陽江：教育創(chuàng)強創(chuàng)出鮮活風味

潘孟良+魏文琦+黃日暖

陽江市位于廣東省西南沿海，緊鄰珠三角，扼粵西要沖。轄陽西、陽東兩縣和江城區(qū)，代管陽春市（縣級市），設海陵島經濟開發(fā)試驗區(qū)和陽江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

創(chuàng)建教育強市，陽江市起步早，是粵西地區(qū)最早啟動的地級市。自2012年3月啟動創(chuàng)建廣東省教育強市工作以來，陽江市各級黨委、政府和教育部門高度重視，統(tǒng)一思想，認真貫徹落實省、市有關文件精神，扎實開展創(chuàng)建教育強市工作。

陽江市規(guī)劃創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)（街道）43個，教育強縣（市、區(qū)）4個。2012年9月，陽春市雙、永寧2個鎮(zhèn)通過廣東省教育強鎮(zhèn)的督導驗收，成為粵西地區(qū)首批教育強鎮(zhèn)。到2014年7月，陽江市已完成20個鎮(zhèn)（街道）和江城區(qū)的教育創(chuàng)強任務，另有9個鎮(zhèn)已通過省教育強鎮(zhèn)督前檢查。

據統(tǒng)計，截止2014年7月，全市已投入教育創(chuàng)強資金共148080.52萬元。其中，江城區(qū)共投入資金30127萬元，陽春市共投入資金60503.1萬元，陽東縣共投入資金28461.42萬元，陽西縣共投入資金20371萬元，海陵區(qū)共投入2805萬元，高新區(qū)共投入5813萬元。這當中包含社會籌集資金（含財物折算）共3441.5萬元。

△2014年6月26-29日廣東省人民政府教育督導室對陽江市江城區(qū)申報廣東省教育強區(qū)和全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)分別進行督導驗收和省級督導評估

陽江教育創(chuàng)強概況

啟動：

按照省委、省政府“創(chuàng)強爭先建高地”的統(tǒng)一部署，2012年3月29日陽江市召開創(chuàng)建教育強市工作動員大會，市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂了創(chuàng)建教育強縣（市、區(qū)）責任書，全市創(chuàng)建教育強市工作全面鋪開。各地著手編制教育創(chuàng)強建設規(guī)劃，加快教育布局調整步伐，掀起了創(chuàng)建教育強縣（市、區(qū)）、教育強鎮(zhèn)（街道）的熱潮。該市結合各地實際，編制了《陽江市教育創(chuàng)強建設規(guī)劃表》，穩(wěn)步推進教育創(chuàng)強工作。

創(chuàng)強工作目標：

陽江市計劃于2015年12月通過省教育強市督導驗收，各縣（市、區(qū)）在2014年底前通過省教育強縣（市、區(qū)）的督導驗收。2012年，陽春市的永寧鎮(zhèn)、雙滘鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)和河口鎮(zhèn)共5個鎮(zhèn)申報廣東省教育強鎮(zhèn)驗收，2013—2015年，分別有16個鎮(zhèn)、13個鎮(zhèn)和9個鎮(zhèn)申報廣東省教育強鎮(zhèn)驗收。

創(chuàng)強主要任務：

陽江市創(chuàng)建教育強市的主要任務是完成義務教育學校布局調整和規(guī)范化學校建設，推進教育創(chuàng)強工作。

實施布局調整的總體要求是：調整優(yōu)化義務教育學校布局，大力實施規(guī)范化學校建設工程，不斷提升辦學質量和辦學水平。采取“建、并、撤”等措施，使全市義務教育規(guī)范化學校覆蓋率2012年達65%、2013年達85%、2014年達100%。

義務教育學校布局調整堅持“三個原則”： 一是初中向城鎮(zhèn)集中，一個鎮(zhèn)（街道）重點辦好1所初中學校；二是小學向鎮(zhèn)（街道）集中，重點辦好中心小學；三是以鎮(zhèn)為單位，擴大鎮(zhèn)中心小學辦學規(guī)模，引導農村小學四至六年級學生集中到鎮(zhèn)中心小學就讀。

