需要大量新的企業來容納更多的勞動力就業。因此，老工業基地要優化產業結構，需要積極地發展更多的小微企業。

（作者：中共中央黨校經濟學部主任、教授）

責任編輯：杜梅萍