曹妃甸：京津冀一體化的支點

昝立永

早在9年前，曹妃甸就被定義為首都產業外遷最大的承載地。2005年，首鋼搬遷曹妃甸建起國內最先進的鋼鐵企業。同年，曹妃甸成為國家首批循環經濟試點產業園區。2006年，曹妃甸列入國家“十一五”發展規劃。2011年，以曹妃甸為龍頭的河北沿海地區發展規劃正式上升為國家戰略。

而如今京津冀協同發展成為重大國家戰略，順應這一發展大勢，曹妃甸區深入貫徹落實習近平總書記視察唐山和曹妃甸時提出的“要努力把唐山建成東北亞區域經濟合作的窗口城市、環渤海地區的新型工業化基地、首都經濟圈的重要支點”的重要指示精神，以打造河北第一經濟增長極為目標，努力實現“率先發展、跨越崛起”。

7月31日，京冀兩省市在京簽署七份區域協作協議及備忘錄，進一步推動京津冀區域協同發展。

在當日舉行的北京市·河北省工作交流座談會上，兩省市負責人簽署了《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》、《共建北京新機場臨空經濟合作區協議》等七份文件。

從昔日不足4平方公里的荒蕪沙島，到今天京津冀最具競爭優勢和發展潛力區域。循環經濟、綠色產業、高科技推動，曹妃甸以京津冀協同發展的大勢為支撐，形成了自己的發展邏輯。為此，《英才》記者驅車來到位于唐山南部沿海的曹妃甸區一探究竟。

產業定位

2014年6月28—29日，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，北京市委副書記、市長王安順率領北京市代表團來到曹妃甸。走濕地，進車間，看碼頭。良好的區位優勢，日新月異的變化，給北京客人留下深刻印象。

以首鋼、北控等企業現有項目為基礎，合力解決資源、交通、公共服務配套等問題，推動產業鏈上下游企業向曹妃甸聚集，不斷提高城鎮化水平，共同把曹妃甸打造成宜居宜業的現代化新城，打造成協同發展的示范區。這是目前各方都有的一個共識。

對于曹妃甸的產業定位，曹妃甸區副區長張貴寶對《英才》記者說：“曹妃甸未來要發展的鋼鐵產業定位在精品鋼鐵，化工是精細化工。”

在這方面首鋼就是一個典型的例子。

作為中國第一個臨海靠港的千萬噸級鋼鐵企業，首鋼京唐公司搬遷后，不僅沒有“傷筋動骨”，反而實現了“脫胎換骨”的產業升級，在產品上，由過去以生產建材為主，躍升為以汽車、家電板材、管線鋼等高端板材為主，技術含量高、附加值高、社會需求高。

目前京唐公司的家電板材市場占有率第一，海爾、美的、格力等國內較大的家電企業都在使用首鋼的家電板材；汽車板材，今年預計將達到90萬噸，汽車結構鋼中的車輪鋼，市場占有率也占據第一位——在全球性鋼鐵行業不振的嚴峻形勢下，首鋼京唐鋼鐵公司歷經9年從低端到中高端的轉型調整，于今年5月首次實現了扭虧為盈。

曹妃甸港作為一個天然的不凍深水港口具有得天獨厚的地理優勢。

一噸鋼鐵平均要帶來6噸以上的物流，這就意味著臨近港口產生了成本優勢，而靠船運輸，船越大物流的平均成本越低，曹妃甸港口正好是深水港，停泊大船恰到好處。所以布局大鋼鐵大化工有其依據。

2013年，曹妃甸新建各類碼頭泊位12個，累計建成并運營泊位60個，通過能力達到3.5億噸，完成港口貨物吞吐量2.45億噸，同比增長23%；開通內外貿航線16條，集裝箱年吞吐量突破15萬標箱，增長50%。

雖然如此，但畢竟重化工行業屬于強周期性產業，易造成經濟的大起大落。如何降低產業的波動幅度，使當地經濟平穩發展是關鍵。

曹妃甸區政府認為最好的辦法就是發展循環經濟。張貴寶介紹：所謂循環經濟在曹妃甸來說指的是一個大循環的概念：園區與園區、行業與行業、企業與企業之間的循環，最終才是企業內部的循環，這樣才能形成一個共生共榮、風險利益共擔的格局。

成功的例子要數已經落戶曹妃甸的華潤電力了。其副產品熱可以供給周邊的企業和居民，余熱可用作海水淡化。同樣，首鋼京唐公司的余熱也可用作海水淡化，海水淡化出來的濃縮鹽可以供給三友化工。