創(chuàng)強工作重點：

一是以布局調整為抓手，著力推進義務教育均衡發(fā)展。加快推進中小學校布局調整，加快推進義務教育學校規(guī)范化建設，加快推進校舍安全工程建設，加快推進信息化設施和教學設施建設。

二是以擴容促優(yōu)為目標，著力促進各類教育協(xié)調發(fā)展。把基礎教育做實，把職業(yè)教育做強，把民辦教育做活，把特殊教育做好。

三是以提升質量為核心，著力深化教育教學改革。推動教育管理體制改革，深化基礎教育課程改革，創(chuàng)新質量評價體系，探索考試招生制度改革。

四是以培養(yǎng)素質為重點，著力強化師資隊伍建設。重視把好教師入口關，重視教師業(yè)務培訓，重視教師權益保護。

創(chuàng)強領導、督導與獎懲機制：

強化組織領導，成立市、縣、鎮(zhèn)三級創(chuàng)建教育強市工作領導小組，建立健全建設教育強市的督導評估和獎懲機制。

創(chuàng)強經費機制：

創(chuàng)強經費由市、縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)三級共同承擔，以縣（市、區(qū)）籌措資金為主。

陽江教育創(chuàng)強調控、督導、組織、融資

八次大型會議，調控創(chuàng)強進程

從2012年3月至2014年7月，陽江市就教育創(chuàng)強工作專門召開了8次大型會議，每次會議的主題不同、重點不同。這8次會議，一方面包含了陽江市委市政府、市教育局根據全市各地教育創(chuàng)強的實際情況所做出的科學決策與有力調控；另一方面也生動呈現了陽江市教育創(chuàng)強工作向縱深發(fā)展的攻堅歷程。

第一次會議：動員會，重在部署

2012年3月29日，陽江市召開創(chuàng)建教育強市工作動員大會，全面啟動創(chuàng)建教育強市工作。省教育廳副廳長朱超華，時任市委副書記、市長魏宏廣等領導出席會議并講話。會議對陽江市創(chuàng)建教育強市工作目標進行了部署。

第二次會議：推進會，重在落實

2012年8月15日，陽江市人民政府召開了全市創(chuàng)建廣東省教育強市工作推進會議，對進一步加快推動創(chuàng)建教育強市工作作了再部署和再落實。時任市委副書記、市長魏宏廣出席會議并作了重要講話，強調要把創(chuàng)建教育強市工作作為提升市民素質的基礎性工程，讓農村孩子從小接受規(guī)范、全面、優(yōu)質的教育。

第三次會議：年度會，重在認識

2013年3月11日，陽江市2013年教育工作會議在陽春召開。副市長陳馬娟作了重要講話。她指出，2013年是打好創(chuàng)建教育強市攻堅戰(zhàn)承前啟后的關鍵一年，全市教育工作要以創(chuàng)建教育強市為總攬，以教育普及、均衡、協(xié)調、優(yōu)質發(fā)展為重點，全面加快創(chuàng)建教育強市步伐，促進全市教育發(fā)展水平整體提升。

第四次會議：加溫會，重在升溫

2013年8月5日，陽江市召開2013年教育創(chuàng)強加溫推進會，貫徹落實全省教育創(chuàng)強工作現場會暨義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展工作推進會精神。會議提出，2013年需投入資金3.39億元，創(chuàng)建18個教育強鎮(zhèn)（街道）和1個教育強區(qū)，重點用于校舍建設和設備購置。

第五次會議：現場會，重在學習

2013年11月1日，陽江市2013年教育創(chuàng)強工作現場會在江城區(qū)埠場鎮(zhèn)關山月學校召開，會議由市政府副秘書長李想主持。市長丘志勇參加會議并作重要講話。副市長陳馬娟在會上強調，各縣（市、區(qū)）要認真總結學習江城區(qū)和陽春市教育創(chuàng)強的經驗做法，加快教育創(chuàng)強工作進度。

