城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村義務(wù)教育與職、成教育均衡發(fā)展的要求與對(duì)策

曹曉梅

時(shí)，即便在未來(lái)二三十年我國(guó)的城市化率達(dá)到75%左右，中國(guó)仍將擁有絕對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)村人口，擁有規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村并不會(huì)真的消亡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者。農(nóng)村教育不應(yīng)該是單一的升學(xué)教育，不應(yīng)該照搬城市化的“應(yīng)試教育”，而需要滿足為升學(xué)、為城市化和為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的三重目標(biāo)。 （3）“以學(xué)生為本，以鄉(xiāng)土為根” 要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就需要面向農(nóng)村的實(shí)際，創(chuàng)造性地改革農(nóng)村教育。上個(gè)世紀(jì)80年代，在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)科教結(jié)合的嘗試，開(kāi)展普通教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育“三教統(tǒng)籌”的農(nóng)村教育綜合改革實(shí)踐，今天仍然值得借鑒，探索在新形勢(shì)下農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展之路。 例如，在城市化比例較高、工業(yè)為主的浙江省上虞市，重視打造根植鄉(xiāng)土文化的“新鄉(xiāng)村教育”，認(rèn)為 “鄉(xiāng)土文化是推進(jìn)教育均衡、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要資源和有效抓手。在發(fā)展農(nóng)村教育的過(guò)程中，積極吸納并內(nèi)化鄉(xiāng)土文化，教育就有了取之不竭的源頭活水”。 這種植根鄉(xiāng)土的教育，不一定是農(nóng)業(yè)科技教育，而是以學(xué)生的人格養(yǎng)成為目標(biāo)，倡導(dǎo)平民教育、生活教育的價(jià)值，教育與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，是一種“為生活做準(zhǔn)備的教育”。通過(guò)實(shí)行綜合素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的人格發(fā)展、公民道德和能力培養(yǎng)。如吉林撫松縣農(nóng)村學(xué)校的教育目標(biāo)，就是“為18歲做準(zhǔn)備”，將那些缺乏良好習(xí)慣、行為粗野的農(nóng)村孩子培養(yǎng)成“語(yǔ)言文雅，行為儒雅，情趣高雅，心靈美雅之人”。這樣，無(wú)論學(xué)生將來(lái)是繼續(xù)升學(xué)、進(jìn)城打工還是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，都獲得了賴以安身立命的“通行證”。樹(shù)高千尺，仍具有熱愛(ài)家鄉(xiāng)、回報(bào)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土之情、鄉(xiāng)土之根。這或許是一種可以追求的鄉(xiāng)村教育的理想？ 《中國(guó)教育報(bào)》，2013年6月21日，發(fā)表時(shí)略有刪改現(xiàn)階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已進(jìn)入高速發(fā)展階段，農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)采取調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、教育內(nèi)容等應(yīng)對(duì)舉措，對(duì)大量農(nóng)民走向城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的教育需求予以滿足。我們需要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視野中，進(jìn)一步圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共教育服務(wù)體系，深化城市教育改革，探索農(nóng)村義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展之路。

一.城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)教育提出了不同的要求

由于城鎮(zhèn)化的加速，在我國(guó)縣（含縣級(jí)市）及其以下的農(nóng)村中，出現(xiàn)了占比重比以往大得很多的小城鎮(zhèn)，它與鄉(xiāng)土農(nóng)村（又稱鄉(xiāng)村）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度、人口集聚程度以及相應(yīng)的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等，都具有明顯的差異。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育有不同的要求。

農(nóng)村義務(wù)教育布局需做重大調(diào)整。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育歷來(lái)以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)予以布局，這一觀念已陳舊落后。遠(yuǎn)的如“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學(xué)辦到家門口（自然村）”，早已被淘汰；就是“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計(jì)劃生育后學(xué)齡人口減少的沖擊。如今，大部分行政村也辦不成小學(xué)了。

部分較發(fā)達(dá)地區(qū)，按人口規(guī)模和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)規(guī)劃學(xué)校布局，不是按行政建制的鄉(xiāng)、村分散人力、財(cái)力、物力，而是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或在中心鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)初中校建設(shè)，在縣城和有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)置與發(fā)展高中校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村辦小學(xué)，取得了教育發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和良好的辦學(xué)規(guī)模效益。

我們?cè)谧⒅亟逃?guī)模效益的同時(shí)，對(duì)于那些一時(shí)難以搬遷的村落居民子女，也要以實(shí)行寄宿制、復(fù)式教學(xué)以及適當(dāng)放寬老師配額等形式，保證兒童都能接受義務(wù)教育。

城鎮(zhèn)化不同水平地區(qū)應(yīng)有不同的教育格局。我國(guó)西南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約在25%左右，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約為30%，比起閩粵江浙的約45%和京津滬的70%以上，相距很遠(yuǎn)。因此，其農(nóng)村義務(wù)教育結(jié)構(gòu)格局也要有相應(yīng)的差別才能應(yīng)對(duì)。在那些城鎮(zhèn)化約在30%及其以下的地區(qū)，其農(nóng)村義務(wù)教育格局仍應(yīng)以縣城為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，形成以縣城為龍頭，由基礎(chǔ)教育和職成教育兩個(gè)系列組成的縣、鄉(xiāng)、村形成的教育網(wǎng)絡(luò)，并在大有發(fā)展前景的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或新興集鎮(zhèn)的學(xué)校，預(yù)留出教育發(fā)展空間，以便隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而與時(shí)俱進(jìn)。

