PISA及其對基礎教育改革與發展的影響

廣東省教育研究院教育評估室

一、PISA概況

（一）PISA簡介

PISA是國際學生評估項目（the Program for International Student Assessment）的簡稱，是經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）成員國共同開發的大規模國際教育評價項目。其目的是測評義務教育即將結束時學生是否掌握了參與未來知識社會所必需的基礎知識和基本技能，從而建立一套學生評價方面的教育指標，為各國制定教育政策提供參考，以便能用這套指標來審視、評估和檢查其國家以及學校教育的整體成效。由于PISA是由OECD成員國教育部長會議發起，因此PISA直接服務于教育政策，而不僅僅是學術研究。PISA測量對象是分布在各類教育機構中的15歲在校生，測量領域主要是閱讀、數學和科學，同時通過問卷調查收集學生、教師和學校等背景信息，分析影響學生測試成績的因素。PISA評價對象是參與測評的國家與地區的基礎教育體系，參測學生并不是評價對象，因此PISA數據分析不關注微觀領域的個別學生和個別學校。PISA評價目標是特定領域的專門素養而不是教育體系中的課程學習水平，因此，不能簡單地用PISA結果來衡量基礎教育學校課程的教學質量。

PISA于2000年第一次舉行，其后每3年進行一次，根據測試年份來命名，測試結果于次年公布。PISA測試的重點領域在閱讀素養、數學素養、科學素養之間輪換，2000年重點考察閱讀素養，2003年是數學素養，2006年為科學素養，9年形成一個大循環。另外，PISA2003增加問題解決能力的測評，PISA2015將增加協作問題解決和財經素養的測評。自2009年開始，PISA開始提供基于紙筆和基于計算機的兩種測評工具。

PISA以OECD成員國為主，面向非成員國和地區開放。參加PISA的國家和地區，2000年43個，2003年41個，2006年58個，2009年65個，2012年67個，2015年73個。參與PISA2015的國家和地區的GDP總和占全球GDP總值的90%以上。

PISA實踐早已引起我國政府高度重視。2006年10月教育部考試中心引進并啟動PISA2006中國試測研究項目，在天津、北京、濰坊三個城市進行了試點性測試；2009年、2012年，在全國十個?。ㄊ校┻M行了試點性測試；2015年，將組織中國部分省市正式參加PISA2015測試。中國香港、中國澳門、中國臺北參加了PISA2003、PISA2006、PISA2009、PISA2012共四屆測評，表現突出；中國上海則參加了PISA2009、PISA2012共二屆的正式測評，均表現優異，受到世界的廣泛關注。上海參測過程中，得益于PISA先進的測評理念與理論、測評內容及設計、測評方法與技術、數據分析與反饋，結合基礎教育課程改革和評價改革的深入開展，率先在全國推出義務教育質量評價綠色指標體系，并得到教育部的高度肯定，在全國得以廣泛推介。

（二）PISA2015簡介

目前，已進入PISA2015的測試周期。其參測對象是年齡在15歲3個月至16歲2個月、國內各類教育機構中七年級以上的在校生。其中，“各類教育機構”包含：單軌、雙軌或多軌系統下的所有全日制、半日制學校；普通、職業、技工、特殊等類別學校；分年級、不分年級的各類性質所有學校?！霸谛Ｉ笔侵笇嶋H在校就讀的學生，包括以借讀等形式在學校就讀、但無所在就讀學校學籍的學生。

PISA2015的主要評估領域是科學，次要評估領域是閱讀、數學、協作問題解決、財經素養。其中，科學、閱讀、數學、協作問題解決的測試時間為120分鐘，財經素養的測試時間為60分鐘。另外，PISA2015還將進行4類問卷調查，分別是學生問卷、教師問卷、學校問卷、ICT（計算機與信息技術熟悉度）問卷與教育經歷問卷；根據不同問卷要求，問卷填寫時間分別約需要10分鐘、30分鐘、45分鐘不等。

