亟待改善的農業技術市場

李娟

一、概述

在市場經濟條件下，農業技術活動的實質也是經濟活動，同時在市場經濟的推動下，農業科研單位將面向市場，自覺地納入市場經濟運行機制，將同農業院校，農村推廣部門、農民一道自主地開展生產經營活動，并通過市場與他們實現聯系，產生更大的活力。農業技術成果的市場化也是農業經濟自身發展的需要。在我們這樣一個人口眾多而人均占有耕地較少的國家，農業的出路在于依靠科技進步，在于提高土地產出率和勞動生產率，人們對農業科技成果產生了強烈的要求，這種要求本身就是農業技術成果商品化市場化的動力所在。隨著社會主義市場經濟的深入和發展，農業技術商品化市場化已成為必然趨勢。

二、我國農業技術市場發育環境分析及對策

1. 我國農業技術市場發育環境分析

農業科技經費投入不足。由于農業技術成果商品化市場化在我國起步較晚，農業技術市場發育的環境亟待改善。我國農業科研投資占農業總產值的比重1979年為0.3%，1980年以后則始終低于0.3%，近年來，我國農業科研投入雖然有所增長，但總量不足的問題仍十分突出，制約著農業科技創新能力的提高。根據國際經驗，農業研究投資要占農業總產值的l%～2.5%，才能保證農業增長和滿足農業技術需求。目前我國農業科研投入強度（農業科研投資占農業增加值的比重）只有0.5%左右，而發達國家平均水平為2.37%，發展中國家為0.7～1.0%。

農業科研管理體系宏觀調控功能問題。農業科研管理體系宏觀調控功能不健全，條塊分割，力量分散，內容重復，盲目競爭，造成科技資源的極大浪費，不利于農業科技向高水平、高層次發展。1.3市場在短期內不能提供更多的適應農業發展需要的技術成果，多數成果表現為“英年早逝”，或“中聽中看不中用”。

農業技術推廣組織不健全。農業技術推廣組織不健全無力承擔面對千家萬戶的農技推廣普及工作；農業科研單位則缺乏科技開發人才，缺乏資金設備與場所，影響了科技成果的開發應用。

農民自身素質問題。農民在思想上物質上缺乏足夠的承受能力，限制了農業技術商品的使用；農民的自身素質還不能適應市場經濟的要求，我國約有1.8億多的文盲，半文盲主要集中在農村，由于缺少科學文化知識，影響了農業技術成果的消化吸收與應用。

政策性保護措施不到位。主要表現在種子、化肥、農藥等農業生產資料交易中的坑農現象屢禁不止，這給農業科技成果商品化市場化帶來嚴重的障礙。

2.針對農業技術商品的特點和影響商品化市場化的諸多因素，建議采取以下對策：

根據國情和改革現狀，必須堅持組織引進和需求拉動相結合的原則，走贈送和商品交換相結合的“雙軌”道路，經過一個相當長的時間（起碼20年），絕大部分農業成果才可以直接或間接商品化，不可操之過急。

根據農業技術成果的屬性，逐漸擴大商品化范圍。對物化性成果，如種子、農藥、肥料等，應通過邊示范邊推廣；以商品形式參與科技產業市場的競爭，供農民選擇，促其轉化推廣。對技術性成果，以技術承包、技術培訓咨詢、技術入股等形式促其轉化，使其進入社會效益為主、公益性的農業大市場。“雙非”性的基礎性學術性成果，國家應撥出專款予以保證，或采取購買形式實現其商品化。

提高對農業科技的直接投入與間接投入。在國家根據財務狀況逐步增加農業科技投入的同時，動員財政、金融、物資、農業等各方面的經濟力量，逐步形成一個由國家、地方、行業、企業集團、國外個人多層次、多渠道資金組成的多元投資機制，為農業科研制造一個資金支撐體系；從科技成果使用單位提取一定的科技撫慰費，增加農業科技開發貸款；全方面增加農業資金的投入，增強農民的物質承受能力。可借鑒加拿大的做法，國家和銀行各拿50%形成農業信貸；或美國的做法，指定一些銀行發放低息農業貸款。

引導農民發展“兩高一優”農業，增強農業技術成果的競爭力。努力提高農民文化素質和科技素質，加快科技的“植入”；各級政府和農村推廣部門要指導農民充分開發利用和保護自然資源與社會資源，實現生產要素的最佳配置；農業科研單位要以優質高效為目標，高產為基礎，開展研究工作，拿出更多更好的農業技術成果投入市場，用于生產。

遵守市場規律，加速體制改革。應逐步擴大研究院所的自主權，減少地區封鎖，條塊分割的現象，使科技成果可以自由流動。科研單位要深化內部改革，加快應用研究、開發研究與進入市場的步伐，逐步建立能自我發展、自我積累、自我約束的行為機制，解決好科技開發與市場相結合的問題。

建立健全農業技術市場管理體系，大力培育農業科技成果市場。各級科技管理部門應擔負起技術市場的歸口管理。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉載須注名來源工商行政管理部門和財政、稅務、銀行、審計等部門應加強對技術市場和技術合同的監督檢查，建立技術貿易服務機構，為農業技術成果順利進入市場牽線搭橋，為培育人才，傳播信息提供組織保證。

引導“三資”資本進入我國農業技術推廣領域。農業技術推廣事業需要大量資金， 這些資金主要來自三個方面： 政府財政的公共支出、企業投資和農民投資。目前， 我國農業技術推廣投資主體是政府， 但政府公共支出數量有限， 加之從公共支出的立項、審批、支出到使用的環節過多， 運行成本較大， 所以， 僅僅依靠政府的公共支出來發展農業技術推廣事業， 已經不適應市場經濟發展的需要。 政府應該制定政策引導和鼓勵“ 三資”資本進入農業技術推廣領域， 充分發揮民營資本、外資資本以及工商業資本在農業新品種開發、農產品加工、農業標準化生產以及農產品出口創匯等方面的優勢。同時， 政府應為從事農業技術推廣有關的龍頭型科技企業提供各種有效的服務和相關信息， 給予各種政策優惠， 引導民營企業、外資企業和工商企業進入農業技術推廣領域。

做好市場型農業技術推廣工作試點市場型農業技術推廣工作是我國農業技術推廣體系的重要組成部分。

政府必須加強引導， 發展市場型農業技術推廣的龍頭企業， 鼓勵“ 三資”資本進入農業技術推廣領域， 在全國各地做好市場型農業的技術推廣試點；加大對市場型農業技術推廣的扶持力度， 通過對農業技術推廣體制的改革， 引導一部分公益型的農業技術推廣機構轉制， 向科技推廣型的農業企業過渡， 按照市場化運作， 進行農業技術推廣。同時， 對不適應在農業技術推廣崗位工作人員進行必要調整， 將所節省的農技推廣資金投資于技術推廣事業， 從農產品加工所征收的增值稅中按一定的比例， 提取部分資金用于農業技術推廣，作為中央政府對市場型農業技術推廣的投資。

（作者單位：唐山市農業科學研究院）