制約農村經濟發展的突出問題及創新途徑

劉紅葉

隨著中國加入WTO，農村經濟將進入一個新的發展階段，既獲得更多的農產品對外貿易發展機遇，又要面臨嚴重的市場競爭挑戰。家庭聯產承包責任制以來，農村經濟有了較快發展，農民生產生活條件有了一定改善，但由于受某些矛盾的制約，加之連續幾年的自然災害，農民收入增長緩慢，有的年份甚至出現了負增長。如何盡快改變這種現狀，加速農村經濟發展進程，已成為擺在我們面前一個嚴竣的課題。

一、制約農村經濟發展的矛盾和問題日益凸顯

農業結構不合理，傳統農業向高效農業轉化力度不夠.近兩年，農產品供求關系發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業結構越來越顯得不合理。近兩年，農產品供求關系發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業結構越來越顯得不合理。一是產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌。由于農業生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統種植業，不愿向畜產品、水產品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，影響了農民收入的提高。

農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。農民是農村社會主義市場經濟的主體。在有計劃的商品經濟向市場經濟轉換的過程中，注意培育農民的市場經濟意識，把農業推向市場，把農民引入市場，對于實現農村經濟的騰飛，加快農民致富奔小康的步伐，無疑是十分重要的。傳統農民受“日出而作、日落而息”的作息生活的影響，時間觀念淡薄，松散拖沓，不講效率。“一壺茶，一包煙，小茶館里泡半天”的慢節奏的田園式的悠閑松弛生活方式極大地影響了工作效益。具有較低文化素質的農民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經濟，不能正確分析當地的資源優勢，抓住市場競爭強的支柱產業和名牌產品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮、村干部千方百計從外地引來外資項目，給農民提供最優惠的政策和服務，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實

村級干部素質偏低。建設社會主義新農村的主體是農民，農村基層干部是農民脫貧致富的領頭羊，是團結帶領農民奔小康的骨干力量。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，村干部素質低，結構不合理的問題已經越來越凸顯出來。因此，要推進社會主義新農村建設，迫切需要解決村干部素質不高、后繼乏人的問題。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉載須注名來源有些鎮.村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰略性投入思考較少。素質偏低。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，面對各種新情況、新問題措施不多，方法不活。另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，進取心不強。尤其是在農村取消農業稅后，工作只停留在上級怎樣安排下級就怎么執行的簡單傳達貫徹的層面上。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，不去主動解決，影響農村經濟的長遠發展。

二、創新農村經濟可持續發展新思路

完善農業產業結構。積極組織實施優質糧食產業工程，著力支持糧食主產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田；發展農區畜牧業和農產品加工、儲藏、保鮮、運銷業，促進糧食加工轉化增值；繼續推進農產品優勢區域布局規劃，大力發展特色農業，優化農產品品質結構，提高農產品質量安全水平和市場競爭力；推動畜禽養殖小區建設，加快畜牧業養殖方式轉變，進一步加快畜牧業發展，大力培育良種畜禽，提高品種質量，不斷提高優勢農產品的地區競爭力。推動農業和農村經濟結構的戰略性調整，必須要加快農業科技進步，大力開展新的農業科技革命，通過建立完善的農業教育培訓體系，不斷提高農民科學文化素質。要積極推廣先進實用技術，有計劃、有重點地培育一批農業科技示范場，使之成為農業新技術試驗示范基地、優良種苗繁育基地、實用技術培訓基地，在結構調整中發揮帶動作用。

提高農民市場經濟意識。首先，發展要有新思路。既要從國內外市場需求方面有效拉動農業增長，更要大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，改善供給，提高農業和農村經濟發展的質量；既要根據制度環境和市場環境的變化，調整鄉鎮企業發展戰略，又要改革城鄉分割體制，加快城鎮化進程；既要穩步推進稅費改革，減輕農民負擔，又要建立起根據基礎教育、基本醫療衛生服務等基本需求向農村貧困地區確定轉移支付的制度。其次，加強對農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，政府要努力加大農村科技教育投資，采取各種形式對農民進行種、養、加實用技術培訓，另一方面，要進一步改革農村教育體制，加強農民職業教育培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。此外，各級政府部門要牢固樹立服務經濟意識，扎扎實實為農民增收致富提供服務，要為農民送項目、送資金、送技術，搞好產、供、銷一條龍服務。

提高農村干部素質。村級政權是我國農村最基層的政權，是黨和政府在農村工作的基礎。村干部工作在基層一線，生活在群眾當中，是黨的各項方針政策在農村貫徹落實的具體執行者，是帶領農民群眾建設社會主義新農村的骨干力量。提高農村干部素質，教育是根本，優選是關鍵，但管理必不可少。即使選任的干部很好，監督管理跟不上，時間一長也可能發生蛻變。因此，在對村干部嚴教、優選的同時，還要加強監督管理。針對村干部相對分散的特點，應打破"少數人管少數人"的舊格局，克服上級管理"鞭長莫及"、針對性不強、連續性差等缺陷，把民主管理和監督的權力交給群眾，形成人人管理，事事監督的局面。

“三農”的核心是農民問題，農民問題的關鍵是收入問題，而農民增收的基礎是農村經濟的發展。帶動農村經濟發展也是十八大以后五年的一個工作重心。要全面建設小康社會，就必須對農村經濟的發展作出認真細致的分析，找出其中制約因素，并著力解決好農業增產農民增收的問題。支持農民生產，提高農民經濟收入，充分調動農民的生產積極性和主動性。

（作者單位：黑龍江省甘南縣農村合作經濟管理總站0