關于提高初次分配中勞動報酬占比的一些思考
——以山西省為例*

太原師范學院 劉淑清

一、問題的提出

受世界經濟形勢的影響，目前我國經濟發展面臨許多困難和挑戰。如何解決收入差距過大、利益分享不公的問題已經引起廣泛的關注，成為亟待解決的問題。在中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議閉幕之后，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)公布。在被稱為“全面改革60條”的舉措中，第44條提出要“形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！边@次《決定》提出“提高勞動報酬在初次分配中的比重”是對黨的十七大提出這一思想的再次重申，意義重大。

“初次分配更注重效率，二次分配更注重公平”的認識長期以來一直占據著主導地位。我國從20世紀90年代以來，政府財稅收入增幅屢創新高，企業職工工資收入在企業凈產值中所占比重迅速下降，企業盈余所占比重快速上升。初次分配不合理的格局仍未改觀，勞動報酬增長和勞動生產率提高不能同步，勞動報酬在初次分配中的比重較低。初次分配的公平環境還未建立起來，市場競爭尚不充分、自由，分配過多的向政府和企業方面傾斜。這種分配格局會對經濟長期發展帶來一系列不利影響，使廣大居民難以享受改革開放帶來的紅利，勞動者不能分享經濟發展的成果，使居民對改革和市場經濟的建設缺乏熱情和支持，對改革帶來長期的危害;難以帶來旺盛的消費，對拉動內需、轉變經濟增長方式不利;導致收入差距拉大，收入分配不公，帶來社會不穩定，不利于建設和諧社會;不利于教育事業的長期發展，對人力資本的投資和積累造成困難，低收入人群越加難以利用知識改變貧困的命運。

提高勞動報酬在初次分配中的比重，是縮小收入差距，實現社會公平和保障民生的重要渠道。山西是典型的資源型地區，初次分配不公、貧富差距大表現的較為突出，目前正面臨經濟轉型發展的關鍵時期，如能有效解決這個問題會成為經濟發展的一個重要推手。

二、山西省初次分配中勞動報酬占比現狀

表1 以收入法計算的山西省地區生產總值構成 億元

勞動報酬是指勞動者因從事生產活動所獲得的全部報酬。包括勞動者獲得的各種形式的工資、獎金、津貼，既有貨幣形式的，也有實物形式的，還包括勞動者所享受的公費醫療和醫藥衛生費、上下班交通補貼、單位支付的社會保險費、住房公積金等。①《山西統計年鑒2013》，中國統計出版社?？疾斐醮畏峙洌€會經常用到居民收入、工資性收入等指標。為更全面考察山西省勞動報酬占比變化，下面采用收入法構成項目占比、分配率以及居民收入占比等指標進行比較分析。

(一)勞動報酬占比變化。

以收入法計算，從2010年至2012年期間，山西省勞動報酬占地區生產總值的比重呈現遞增的趨勢，從2010年的39.5%到2012年的43.9%，三年間增長了近5個百分點，呈現出一種良好的態勢。同期固定資產折舊和政府稅收比重變化不大，企業利潤有所降低。

1992年我國的勞動報酬占比曾經達到過55%的較高水平。在國際上勞動報酬所占比重一般較大，2007年，美國勞動者報酬占比 55.81%，英國 54.5%，瑞士62.4%，德國48.8%，南非則高達68.2%;①《中國勞動者報酬占GDP比重情況:大幅下降》，載于《經濟參考報》2011年2月9日。2008年，美國勞動報酬占比56.0%，英國56.5%，德國54.7%。②余芳東:《世界主要國家居民收入分配狀況》，載于《調研世界》2012年第10期。不管從國內還是國際的角度進行比較，目前山西省勞動報酬占比的水平都是比較低的。

根據發達國家的經驗數據，筆者認為可以將達到50%作為“十二五”時期實現的一個目標。并在下一個五年計劃結束后恢復到55%的水平。山西省完全可以參照這個標準，進一步提高山西勞動報酬占比，政府稅收和企業利潤在增量的同時占比逐步降低。

(二)分配率變化。

工資總額占GDP的比例，即分配率，是衡量國民收入初次分配公平與否的重要指標。分配率越高，表示勞動者的工資性收入在國民收入的初次分配中所得份額越大，社會分配越均等。反之，分配率越低，表示勞動者的工資性收入在國民收入的初次分配中所得份額越小，社會分配越不均等。

