從法律視角來探究如何解決農民工討薪難的問題

黃秀梅 楊穎

【基金項目】本文為國家重點實踐創新項目《鄉鎮司法援助創新訓練》（201210320016）結題成果。

國務院農民工工作領導小組2014年2月20日公布的數據顯示，2013年，全國農民工總量2.69億人。這是一個龐大的群體，如何解決好農民工問題，維護好農民工權益，發揮好農民工作用，為農民工提供更好的就業環境，更全面的社會保障，更健全的法律法規，推動農民工就業規模的持續擴大、職業技能不斷提高、工資收入大幅增長，已經迫在眉睫，并直接關乎社會的繁榮穩定。

弄清楚“為什么會出現拖欠農民工工資問題？”是從本質上解決農民工討薪問題的關鍵。

一方面，農民工自身存在一些問題：

1、法律意識淡薄，缺少一些基本法律常識。相關調查數據顯示，在農民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。受教育程度不高，導致農民工在就業過程中不善于利用法律武器保護自己，甚至在出現糾紛后，采用過激手段，造成不必要的損失，增加討薪難度。近年來，因為過激討薪行為觸法獲刑的案例不在少數，所以全面提高農民工的法律知識水平十分必要。

2、自身專業技能不過硬，可被替代性強。在農民工中，接受過農業技術培訓的占10.5%，接受過非農職業技能培訓的占26.2%，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工占68.8%。自身專業技能不過硬，可被替代性強，用人單位主導供求關系，在一定程度上降低了用人單位的欠薪成本。

畏法意識存在。中國歷史上有著兩千多年的封建專制統治，存在過等級森嚴的宗法制度，“官尊民卑”的思想根植于農民的腦海中，并且曾經有一段時期過分強調法律的專政作用，使得農民認為法律是政府管理民眾的工具，是用來懲罰犯罪分子的，這對老百姓的法律信仰形成起到了消極的作用。

自我權利保護意識不強。大部分農民工的法律知識較為缺乏，在找工作的時候，很少和雇主簽訂勞動合同，大多是口頭協商薪資待遇，等到有糾紛的時候，即使想到用法律武器來維護自身合法利益，卻苦于沒有證據，最終很難討回辛苦掙來的血汗錢。可悲的是少部分農民工想到了簽訂合同，然而卻因為跟隨大流，最終使得這個想法不能得以實踐。

另一方面，用人單位存在嚴重問題。

建筑行業的墊資施工制度。墊資施工即施工單位先行墊付工程款，等到項目開發到一定進度后，開發商才將相關款項分期給付施工方。墊付施工制度的初衷是為了保障施工質量，同時通過提高競爭門檻機制，選擇性淘汰部分資質不良的施工單位，實現資源優化配置。但墊資施工制度直接帶來的惡果之一就是拖欠民工工資。在拖欠民工工資的案例中，開發商拖欠施工方工程款導致的民工工資拖欠現象最為常見，產生的影響最為惡劣，其中不乏部分央企，甚至政府部門也出現過拖欠工程款或工資的現象。

包工頭制度。在包工頭制度產生的初期，確實產生過積極的歷史作用，促進了國有體制的改革，填補了市場空隙。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉載須注名來源但以包工頭為農民工主要雇主的模式，直接導致了農民工在就業過程中得不到有效的法律保護，一旦出現勞務糾紛，或者包工頭卷款消失，農民工權益無從保證。

經濟影響。受經濟危機的影響，大批管理不善的企業出現經營困難或直接倒閉，農民工無法正常獲得工資，并且由于相關社會保障制度的缺失，大部分民工無法獲得相應補償。

惡意欠薪。2014年3月6日，在廣東省英德市郊的中鐵十五局廣樂高速T22標項目部發生了一起惡意欠薪，并導致一名討薪民工死亡的悲劇。這起案件中，21名討薪未果的民工剛離開項目部，竟被攜帶砍刀和鐵棍的二十多人圍毆，并最終導致一人死亡，多人受傷，用人單位不僅惡意欠薪，甚至出手傷人，目無法紀。當地政府為了自身利益，在民工討薪過程中不敢作為，無所作為。該案例反映出，相關用人單位和當地地方政府并沒有真正落實黨中央關于保障農民工權益的相關政策。據不完全統計，在過去幾年里，僅“中鐵”系的兩家公司，在處理欠薪等經濟糾紛中，就發生了10多起影響較大的惡性打人事件。

政府工程資金缺口大，造成拖欠。部分地方政府的官員為了面子，經常搞形象工程。而不顧工程資金的充足度、決策是否正確，急于求成。從而導致資金周轉不開，最終無法回籠。長此以往，一條惡性循環的債務鏈就形成了：承包商或包工頭拿不到建設單位的工程款，農民工也就無法從承包商、包工頭那里拿到自己的工資。

如何解決民工討薪難問題，除了加強民工本身的法律意識，還必須要通過相關具體法律法規的形式，約束用人單位，同時為監督、執法部門提供法律依據，為保障農民工利益做到有法可依。針對農民工討薪難的問題，我們可以通過建立健全相關法律法規，嘗試采取以下措施：

通過立法建立全國性信用審查制度。為開發商、施工方、企業等用人單位建立全國性的信用檔案，一旦這些用人單位出現拖欠民工工資的現象，視情節給予相應的處罰，并對企業法人進行不良信用記錄，限制涉事法人銀行貸款、上市融資等行為，提高用人單位的欠薪成本。

建立農民工工資第三方支付制度。對于建筑行業，可以立法建立農民工工資第三方支付機構，開發商、施工方在項目啟動的同時，必須依法根據合同內容中的施工時間、施工強度向第三方支付機構全額支付民工工資，支付比列雙方協調，若在合同規定時間內項目沒有完工，必須向第三方支付機構繳納超期部分的民工工資，方可繼續施工。

建立單位和相關機構的信用公信制度。在人才市場設置相關職能機構，負責公示信用不良的用人單位，并在相關立法中給于這些機構禁止信用不良的企業入場招人的權利。同時在人才市場設置勞動糾紛常駐處理辦公室，做到勞動糾紛有處受理，就地解決，降低民工處理勞動糾紛成本。

完善農民工工資救濟保障制度。對于破產企業資產，需要設立更加完善的法規來保障民工工資。雖然根據《企業破產法》第37條的規定，破產財產優先撥付破產費用后，按照下列順序清償：（一）破產企業所欠職工工資和勞動保險費用；（二）破產企業所欠稅款；（三）破產債權。破產財產不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

政府出資建立欠薪應急周轉制度。政府部門需要根據本地企業規模設立民工工資應急專項資金，并配套出臺專項資金的使用細則。一旦出現企業破產、或是雇主逃逸等緊急情況，政府部門啟用應急資金，先行解決農民工部分欠薪，解決農民工燃眉之急，維持穩定。

加大農村普法宣傳力度，完善農村立法、改善農村執法環境，幫助農民樹立現代法治觀念。當前，中國涉及“三農”問題的立法相對滯后，農村地區常常會出現無法可依的現象，并且在有關農村立法的事項中，由于農民的參與度不高，導致制訂出來的法律不能更好地保護農民的權利。

農民工問題是社會繁榮穩定，經濟健康發展必須要解決好的問題，有關部門應該盡快論證各方合理建議，并出臺相關法律法規，切實保障民工利益。當然，出臺相關合理的法律法規只是重要的一步，要從根本上解決民工討薪難的問題，還有很長路要走。

（作者單位：江蘇師范大學）