第六次會議：專題會，重在總結

2014年1月20日，陽江市召開教育創(chuàng)強專題會議。市教育局局長趙才勇指出，目前省要求“教育創(chuàng)強”和“均衡縣”兩評合一，在以后的工作中更要認真細致，總結經驗教訓，查漏補缺，采取有效措施，力爭在2015年完成全市教育創(chuàng)強工作。市教育局負責教育創(chuàng)強工作的副局長梁山強調，各縣（市、區(qū)）在開展教育創(chuàng)強工作過程中，要特別注意認真學習省下發(fā)的新的文件精神，按照《廣東省教育創(chuàng)強督導驗收辦法及方案》等文件要求，把創(chuàng)強工作做細、做實。

第七次會議：視頻會，重在調整

2014年5月9日，陽江市參加省教育廳視頻會議，貫徹落實義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導評估工作。省的此次會議提出，2014年起教育強縣（市、區(qū)）與全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導評估實行“兩評合一”，同時申報，同時驗收。陽江市各縣（市、區(qū)）負責教育創(chuàng)強與義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導評估工作相關人員共48人，參加了市分會場視頻會議。

第八次會議：培訓會，重在培訓

2014年7月25日，陽江市教育局專門組織舉辦了創(chuàng)建廣東省教育強縣（市、區(qū)）暨全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）“兩評合一” 工作培訓會議。會上，市教育局副局長梁山對市政府印發(fā)的“兩評合一”工作實施意見進行了詳細的解讀。他強調，各縣（市、區(qū)）相關工作人員要繼續(xù)深入學習和認真研究市“兩評合一”工作實施意見和省新編的申報均衡縣（市、區(qū)）督導評估指導手冊，理解、熟悉強縣（市、區(qū)）和均衡縣（市、區(qū)）各項指標，在具體工作中做到心中有數、緊扣標準、科學合理、通力合作。

五次市級專項督導，為教育創(chuàng)強定向

從2012年7月至2014年3月，陽江市根據各地教育創(chuàng)強的階段性目標與任務，組織了5次正式的督導調研活動。這些督導調研活動，或以市政府督查室會同市教育局牽頭，或以市人民政府教育督導室牽頭，或以市教育創(chuàng)強辦牽頭。督查組深入各地，細致調研創(chuàng)強實情，為縣鎮(zhèn)教育創(chuàng)強把脈，使縣鎮(zhèn)教育創(chuàng)強保證了正確的工作方向。

第一次：督導調研2012年下半年和2013年申報廣東省教育強鎮(zhèn)（街道）共19個鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)強工作

2012年7月10日—20日，廣東省人民政府督學、陽江市人民政府教育督導室主任吳景道率領調研組共4人，分別對陽江市2012年下半年和2013年申報廣東省教育強鎮(zhèn)（街道）共19個鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)強工作進行了督導調研。調研組根據《廣東省教育強鎮(zhèn)督導驗收方案》《廣東省義務教育規(guī)劃化學校標準（試行）》《廣東省義務教育規(guī)范化學校建設臺賬指南》和創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)（街道）的要求，結合當地實際，提出了指導意見和建議。主要是四方面：一是學校布局調整要符合廣東省教育強鎮(zhèn)（街道）要求；二是布局調整后的學校要嚴格執(zhí)行《廣東省義務教育規(guī)范化學校建設臺賬指南》的標準進行辦學條件配備；三是布局調整后保留下來的學校要進行義務教育規(guī)范化學校的督導驗收；四要及時做好申報教育強鎮(zhèn)（街道）的材料和把握好向省申報的時間。

第二次：督導調研陽春市馬水鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)和河口鎮(zhèn)創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)情況