從20世紀90年代至今，山西省的分配率經歷了降低又緩慢上升的過程。從2010年至2012年，分配率由13.79%上升到15.45%，增長了1.6個百分點，增長緩慢。且分配率水平低下，遠遠低于市場經濟發達國家50%分配率的標準，充分證明了在初次分配中勞動報酬的低水平。工資性收入是勞動報酬的一部分，山西省職工工資總額遠低于勞動報酬，也說明勞動報酬中有很大一部分財富被少數人以資本或其他方式占有了，拉大了收入差距。工資性收入還是山西省城鄉居民特別是城鎮居民收入的重要來源，因此，從工資總額占比更能看到初次分配不合理的狀況。

(三)居民收入占比變化。

居民收入主要由工資性收入、財產性收入、轉移性收入、經營性收入四方面組成。居民收入是一個總的概念，包含了居民的所有收入，勞動報酬是居民收入的一部分。

山西省居民收入近些年得到了快速增長，但城鄉居民收入在全國排名有升有降:城鎮居民人均可支配收入由2003年的全國第26位升至2012年的第21位，農村居民人均純收入由2004年的全國第18位降至2012年的第24位。

山西省居民收入占地區生產總值的比例也逐年急劇下降，2000年是46.15%，2005年是37.35%，2008年是33.99%，2009年是30.43%，2011年是30.39%。雖然2012年達到31.96%，③根據《山西統計年鑒(2013)》表1－11、2－1、7－4、7－17相關年份數據計算得出。比起前一年略有上升，但比起十余年前下降幅度仍極為明顯。

從以上分析可以看出，居民收入和勞動報酬占地區生產總值的比例出現了反常，勞動報酬占GDP比例高于居民收入占比，勞動報酬占GDP比例逐年提高，居民收入占GDP比例卻在逐年降低。以2012年為例，兩者占GDP的比例相差10多個百分點。造成這種現象的原因可能有:一是居民收入中工資性收入以外的其他收入降低，拉低了整體占比，但事實是近幾年其他收入在提高，而工資性收入在降低，這又和勞動報酬占比提高形成一個矛盾;二是勞動報酬在其轉化為居民收入時，有很大一部分不可支配，如轉化為三險一金等未來收入。限于篇幅，本文不對這個問題進行進一步研究和解釋，但這些矛盾的形成一定程度上也說明了勞動報酬占GDP的比重雖然在上升，但在居民收入中的占比在下降，因而對居民收入的影響力在降低。反過來講，居民收入占比下降總體上來講是不利于提高勞動報酬占比水平的。

三、提高勞動報酬比重的建議措施

通過提高勞動報酬尤其是廣大普通勞動者的勞動報酬占比，可以逐步扭轉收入分配不公和收入差距過大的現狀，降低二次分配的負擔，更有利于公平分配。提高勞動報酬及其占比，除了要健全相關法律法規政策，加強工會的作用，完善工資集體協商制度等，還應根據省情采取其他一些建議措施。

表2 山西省工資分配率

(一)處理好資本收益和勞動報酬的關系。

山西作為經濟不發達地區，資本要素缺乏，又面臨經濟轉型發展的關鍵時期，因此各級政府為解決資金缺口，大力招商引資，為吸引大項目、大投資出臺了多種優惠政策。這些政策在促進經濟發展、轉型升級和提高就業率等方面功不可沒，但是過分重視資本同時也產生了一些副作用:一是政策中最具吸引力的當屬稅收減免，但由于政府稅收實際上每年都在大幅增加，減免的這部分稅收就會轉移到勞動者和現有企業身上，實際上降低了勞動者報酬所占比重;二是帶來“重資本、輕勞動”的后果，資本在初次分配中的收益較大，勞動在初次分配中的報酬較小。與資本相比，勞動者處于弱勢地位。

因此，各級政府要加快收入分配改革，轉變觀念，在大力吸引投資的同時，保護勞動者的權益，將提高勞動報酬放到與招商引資同等重要的地位，通過行政執法等方式保證勞動報酬不受到追求資本利益最大化的影響。

(二)落實收入倍增計劃。

2010年7月29日，山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話中提出:“‘十二五’主要經濟發展的社會目標是:GDP年均增長13%，……城鄉居民收入實現翻番，城鎮居民收入‘十二五’末超過3萬元，農民收入超過9000元?！?/p>

2010年山西省城鎮居民人均可支配收入為15 647.66元，農村居民人均純收入為4736.25元。①《山西統計年鑒2013》表7－2、表7－17，中國統計出版社?；旧鲜窃兦鍟浱岢龅氖迨杖肽繕说囊话搿Ｒ虼耍兦鍟泴嶋H上是提出了一個山西版的收入倍增計劃。按照這個計劃，山西居民收入每年的增幅應為15%，比GDP增長率多2個百分點，勞動報酬在初次分配中的比重將逐漸提高。