勞動(dòng)力不同流向區(qū)域，應(yīng)有各自特色的職、成教育。在職、成教育的辦學(xué)機(jī)制和內(nèi)容方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同類型區(qū)也應(yīng)有不同的應(yīng)對(duì)舉措。

在以西北省、區(qū)為代表的城鎮(zhèn)化水平低且發(fā)展相對(duì)緩慢的農(nóng)村，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量外出務(wù)工的人口流出區(qū)，因此，適應(yīng)他們外出務(wù)工，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)的需要，提高其綜合素質(zhì)與實(shí)踐技能，應(yīng)成為不亞于為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)服務(wù)進(jìn)行教育培訓(xùn)的一大重任。

在東南沿海勞務(wù)輸入?yún)^(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有較高的素質(zhì)和實(shí)踐技能，經(jīng)營(yíng)管理水平也需要有大的提高，京、津、滬地區(qū)更是這樣；而對(duì)大量務(wù)工人員的再培訓(xùn)、對(duì)常駐的務(wù)工人員子女教育問(wèn)題，以至全社會(huì)的終身教育也必須提上議事日程。

在那些有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)或新興城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)建設(shè)和相應(yīng)的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，都百業(yè)待舉，專業(yè)人才和勞動(dòng)力素質(zhì)均不足以滿足發(fā)展的需要。這種類型地區(qū)較為典型地體現(xiàn)了教育服務(wù)的全面化，農(nóng)村義務(wù)教育不僅要為實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，而且要為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。接受職業(yè)教育的個(gè)體不僅必須掌握謀生技能，而且必須有較寬厚的基礎(chǔ)，為不斷輪換從事多種職業(yè)、包括自謀職業(yè)接受再培訓(xùn)做好準(zhǔn)備。成人教育也將成為讓所有人自覺(jué)地和切實(shí)地參與社會(huì)生活的各個(gè)方面的不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程。

二.城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展為農(nóng)村教育均衡發(fā)展的對(duì)策

提高公民受教育程度及其綜合素質(zhì)。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的集聚過(guò)程，而且應(yīng)該是集聚資本和可用資源，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和傳播城市文明的過(guò)程。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源顯然，低文化程度低素質(zhì)人群，是難以適應(yīng)這種集聚和發(fā)展需求的。有專家通過(guò)多年對(duì)比實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果認(rèn)為：發(fā)展農(nóng)村幼兒教育對(duì)彌合與城市學(xué)生的綜合素質(zhì)差距至關(guān)重要。因此，農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)在鞏固普九成果提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，向兩頭延伸，包括高質(zhì)量的幼兒教育和逐步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，也成為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的應(yīng)對(duì)舉措。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的“離農(nóng)教育”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)或城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻窕虺擎?zhèn)居民。這種“離農(nóng)”，不僅是一種工作的變動(dòng)、空間的移位或稱謂的變化，而且是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準(zhǔn)備大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務(wù)農(nóng)者，也應(yīng)是逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，也可能是“離農(nóng)”而深造的“還鄉(xiāng)團(tuán)”。

對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”，應(yīng)采取包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的恰當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)政策，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。一些打工者自我投資學(xué)習(xí)技術(shù)，不少人已成為城鎮(zhèn)建設(shè)甚至是現(xiàn)代城市建設(shè)的棟梁之才，走出了一條從農(nóng)民走向市民的成功之路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也為家庭和家鄉(xiāng)走向富裕、文明、幸福，做出了貢獻(xiàn)。

克服小農(nóng)意識(shí)與倡導(dǎo)城市文明并舉。盡管城鎮(zhèn)化發(fā)育程度不同的區(qū)域的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，還有很大的差距，但面臨農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)，農(nóng)村各類型區(qū)都應(yīng)把克服“小農(nóng)意識(shí)”和倡導(dǎo)“城市文明”的教育同時(shí)進(jìn)行。

從鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，不僅是勞動(dòng)者工作對(duì)象從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作給他們提出了全方位的更高的要求，甚至在價(jià)值觀念上，如自我意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和求知意識(shí)等，也都應(yīng)該有明顯的轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中的教育，不僅要保證可持續(xù)發(fā)展，也要保證物質(zhì)文明和人的精神文明與生態(tài)文明相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。這是一整套綜合的、長(zhǎng)期的關(guān)于人類現(xiàn)在與未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略。在這里發(fā)展的首要目標(biāo)，不再是物的增長(zhǎng)而是人本身的發(fā)展，其發(fā)展的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)與能力，而這些素質(zhì)與能力的獲得依賴于各種形式的持續(xù)不斷的教育。

（作者單位：延川縣委黨校）