2012年10月15日至16日，陽江市創(chuàng)建廣東省教育強市工作領導小組辦公室常務副主任、市教育局副局長梁山，帶領市創(chuàng)強辦工作人員一行9人到陽春市，對馬水鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)和河口鎮(zhèn)創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)情況進行督導調研。此時，省要求教育強鎮(zhèn)督前檢查和督導驗收將非完全小學和教學點建設是否合格作為重點。調研組對馬水鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)和河口鎮(zhèn)的義務教育規(guī)范化學校特別是非完全小學（教學點）進行了詳細的檢查。提出：根據新的創(chuàng)強驗收方案，陽春市財政要追加50個分教點舊校舍的修繕以及中心幼兒園設備購置撥款，建議將經費由原批復每個分教點5000元，增加到每個分教點20000元。

第三次：專項督查江城區(qū)、陽春市、陽東縣和陽西縣等4個縣（市、區(qū)）共10個鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建廣東省教育強鎮(zhèn)工作

2013年4月17日至19日，陽江市政府督查室會同市教育局組成督查組，在市政府李想副秘書長的帶領下，對江城區(qū)、陽春市、陽東縣和陽西縣等4個縣（市、區(qū)）共10個鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建廣東省教育強鎮(zhèn)工作進行了專項督查。其時，陽江市委、市政府把江城區(qū)埠場鎮(zhèn)、崗列街道，陽春市春城街道、潭水鎮(zhèn)、春灣鎮(zhèn)、陂面鎮(zhèn)，陽西縣溪頭鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)，陽東縣北慣鎮(zhèn)、雅韶鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)納入2013年市民生實事。

第四次：對陽江市2013年申報廣東省教育強鎮(zhèn)的鎮(zhèn)（街道）進行申報前督導檢查

2013年8月12日至23日，陽江市教育創(chuàng)強辦、市督導室聯(lián)合組成檢查組，對陽江市2013年申報廣東省教育強鎮(zhèn)的鎮(zhèn)（街道）進行申報前督導檢查。此次檢查結果表明，陽江市各縣區(qū)教育創(chuàng)強工作已呈現出追趕局面：領導重視，加大投入，措施得力，工作進度明顯加快。

第五次：調研督查陽春市、陽東縣、陽西縣、海陵區(qū)、高新區(qū)等縣（市、區(qū)）教育創(chuàng)強情況

2014年3月5日至6日、3月24日至4月1日，陽江市人民政府教育督導室組成督查小組，分階段對陽春市、陽東縣、陽西縣、海陵區(qū)、高新區(qū)等縣（市、區(qū)）教育創(chuàng)強情況，進行調研、督查。督查組深入到各地各學校現場，通過聽取匯報和實地檢查的形式，了解在教育創(chuàng)強工作過程中亟待解決的問題和難題。督查組肯定了各地各校創(chuàng)強工作所付出的努力和取得的成績，指出存在的問題和工作的方向。強調：2014年是教育創(chuàng)強攻堅年，工作多，任務重，要繼續(xù)加大力度，落實創(chuàng)強方案；要加大投入，在保證安全與質量的同時，加快進度；要在開展新建校舍基建工程的同時，積極做好學校的教學樓、宿舍、食堂、運動場、圍墻等維修工程，各功能場室的設備設施配套工作，校園文化建設工作和教育教學質量提升工作等，使教育創(chuàng)強工作穩(wěn)妥有序地不斷向前推進。

各縣（市、區(qū)）黨政一把手掛帥，強化組織領導

陽江市各級黨委、政府高度重視教育創(chuàng)強工作，加強領導，承擔起教育創(chuàng)強的主體責任，想方設法籌措資金，營造良好的教育創(chuàng)強氛圍。財政、教育、國土、規(guī)劃等職能部門既各負其責，又齊心協(xié)力，確保教育創(chuàng)強工作穩(wěn)妥有序推進。

