避免混合所有制成為“鴻門宴”

梁海明

混合所有制要想獲得成功，最根本的途徑就是政府、國企負責人轉變職能，思想改造，讓權給民企。

新一波國企改革，已經全面展開。此次改革的重中之重，是要融合國有資本和民間資本，建立“混合所有制”的企業結構新局，將當前注重資本公私“血統”的企業生態，逐步改造成“資本運營”為導向，激發社會優質生產要素，帶動生產方式革新，追求最有效益的“資本組合”的企業新生態。

這種國企、民企互相參股的混合所有制，顯然讓外界充滿幻想，但與此同時，也難免外界有諸多他想。例如不少國企項目要么長期虧損，要么運營不佳，在缺乏吸引力之下，如何吸引民間資金進入？國企又會否開出對民企有足夠吸引力的條件？

而且，過去政府也曾鼓勵相互參股，但屢現失敗例子，讓民營企業難免憂慮，混合所有制是否又是一場請君入甕的“鴻門宴”？對此筆者認為，只有至少在兩個方向上做出努力和改善，避免讓民間資金由“先驅”變成“先烈”，才能促使國企改革進一步向前。

其一，政府的權力邊界要明晰，懂得放權。

推行國企、民企互相參股的混合所有制，關鍵是建立清晰的產權，政府最大限度放權，在這方面，香港港鐵公司的經營值得借鑒。

在股權結構上，雖然香港特區政府持有港鐵公司超過76%的股份，民間資本只占有24%的股份，但港鐵的主要運作、日常業務是由行政總裁及執行委員會八位總監負責管理，并向董事局匯報。

在董事局的12名成員中，僅有4名董事與特區政府有關，這4名代表特區政府的董事會成員抓大放小，具體事務交由行政總裁及執行委員會負責。

在這種模式下，除了每年獲利甚豐外，港鐵公司還被國際公認為世界級的公共交通運輸機構，很多國家以及地區都引進了港鐵的營運模式。港鐵公司之所以取得成功，當中關鍵之一在于香港特區政府的放權和建立清晰的產權、分工制度。

雖然這輪國企改革表面上看是引入新民間資金層面的混合所有制，但實際上核心是要加強國企營運效益的“混合經營制”，所以僅僅引入民間資本并不足夠，還要建立一套制度，清晰界定民企入股后扮演什么角色才是關鍵。

其二，要打造公平新常態，杜絕私相授受。

眾所周知，國企資產的產權交易向來十分敏感，如果處理不好，就有國有資產流失之嫌。加上，國企的項目哪些要和民企分享，以及要和哪些特定的民企分享，不能沒有一套公平、讓民企信服的選擇標準。除了必須強調信息公開化、評估規范化、競價制度化、交易平臺化之外，還應考慮如何建立更具公信力的評審方式，避免擴大民企對國企的質疑，尤其是產生私相授受的質疑。

此外，這一波國企改革要引進民資，還應考慮已經在大陸投資多年的港澳臺企業，顯示港澳臺資本可以享受和大陸民資相同的國民待遇，也可為國企引進更多優質的民企進場。

簡而言之，混合所有制要想獲得成功，最根本的途徑就是政府、國企負責人轉變職能，思想改造，讓權給民企。endprint