到2012年，山西省城鎮居民人均可支配收入為20 411.71元，農村居民人均純收入為6351.63元。②《山西統計年鑒2013》表7－2、表7－17，中國統計出版社。比起計劃應達到的20 694.03元和6263.69元，城鎮居民人均可支配收入稍有不足，農村居民人均純收入略有超出，應該說都在正常范圍內。按照這個趨勢發展下去，倍增計劃的實現應該是有保證的。但是，經計算，要實現“十二五”勞動報酬占地區生長總值比例達到50%的目標，即使不考慮勞動報酬在居民收入中的比例逐漸降低的因素，勞動報酬的年增長率也必須達到18.16%。因此，繼續加快勞動報酬的增長速度仍是一項迫在眉睫的任務。

(三)逐步降低稅負。

根據統計，近年山西省的生產稅凈額僅占GDP的16%左右，政府的這部分收入來自間接稅。間接稅為對商品和勞務征稅，商品生產者和經營者通常均將稅款附加或合并于商品價格或勞務收費標準之中，從而使稅負發生轉移。在現行稅制格局下，70%以上的稅收來自于增值稅、消費稅和營業稅等流轉環節。這也就意味著，無論是哪個國家、哪個地區制造的產品，只要流入中國市場就將背負上這些處于流轉環節的間接稅。只要買東西，都會通過消費而繳稅。即便非常窮的窮人或弱勢群體，一旦購買日用消費品，就有相當一部分作為稅款流進了國庫，這不僅造成了稅收制度的不公平，也加重了弱勢群體的經濟負擔。即使如此，居民還要承擔所得稅、房產稅等多種直接稅。近年居民名義收入有了較大的增長，但所得稅的基數和稅率并未調整，房產稅等也加重了居民的負擔。政府必須大規模減稅，繼續降低初次分配中的生產稅凈額比例，提升勞動者報酬比例，輔之以二次分配的調節，真正提高居民收入。

(四)制定合理的工資漲幅制度。

經濟增長所帶來的福利，應該讓每一個參與的社會成員分享，而不是任由少數人或少數部門獨占，勞動者應從經濟發展中獲得更多的收益。制定科學合理的工資收入漲幅制度是確保這一收益順利進行的制度保障。

2013年5月28日，山西省人力資源和社會保障廳公布，2013年山西省企業貨幣工資增長基準線為15%，增長上線為20%，下線為4%。③楊文:《今年企業工資增長基準線為15%》，載于《山西日報》2013年5月29日。由于工資基準線漲幅沒有強制性，只是加薪參照系，很難在實際生活中做到。工資基準線的執行者，往往是收入好的國企，特別是壟斷性行業，工資基準線成為不少這類企業為自己漲工資堂而皇之的借口。而在目前許多企業的生存壓力加大，經營者追求利潤，加薪會加大經營成本。所以，在一定程度上，工資基準線已經異化為國企與其他單位收入差距拉大的一個原因。

為此，必須采取措施使工資基準線真正能夠指導工資上漲，使工資漲幅上升到法律和制度層面，對于工資漲幅起到一種硬性約束，提高制度的執行力度。事實上，工資上漲在近年被認識到是一種促進經濟轉型的倒逼機制。國際經驗表明，工資上漲不一定會拖累經濟發展，反而可能成為經濟結構優化的契機。

(五)逐步提高最低工資標準。

最低工資制度是目前政府保障勞動者報酬最主要的措施之一，逐步完善最低工資漲幅機制和應用執行機制，對于提高勞動報酬及其占比起著制度保障作用。

在美國和日本，最低工資大致是人均GDP的32%，一些西方國家的比例更高。比如，法國的最低工資是人均GDP的51%，澳大利亞也是51%的比例，英國的比例高達61%。一些亞洲國家和地區，如韓國、中國臺灣、菲律賓、越南等的最低工資，也都超出美日標準。①按照這樣的比較，對于山西這樣較為落后的省份來說，取一個中間水平即達到40%應該是一個合理的比例，過高也不利于經濟的發展，甚至會造成企業成本上升，特別是對于中小企業的發展會更為不利。

最低工資標準要和經濟增長掛鉤，要形成制度性的增長機制。山西省近幾年的最低工資標準也一再提高。2013年山西省再次提高了最低工資標準，由2012年的一類1125元、、二類1035元、三類945元、四類855元，依次調整為1290元、1190元、1190元、990元。

2012年山西省人均GDP為33 628元，最低工資與人均GDP的比例為20% ～35%之間。相比較而言，山西省最低工資占人均GDP的比例仍處于較低水平，存在著進一步上調的空間，這項工作可以逐步推進，短期內達到40%的水平。

［1］薛涌:《薛涌看中國》，鳳凰出版社2012年版。

［2］劉淑清:《民生視角下山西省居民收入問題研究》，中國財政經濟出版社2012年版。