江城區(qū)成立了以區(qū)長為組長，分管教育副區(qū)長為副組長，區(qū)教育局、發(fā)改局、財政局、建設局等單位主要負責人為成員的創(chuàng)建教育強區(qū)工作領導小組，多次研究部署該項工作，加強對該項工作的領導和組織實施，確保工作落到實處。并制訂了《陽江市江城區(qū)加快義務教育學校布局調整創(chuàng)建教育強區(qū)工作重點任務分解實施方案》，明確了鎮(zhèn)（街道）、學校、職能部門的職責，要求各責任單位要牢固樹立創(chuàng)強工作“一盤棋”思想，嚴格按照分工安排和任務分解通力合作做好各項工作。同時也明確規(guī)定，如因工作失誤、散漫、推進不力影響創(chuàng)強工作進度，要對相關責任人進行追責。2013年，江城區(qū)教育創(chuàng)強建設項目全面鋪開，工程量大，范圍廣，時間緊。區(qū)政府分管領導親力親為，全面做好溝通協(xié)調、統(tǒng)籌推進等方面工作。區(qū)教育局主要領導帶領班子成員定期督查，落實職能部門履行創(chuàng)建教育強區(qū)的責任。區(qū)創(chuàng)強辦成立了專門督查工作小組，制定倒逼施工方案和進度表，每天督促、倒逼施工方加快施工進度，確保創(chuàng)強建設項目如期完工交付使用，促進全區(qū)創(chuàng)強工作有序快速推進。

陽春市把推進義務教育規(guī)范化學校建設、創(chuàng)建教育強市作為實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的大事來抓好抓實。制定了《陽春市規(guī)范化學校建設實施方案》，明確了鎮(zhèn)政府、村委會、學校以及教育局、建設局等有關部門的責任。市委書記、市長、分管領導靠前指揮，經常到現場辦公，為工程建設排憂解難，全力推進工程建設。建立了工作項目聯(lián)席會議制度，定期召開會議協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問題。各級黨委政府及有關部門積極創(chuàng)造良好的建設環(huán)境，在政策允許的范圍內，傾斜教育建設項目，為建設項目手續(xù)報批開通綠色通道。

陽東縣成立了由縣長任組長、分管教育副縣長任副組長、縣屬有關單位主要負責人為成員的工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全縣教育創(chuàng)強工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校也成立了相應的領導機構，明確職責，落實責任，切實抓好創(chuàng)強各項工作。該縣明確鎮(zhèn)長為創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的第一責任人，鎮(zhèn)分管領導為直接責任人。把創(chuàng)強工作納入年終實績考核范疇，對工作成效突出、超額完成任務的鎮(zhèn)和學校給予表彰獎勵，對責任不到位、推進慢的鎮(zhèn)和學校予以通報，并追究相關責任人責任。

陽西縣成立了以縣長為組長，分管教育工作副縣長為副組長，縣府辦、縣教育局、縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣住建局、縣審計局、縣地稅局等有關單位主要領導為成員的創(chuàng)強工作領導小組，并下設辦公室負責日常管理工作，為深入開展創(chuàng)強工作提供了有力的組織保障。該縣縣委書記、縣長以及分管教育的副縣長等領導多次帶隊深入到各鎮(zhèn)開展調研，在計劃投入7400萬元完成創(chuàng)強任務的同時，再增加投入2800萬元，易地新建儒洞中心小學、擴建新圩中心小學、撤并程村團結小學改擴建為程村中心小學。

海陵區(qū)管委會根據市的統(tǒng)一要求，迅速制訂了《海陵區(qū)義務教育學校布局調整和規(guī)范化學校建設規(guī)劃》，并成立了海陵區(qū)加快義務教育學校布局調整創(chuàng)建教育強區(qū)工作領導小組。由區(qū)管委主任任組長，成員包括區(qū)黨政辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)教育局、區(qū)經發(fā)局、區(qū)財政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)住建分局、區(qū)人社局、區(qū)審計局等部門主要領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)教育局，負責日常工作。