PISA2015的正式測試時間擬定于2015年4月，全部認知測試和問卷調查都在計算機上進行，測評結果將于2016年底由OECD發布。

二、PISA的國際影響

（一）PISA對參與國（地區）的積極影響

首先，PISA公布參與測評的國家或地區在閱讀、數學、科學等領域的成績排名，以及達到各個能力等級水平的學生比例，使各國從別國的成績中反思自己的教育，尋找更有效的教育政策。OECD依據PISA研究結果，從競爭力、終身學習、社會公平、成本效益等方面提出相應的政策建議，指出什么政策起作用，為什么起作用，以及哪些類型的政策改革可能最有效。這些意見與建議引起了OECD成員國的高度重視。墨西哥、美國、法國、德國、意大利等都把PISA研究作為推動課程改革、加強評價和問責的依據[1]。更多國家則根據學生在PISA中表現的國際比較，反思本國教育的不足，實施改革措施。例如，德國在PISA2000閱讀、數學、科學的排名分別為21名、20名、20名，在PISA2003的閱讀、數學、科學、問題解決的排名分別為19名、21名、18名、16名，兩次測試不僅均在OECD的平均分之下，且與芬蘭、荷蘭等歐洲國家相距甚遠。這一結果不僅對德國基礎教育系統產生巨大沖擊，而且還給德國政府、社會各界帶來極大震驚，德國政府隨后開始實施一系列教育改革，比如統一教育標準、建立最低要求，加強學前教育、提早入學年齡，增加教育投入、調整優先投資項等[2]。PISA2006結果表明：德國在科學上的排名位于第8位，在數學上位于第14位；PISA2009結果表明：德國在閱讀上的進步情況進入前5位；PISA2012結果顯示， 德國首次在閱讀、數學、科學上全部顯著超越OECD均值，得以與昔日王者芬蘭并駕齊驅，且躋身于為數不多的成績穩步遞增的國家之列，社會各界為之欣然。這在一定程度上表明德國近十年的教育改革已初顯成效[3]。

其次，PISA不僅聚焦于改進教育政策，也聚焦社會熱點問題、診斷教育現狀，為改善教育狀況、提高教育質量提供針對性處方。例如，關于學前教育的重要性問題。PISA2009顯示，在OECD所有國家的15歲學生中，接受過學前教育的學生比未接受過學前教育的學生表現突出；在PISA 閱讀測試中，接受過1年以上學前教育的學生，其均分比未接受過學前教育的學生高出54分。控制社會經濟背景的因素后，仍然發現，接受過學前教育的學生成績均分高出未接受過學前教育的學生33分。由此得出結論：“學前教育的益處顯而易見，學前教育應面向全體兒童?！庇秩?，關于課外輔導的功效問題。PISA揭示：與PISA成績不太理想的國家相比，在PISA成績良好的國家，學生們在課外輔導和課后自習上花費的時間較少，在學校正規課程上花費的時間較多；由學校在職教師組織的課外輔導有利于增進教育公平，而非學校在職教師組織的課外輔導反會加劇學生間的不平等；重要的不是學習的時間長短，而是學習的質量高低，最重要的當屬學校教學的質量和學生學習的態度；學生需要相信，他們之所學至關重要；只有學生們形成“學好科學至關重要”的認識，課堂學習才會對學生的科學成績產生更大的影響。再如，關于學生表現和學校自治與問責的關系問題。PISA揭示：在教學和評價上有更大自治權的學校，其學生的表現更好；通過公開公布學業成就數據的方式解釋教學成果的學校、在資源配置上有更大自主權的學校，其學生通常比那些自主權較小學校的學生表現要好；而在沒有這種問責要求的國家，在資源配置上有更大自主權的學校則表現更差。還有，關于金錢是否能買到好的PISA成績的問題。PISA揭示：一個國家的教育是否成功更多地取決于教育資源的投入方式，而不是投入數量；PISA成績最好的國家不是最富有的國家，也不是教育投資最多的國家；更多的國民財富或更高的教育支出并不能保證更好的學生成績；在高收入國家，教育投入量并不如資源配置方式重要；高收入國家成功的學校系統優先考慮教師的質量，而不是班級的規模；成績較好的這類學校堅信，所有學生都可以取得良好的成績，并給予他們獲取成功的機會[4]。