一條跨行業跨企業的循環經濟帶就這樣形成了。

除了為現有產業搭建循環鏈，曹妃甸還打算利用好那些過路產業。曹妃甸正在做華電、國投、中石油、中石化的工作，為這些企業提供便利的服務，優惠的政策，爭取使這些企業的能源、商品在曹妃甸港上岸，并且在本地形成交易。

這樣不僅可以使產業布局更加豐富，而且還可以增加財政收入，使過路財神成為常駐財神。

3000億大投入

在重重的困難與挑戰面前，曹妃甸人挺直脊梁。唐山市市委副書記、曹妃甸區委書記郭競坤說：“要發展，就會有困難。在困難面前，我們唯有把自己做得更好，才能為贏得未來奠定基礎。”于是，全區上下戮力同心，進一步擴大開放招商，加快產業集聚；進一步完善基礎設施，提升城市功能。

基于這個理想和目標，郭競坤對《英才》記者表示：目前，曹妃甸從過去的基礎設施建設更多的轉向產業聚集。

據資料顯示：從2003年曹妃甸開發建設起，十年間先后投入了大概3000億元，平均每年300億元，其中大部分是通過市場運作解決的，只有很少一部分是通過管委會貸款融資投入的。目前，曹妃甸沒有出現一筆不良貸款，且政府投入形成的土地、港口等有效資產已達2000億，是政府投入的近5倍。

在郭競坤看來，解決錢的來源，實現資本資金的自給自足是未來曹妃甸更上一步的關鍵。張貴寶講了兩條資金來源：

第一，依靠曹妃甸自身的產業發展，2013年曹妃甸區全部的財政收入是76.1億，可用財力大概在50億，如果能夠完成預定30%的年增長目標，在2016—2017財年，曹妃甸的可用財力就能達到120億，而120億意味著曹妃甸區的財力完全能夠實現自給自足。

資料顯示：2013年曹妃甸共實施億元以上項目170個，總投資2500億元，當年完成投資650億元。海清源反滲透膜制造、首鋼三冷軋、大亞鏈條、上汽新能源汽車等一批項目竣工投產，LNG碼頭建成并向京津唐地區供氣，龍成煤清潔高效利用一期、三石化工、國泰紙業、中弘煤焦油深加工、中航天赫海綿鈦等一批項目加緊建設，中興IDC、中關村高新技術產業化基地、漢能太陽能光伏產業集群、中國留學人員創業園、華電重工海上風電產業基地等一批項目成功簽約。endprint

張貴寶對《英才》記者說：“京唐二期、中石化、東華能源、華潤電力這四個項目年底開工，比如東華能源2017年能夠創造60個億的財政收入，中石化的煉化及配套項目大體上也能實現五六十億的財政收入，所以30%的可用財力增長是可以保的，其實可以力爭50%。”精打細算使得曹妃甸人有了更多的底氣來做好未來的工作。

第二，除了依靠產業發展帶來財政收入，曹妃甸還有一個優勢，就是土地。曹妃甸本來面積很小，但通過后來的吹沙造地，曹妃甸區政府目前擁有大量的儲備地。曹妃甸造地的成本大概在10萬元一畝，目前工業用地一般基準價是11.6萬/畝，而港口用地是28萬/畝，商業用地50萬/畝，住宅用地大體上在60—100萬/畝之間。從成本分析，填海造地的成本并不高于政府征地的成本，同時還避免了不必要的糾紛。

雖然重視工業發展，積極招商引資，但是智慧的曹妃甸人并沒有忽視自己的生存環境。生態環境的保護也是曹妃甸高度重視的，因為他們知道發展是為了美好的生活而不是讓生存環境變得更差。為此，“曹妃甸開發區特地對濕地進行保護。”郭競坤對《英才》記者說。

據說曹妃甸濕地的野生動植物資源多達1200余種，其中鳥類17目52科307種。目前濕地鳥類數量已超過6萬只。遠遠超出“國際重要濕地”2萬只的標準。

但是在路上《英才》記者也發現了一些奇怪的現象，一邊填海造地外，一邊造了很多的海。全部填成陸地經濟價值豈不是更高？

實際上，這種填海造地的同時還造一部分“海”的目的是維護海洋的洋流。

曹妃甸工業區規劃面積380平方公里，其中填海造地310平方公里，還有70平方公里的海域。

曹妃甸港和大連港、天津港基本在一個緯度上，為什么單單曹妃甸港形成不凍港，原因是海水的洋流在這里比較頻繁。一旦破壞了洋流環境，曹妃甸港的優勢將大打折扣。

差異化競爭

縱然有千般困難萬般阻力，但是京津冀一體化對曹妃甸的發展可謂重大利好。

新一屆中央領導集體對環渤海加速崛起、京津冀協同發展高度重視、傾力推動，首都經濟圈規劃編制提速，京津兩大城市正在研究產業轉移和城市功能疏解方案，京津冀新一輪合作框架協議簽署實施。順應這一發展趨勢，曹妃甸將真正融入京津冀一體化發展進程，吸引更多的產業、技術、人才加速聚集。