高新區(qū)管委會高度重視教育創(chuàng)強工作，成立了教育創(chuàng)強工作領導小組，由管委會黨委書記任組長，主任任常務副組長，分管財政和分管教育的領導任副組長，黨政辦、財政局、農村局、科技教育文體衛(wèi)生局等為成員單位。領導小組辦公室設在區(qū)科技教育文體衛(wèi)生局。區(qū)教育創(chuàng)強工作領導小組成員經常深入學校調研，多次組織召開會議，研究討論教育創(chuàng)強行動方案，做好教育創(chuàng)強的人、財、物等保障工作。

多措并舉，創(chuàng)新融資機制

陽江市多措并舉，保障投入。各縣（市、區(qū)）認真落實財政一般預算和基金預算中教育創(chuàng)強經費投入，統(tǒng)籌使用教育公用經費和教育專項資金，積極爭取省財政專項建設資金和教育創(chuàng)強獎補資金支持；盤活中小學布局調整后的閑置校產，通過出租、拍賣等多種形式籌集資金；采取BT建設模式，積極鼓勵企業(yè)家?guī)зY建設；積極發(fā)動鄉(xiāng)賢和社會各方面力量捐資助學。

BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設—移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。項目工程由投資人負責進行投融資，具體落實項目投資、建設、管理。工程項目建成后，經政府組織竣工驗收合格后，資產交付政府；政府根據回購協(xié)議向投資人分期支付資金，投資人確保在質保期內的工程質量。和傳統(tǒng)的投資建設方式相比，采用BT方式可以降低工程造價，有效緩解項目業(yè)主的資金壓力，提高資金使用效率，分散投資風險；可以降低工程實施難度，提高投資建設效率，有利于提升項目管理水平和引進先進技術。

像陽江市江城區(qū)就根據實際情況，將創(chuàng)建教育強區(qū)建設項目整體打包，采用BT模式建設，有效緩解了部分建設資金的壓力，降低了工程的造價，提高了工作效率，如期整體推進建設進度，確保了強區(qū)建設項目按時交付使用。比如，為緩解財政壓力和加快施工進度，除崗列街道崗列中學改擴建工程和崗列中心小學新建工程由市財政統(tǒng)籌解決資金、市公共工程管理局負責代建外，城西、中洲、白沙、雙捷等鎮(zhèn)（街道）和崗列街道金郊小學的布局調整建設項目均實行捆綁打包立項，采用BT模式建設，加快了建設進程。

再如陽東縣也利用BT模式，保證創(chuàng)強后勁。2013年，陽東縣財政安排了北慣等5個鎮(zhèn)52000多萬元的創(chuàng)強資金。2014年，該縣又面臨大溝等6鎮(zhèn)創(chuàng)強任務，預計投入資金達到3.5億元，如此巨大的投入是財政一時難以承擔的。結合實際，陽東縣對2014年創(chuàng)強的6個鎮(zhèn)建設項目采用BT建設模式，提供了資金保證，確保創(chuàng)強民生實事如期推進。其中，大溝、合山、紅豐3個鎮(zhèn)BT工程投資約5700萬元，已全面動工建設，預計2014年9月初全部完工。東平、新洲、東城3個鎮(zhèn)于7月動工，計劃2015年2月完工。BT模式建設從根本上解決了資金困難的難題，給予陽東縣教育創(chuàng)強工作強大的助力，加快了創(chuàng)強速度。

不僅是江城區(qū)、陽東縣，陽江市市域范圍內通過BT模式融資接力創(chuàng)強已成比較成熟的通用模式與常規(guī)做法。對于粵東西北欠發(fā)達地區(qū)教育創(chuàng)強，無疑具有重要的借鑒意義。