可以說，PISA所提供的分析報告，為各國提供了一個良好的教育質量檢測平臺，為各國及時調整自己的教育政策提供了非常有用的信息。

（二）PISA對參與國（地區）的負面效應

經過十多年的發展，PISA作為大規模的國際教育比較研究項目已建立其國際威望，所取得的成績已得到世界各國的公認，其意義也已經遠遠超出了傳統意義上的教育測試。但隨著人們對PISA研究的逐漸深入，PISA及其運作機制存在的一些不足、對參與國（地區）教育界產生的負面沖擊也日益暴露。首先，PISA作為一種標準化測試，關注的是教育結果中較易量化的部分，如閱讀、數學、科學等的特定素養，難以評估如道德修養、健康發展等方面，不能反映學生獲得終身幸福所應具備的全面素養。其次，PISA不是完美的測試，其測評結果并不能完全解釋參與國（地區）成績的波動，例如，芬蘭因在過去四屆PISA中的搶眼表現而被世界各國奉為教育的典范，但在PISA2012中卻從榜首跌出了十名以外，原因何在，恐怕不僅僅是芬蘭需要反思，PISA也需要反思。第三，每三年組織一次的PISA，其公布的排名不斷加劇教育管理部門、學校、教師和學生等各方的壓力，已經導致部分參與國（地區）為提高PISA排名而調整教育政策，而忽略了教育改革需要較長周期的事實。第四，由OECD管理和研發PISA，這種模式需要加強監管，讓更多群體，如人類學家、社會學家、哲學家、歷史學家、藝術家和語言學家等等都參與其中。當然，學者們還從更多角度提出了更多需要進一步探討的問題。[5]

三、廣東省參加PISA的積極意義

（一）有利于及早獲得推進教育改革與發展的先機

在統籌國際謀合作、國內謀發展的大局下，在立足國家開放戰略的格局下，我國沿著繼續擴大教育開放、深化教育改革、加快教育發展、促進教育質量提高的思路，將逐步擴大參加PISA測評的范圍。當前，我省正著力推進深化教育領域綜合改革，若能加強橫向交流合作，加強自身縱向比較，發揮測評診斷功能，將在教育改革與發展某些方面贏得先機，爭取主動權。

（二）有利于為保障和提高教育質量提供專業的體檢服務

PISA提供的評價結果，不只是簡單的成績排序，還有詳盡的分析報告，內容涉及學生成績與性別、學習態度和興趣、家庭背景、學校人力物力投入等的關系。通過PISA，可以了解我省教育質量的現狀、存在的深層次問題及其原因，為政策、決策的修訂和完善提供依據；通過對教育質量做出的深入分析和準確判斷，可對整體的教育質量做出評判，對未來的趨勢做出預測，引導各級政府和決策部門把教育資源和學校工作的重點集中到強化教育關鍵、提高教育質量上來，對政策的執行進行調整。同時，通過PISA，引進先進的教育質量觀念，為政府評價學校的教育質量提供科學標準，切實改變違背素質教育要求的評價學校質量的觀念和做法。

（三）有利于促進基礎教育測評事業科學發展、專業發展

參加PISA，我省必須建立相應的領導機構和實施機構，積極參與到PISA測評工具的預試調整、學校樣本和學生樣本選取、評價實施、編碼閱卷、數據整理、統計分析和結果報告的全過程評價工作中。這既可以對我省現有的教育信息平臺進行全面檢核，又培養了教育測評專業隊伍，還能對我省即將組織開展的基礎教育質量監測工作提供有益借鑒。

（四）有利于推進基礎教育改革深入開展

PISA的主要特點是考查應用能力，著重評價學生能否把所學知識應用于解決日常生活問題。例如，閱讀素養重在評價學生運用所掌握的閱讀技能學習各種領域新知識、理解實際生活中可能遇到的各種文本內容、并進行價值判斷的能力；數學素養要求學生從各種現實情境中識別數學問題、用數學方法表述解題過程和結果、最后要解釋結果并運用結果；科學素養要求能夠理解科學概念、運用科學觀點解釋現象、在實驗中收集證據、基于證據進行科學思考以得出結論。PISA關注的是教育是否為未來培養出具有終身學習能力的公民，這些測評理論、測評內容、測評方法、測評結果都將對我省的基礎教育改革提供科學依據。

我省是首次參與PISA測試，在做好有關組織準備工作的時候，既要重視PISA帶來的機遇，學習PISA的先進測評理念、方法與技術，推動教育改革，也要注意完善PISA運作機制，恰當運用PISA結果，避免負面效應。

（執筆人：張偉民，許世紅，龐春敏）

參考文獻：

[1]陸璟. PISA研究的政策導向探析[J]. 教育發展研究，2010（8），20-24.

[2]鄧曉君. 芬蘭、德國與英國 PISA測試的結果及其影響研究[J]. 教育與考試，2010（1），31-33.

[3]俞可. PISA撬動德國教育政策變革[J]. 上海教育，2013（35），70-72.

[4]教育部考試中心國家教育考試評價研究院. PISA焦點報道匯編（1期-29期）. 2013年7月，1-5，10-13，38-41，57-60.

[5]Academics call for pause in PISA tests. http：//www.washingtonpost.com/blogs/answer-sheet/wp/2014/05/13/academics-call-for-pause-in-pisa-tests