大海航行靠舵手安全生產靠法治

智貴清

2014年8月2日上午7時37分許，江蘇昆山市開發區中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產過程中發生爆炸。截至2014年8月4日爆炸已造成75人死亡，185人受傷。這家企業兩個月前曾發生過一次燃燒事故。

“8·2”事故后，習近平總書記作出重要指示，查明事故原因，追究責任人責任，汲取血的教訓，強化安全生產責任制。李克強總理作出批示，強化安全生產措施，堅決遏制此類事故再度發生。

中央高層一再強調安全生產，安全生產也越來越被擺在重要戰略位置。但事實上，安全事故的發生概率并未隨之減少。

發展怎能以犧牲生命為代價

2014年“安全生產月”的最后一天——6月30日18時58分，大連中石油新大一線輸油管被鉆漏引發爆炸。這距離去年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發生，剛剛過去半年。而據報，大連中石油近4年連續發生6起較大事故。此次發生事故的施工未經審批，屬于未經允許的盲目施工。

2014年3月1日14時45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8197萬元。

國家安監總局在去年11月起開展的全國管道安全整治過程中發現大大小小的問題上萬個。可高度密集的排查，為何仍然沒有擋住這起事故的發生？

安全事故的發生是因為人禍

安全事故不是天災而是人禍。既是人禍，當然是可以避免的。事實上，種種現象都表明，如果有關各監管方包括企業決策、管理、執行、操作各層級真正工作到位，每一個事故災難日也會成為平常的一天。

8月4日，昆山“8·2”事故調查組全體會議上國家安監總局局長楊棟梁指出這家臺商投資企業安全生產問題十分嚴重，主要存在五大問題：一是企業廠房建設的設計有嚴重問題；二是企業生產工藝路線設計、布局有嚴重問題；三是通風除塵系統存在嚴重問題；四是車間內所有電器設備沒有按照防爆要求配置；五是安全生產制度和措施不完善、不落實。

之所以中榮公司安全意識如此淡薄，是因為企業的逐利性導致安全投入降低甚至是無投入。目前不論是國有企業，還是其他性質的企業，出現了“經濟利益與安全沖突，安全讓位”的怪現象。這是由于對企業管理者的考核基本上是以經濟利益目標考核為主，忽視了安全方面的考核，同時企業領導者對安全抱有很強的僥幸心理，為了追求經濟利益的最大化，往往采取擴大產能，降低成本的辦法。而環境保護成本和安全投入成本就成了企業最不應該但又最先舍棄的部分。

尤其在非公有制中小企業，對于安全投入的漠視導致了大量的事故隱患和不安全因素得不到及時處理，小事故司空見慣，大事故屢見不鮮。據統計，全國非公有制企業發生事故的起數和死亡人數約占整個企業發生總數的70% 以上。

誠然企業方存在種種嚴重問題，但有關監管方和法律懲處的“檢查走過場、監管不到位、處罰講情面、懲罰沒力度”，是造成企業主無憂無患、無畏無懼的又一根本原因。在這樣的外部環境下，企業主認為即使本企業有一些中小事故的發生，只要不是“驚天動地”的重特大安全事故，監管部門和法律對企業主的監管和懲罰成本相比于安全投入成本來說根本就是不痛不癢，無足輕重。所以企業最基本的安全投入也就滿足不了生產的需要，人禍就此埋下隱患。

昆山市中榮公司在兩個月前就曾經發生過燃燒事故。事故發生后，監管部門之間，是否存在銜接和協作的問題？還有，明明檢查發現存在嚴重隱患，僅是通知整改，而沒有下定決心，及時督查企業落實整改。那么，程序性工作做得再多再好，也可能只是流于形式，于事無補。

“是誰在走形式、走過場？工作不落實？”8月4日，楊棟梁在調查組全體會議上連續發問，“安監、勞動、衛生、商務等相關部門，為什么沒有發現問題？”

楊棟梁要求，事故調查組要依法依規加快事故調查，嚴厲追究企業的主體責任和當地政府、相關部門的監管責任，及時公布調查報告，接受社會和媒體輿論監督。

避免安全事故要保證法律實施

在安全生產監管領域，“九龍治水”現象很常見。單個部門往往從以自身工作方便出發，對于違規企業下達整改通知書完事，或是“以罰代管”，對企業的震懾力不夠，安全隱患最終積攢成安全事故。昆山“8·2”爆炸事故實際上是敲響了警鐘——在多部門綜合管理的環境下，相關職能部門應當理順權責關系，做到權責明確，一旦出了問題，可追查到部門以及具體責任人，以此倒逼監管部門把監管工作落到實處。

《中華人民共和國安全生產法》第六章明確規定：法律責任里面對于負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員以及生產經營單位的決策機構、主要負責人等都有明確的法律懲處條例。

習近平總書記高度重視執法問題，強調“法律的生命力在于實施”，法律實施當前成為法治中國建設的主要矛盾。保證憲法和法律的實施，就是保證人民群眾根本利益的實現。目前我國法治建設中面臨的主要問題，大多數存在于法律實施領域，如保證憲法和法律實施的監督機制和具體措施還不健全完善；關系人民群眾切身利益的執法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威；公民包括一些領導干部的憲法和法律意識還有待進一步提高。對此，習近平總書記要求，“必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。”通過憲法和法律的全面實施，實現從“法律體系”向“法治體系”的轉變。

加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服執法工作中的利益交換，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

加強監管和監督是安全生產的關鍵

建立健全有效的監督管理體系是防范安全隱患的關鍵。無論是此前的大連中石油事件，還是此次昆山爆炸事件，監管的疲軟無力、玩忽職守乃至徇私枉法，都有跡可循。很多時候，企業之所以明知故犯，正是松垮的監管給了其膽量，也麻痹了其安全意識。昆山爆炸案涉事企業已有多名負責人被警方控制，可監管者的責任又該如何界定？

面對監管“行浮于事”的現實，或許可以讓瀆職罪更多地介入事故懲處中，打破追究監管責任時以行政處罰替代刑罰的慣例，才能倒逼監管硬起來，才能打破企業漠視安全的陋習。再者，面對監管人員少，而企業眾多的現實情況，如何改進監管方式，提高監管實效，也需要進一步探索。

《中華人民共和國安全生產法》第六十四條：任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。第六十七條：新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。

“法令行則國治，法令弛則國亂”、“明法者強，慢法者弱”，在改革進入攻堅區和深水區的歷史新階段，如何更好地發揮立法的引領和推動作用，關系改革能否順利推進，更關系改革的成果能否鞏固和持久。

將企業安全生產置于輿論監督的陽光之下。在思想意識形態多元化的態勢下，黨的新聞輿論監督部門應當充分發揮輿論監督的社會調整功能，對建設依法治國體系、構建和諧社會有著重要作用。新聞部門要以建設性的角度、以幫助的態度搞好輿論監督。實現對企業安全生產批判中的引導。促使生產企業對安全生產不漠視、不懈怠，時時小心，處處注意。正確的輿論監督也從側面幫助企業主對自身的問題查遺補缺，真正做到防患于未然，徹底杜絕各類安全事故的發生。

中共中央決定10月在北京召開第十八屆四中全會，會議將重點研究依法治國。我們有理由相信，隨著法治的進一步完善和普及，事故的閘門將會一步步關閉，人民群眾的生活幸福指數將會一層層遞增。endprint