陽江各縣（市、區(qū)）教育創(chuàng)強措施與成效

江城區(qū)：努力改善辦學條件，促進教育均衡發(fā)展

江城區(qū)把創(chuàng)建教育強區(qū)工作和義務教育均衡發(fā)展工作有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌組織創(chuàng)建省教育強區(qū)工作，大力推進全區(qū)中小學校標準化建設，積極按照“統(tǒng)一布局規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一裝備水平”的原則進行建設。自啟動教育創(chuàng)強工作以來，遷建了崗列中心小學，重建了城郊學校，改擴建了茶山中學、崗列中學、關山月學校、城西學校、雙捷中學、白沙中心小學、雙捷中心小學、崗新小學等。新建教學樓、宿舍樓、綜合樓共28幢，總建筑面積達41800平方米，改造教學樓、宿舍樓共15000平方米。按標準完成全區(qū)所有學校校園硬底化和運動場建設以及美化綠化工程，加強了校園文化建設；配齊配足了常規(guī)教學儀器設備、中小學信息技術裝備，義務教育規(guī)范化學校的建設邁上了一個新的臺階。全區(qū)義務教育發(fā)展更加均衡，實現了城鄉(xiāng)之間、校際之間基本均衡。小學和初中的“生均教學及輔助用房面積”“生均體育運動場館面積”“生均教學儀器設備值”“每百名學生擁有計算機臺數”“生均圖書冊數”“師生比”“生均高于規(guī)定學歷教師數”“生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數”八項指標校際間差異系數均達標。小學和初中校際間的綜合差異系數分別為0.296和0.244，均達到縣域義務教育校際均衡情況評估標準“小學綜合差異系數低于0.65，初中綜合差異系數低于0.55”的要求。

在創(chuàng)建教育強區(qū)的過程中，江城區(qū)還著力把農村各分教點打造成粵西最好的教學點，促進全區(qū)義務教育（重點在農村）優(yōu)先發(fā)展，努力做到：不僅要“讓所有的孩子有書念”，而且要“讓所有的孩子念好書”，讓公平的、質量有保證的義務教育惠及全區(qū)學齡人口。

陽春市：5個鎮(zhèn)共撤并學校90所，整合學生6907人

2012年陽春市永寧鎮(zhèn)、雙滘鎮(zhèn)申報陽江市首批廣東省教育強鎮(zhèn)。這是陽江市最早申報教育強鎮(zhèn)的兩個鎮(zhèn)。這得益于早幾年該市在布局調整及規(guī)范化學校建設方面打下的堅實基礎。

截至2011年底，陽春市共有46所學校通過陽江市規(guī)范化學校驗收，義務教育階段規(guī)范化學校覆蓋率為51.69%；該市河口、合水、永寧、馬水、雙滘等5個鎮(zhèn)完成布局調整，共撤并學校90所，整合學生6907人。

為了推動布局調整及規(guī)范化學校建設工作，陽春市制定了規(guī)范化學校建設實施方案，明確了鎮(zhèn)政府、村委會、學校以及教育局、建設局等有關部門的責任。

為了使規(guī)范化學校建設深入民心，使群眾認識集中四至六年級學生到鎮(zhèn)中心小學學習的好處，學校在村鎮(zhèn)顯眼地段懸掛橫幅、張貼宣傳標語；各鎮(zhèn)領導在村干部會議上多次宣傳規(guī)范化學校建設對加快全鎮(zhèn)教育發(fā)展的重要意義；村干部在召開村黨員大會、村民小組長會議時也大力宣傳規(guī)范化學校建設對改善全鎮(zhèn)辦學條件、提高教學質量的重要意義。全鎮(zhèn)干部群眾都大力支持這項民心工程。

為確保完成義務教育學校布局調整的撤并工作，各鎮(zhèn)政府與全鎮(zhèn)每所小學、每個村委會簽訂責任書，各小學教師包干負責具體學生，了解每個學生的家庭情況，并做好孤兒學生、單親家庭學生、低保戶家庭學生登記工作，確保小學四至六年級每個學生按時到新學校學習。