北京市市委書記郭金龍表示：“要以曹妃甸產業園為重點，聯合推動基礎設施建設，運用多種方式引導企業、項目向這里聚集，特別要深化首鋼與河北的合作，統籌首鋼北京地區和曹妃甸園區的發展，推動在京的加工制造業向園區轉移，引導裝備制造、航空、高鐵零部件等要素向園區聚集，在曹妃甸形成高端裝備制造產業集群，使曹妃甸產業園成為帶動區域發展新的增長極。”

郭競坤認為京津冀一體化協調發展，要清楚自己到底能夠承接什么，要有差異，不能搞同質化競爭。

今年，全區計劃實施重點項目188個，目前已有92個項目續建和新開項目加緊建設，漢能集團薄膜太陽能光伏組件、東華能源頁巖氣新材料產業園、中糧集團精煉糖等96個項目正緊鑼密鼓地按計劃實施。尤其是以積極承接北京高端產業制造環節和一般制造業轉移為重點，積極引導北京的加工制造業向曹妃甸轉移，引導裝備制造、航空、高鐵零部件等要素向曹妃甸集聚，在曹妃甸形成高端裝備制造產業集聚。

為了做好對接工作，曹妃甸積極和經信委及河北省工信廳溝通，就名單企業逐家走訪，對于低端落后、高耗能、高污染的企業，比如電鍍等行業，曹妃甸堅決不接。

“比如曹妃甸與濱海新區相比就如同一個孩子與一個成人，曹妃甸要看清自己的狀況，不和別人比，要抓住自己的特點，發展適合自己的產業。”郭競坤對《英才》記者講述了他對曹妃甸的定位。

如何實現共贏是京津冀一體化的首要命題。畢竟一些產業從北京轉移到外面會給首都的經濟造成損失。在巨大的經濟利益面前，很難實現真正的產業轉移。

針對這一現象，曹妃甸找到了自己的方法。

曹妃甸和首鋼的合作，首鋼只在曹妃甸建生產園區，但所有外遷企業的總部卻留在北京。在石景山建總部經濟大樓，產業部門放在曹妃甸，這種合作方式的好處是：企業所得稅在北京市石景山區匯總繳納，而增值稅和一些流轉稅收則在曹妃甸完成。這種模式不僅可以實現首鋼曹妃甸園區的產業增量，而且可以通過利潤增加彌補北京的財政缺口，隨著曹妃甸園區的發展，如果做得好甚至還可以實現增長。

“產業園區的機制在對接天津產業轉移上也一樣適用，只是利益分配問題如何實現，目前兩級政府還沒有最終確定下來。”張貴寶說。

其實對于京津冀產業轉移，方式方法是一方面，更重要的是行動。在這方面曹妃甸區已經著手開展工作半年有余。

比如對于北京市朝陽區的一個整體產業對接規劃，除了產業本身，曹妃甸請專業的咨詢機構做了一個系統規劃，對轉移而來的人做好安排，就學、就醫、稅收、交通做到科學規劃。

“對接產業這種大事，必須先做好信息咨詢，再做好整體規劃，最后才是產業對接的實施。”張貴寶對京津冀一體化的產業對接有著理性的認識。

未來的曹妃甸還將成為北京重要的儲備水源地。北控曹妃甸日產100萬噸海水淡化進京項目，河北省發改委已同意開展前期工作。屆時可日均淡化100萬噸海水，經淡化處理后達到飲用水標準的渤海海水將通過270公里管線輸送到京城。

此外國家政策也給曹妃甸帶來一系列利好。首鋼二期項目所依托的《河北省鋼鐵結構調整方案》近期國家發改委將上報國務院，曹妃甸工業區被列為中日韓循環經濟示范基地和國家級循環化改造示范園區；綜合保稅區順利通過國家驗收，河北港口集團成功落戶。這些大事、好事，為曹妃甸未來發展打下了堅實基礎。endprint