各學校根據實際情況，結合暑期安全教育工作，印發(fā)《給家長的一封信》，請學生家長大力支持全鎮(zhèn)規(guī)范化學校建設工作，列出小學四至六年級的學生新學期入學的時間、地點，要求家長督促子女帶齊生活用品按時回校上課。

各小學為了配合做好撤并工作，把培養(yǎng)學生生活自理能力作為一項重要工作來抓。在教師給予適當指導下，要求四至六年級的學生晚上自己睡覺、提水沖涼、洗衣服等，減少對家長的依賴。對于該項工作，學校教師每周了解一次、總結一次，有效促進學生生活自理能力的提高，贏得了學生家長的一致好評。

為順利完成規(guī)范化學校建設任務，陽春市建立了督導考核制度，成立了6個督導小組，每個督導組掛點一個鎮(zhèn)，全程跟蹤，抓好落實。各督導組結合實際定期深入掛點鎮(zhèn)及學校調研督查，指導規(guī)范化學校建設的推進情況，積極爭取鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和村委會的支持，有效保證了規(guī)范化學校建設如期推進。

陽東縣：創(chuàng)強項目建設配置高

陽東縣按照標準化學校的要求規(guī)劃全縣義務教育階段學校的建設，生均建筑面積按小學7平方米、初中9平方米（未算住宿生）配置。共投入資金4億多元，按現代化標準新建了3所學校，使已完成創(chuàng)強項目建設鎮(zhèn)的學校面貌煥然一新。學校不僅有寬敞明亮的教學大樓，還有標準田徑運動場、學生公寓和食堂等生活設施，辦學條件有了前所未有的改善。陽東縣把校園文化建設作為教育創(chuàng)強的一項重要內容，著力打造校園文化、教室文化、寢室文化、食堂文化，全面提升學校品位，豐富學校內涵。該縣根據小學向鎮(zhèn)或中心村集中、高中向縣城發(fā)展的要求，在廣泛征求意見基礎上，共撤并了17所規(guī)模小、布局不合理的小學，進一步了優(yōu)化全縣教育資源配置。同時，重點建設鎮(zhèn)中心小學和鎮(zhèn)初級中學，以漂亮的環(huán)境、完善的設施、優(yōu)質的教育來打造鎮(zhèn)中心小學及鎮(zhèn)初級中學。并按標準配置了各教學點的軟硬件設施，杜絕了創(chuàng)強弱點，達到“強鎮(zhèn)無弱校”的目標。

陽西縣：將教育協(xié)調發(fā)展視為創(chuàng)強根本任務

陽西縣結合實際，把各級各類教育的協(xié)調發(fā)展作為創(chuàng)強工作的根本任務，確定目標，落實措施，突出抓好四項工作：

一是抓好學前教育普及發(fā)展。深入實施《陽西縣學前教育三年（2011—2013年）行動計劃》，計劃2012年建設好鎮(zhèn)中心幼兒園2所，村級幼兒園4所，學前教育毛入園率達85%以上。2013年建設好幼兒園13所，其中縣城建2所，各鎮(zhèn)建好1—2所，學前教育毛入園率達90%以上。

二是抓好義務教育均衡發(fā)展。強力推進陽西一小的建設，解決縣城小學大班額問題。大力抓好校安工程掃尾工作，確保在2012年底全部完成建設任務。扎實開展布局調整和義務教育規(guī)范化學校的創(chuàng)建工作，并動員四至六年級的學生到規(guī)范化學校就讀。2012年完成沙扒、塘口、溪頭3個鎮(zhèn)；2013年完成程村、儒洞、新圩3個鎮(zhèn)；2014年完成上洋、織2個鎮(zhèn)規(guī)范化學校建設，規(guī)范化學校覆蓋率達100%。

三是抓好特殊教育發(fā)展。建立殘疾少年兒童隨班就讀保障體系，把撤并后閑置的岑村八一希望小學改建成特殊教育學校，開創(chuàng)特殊教育新局面。

四是推進教育信息化設施和教學設備建設。加快普及信息技術教育，中小學配齊計算機室，實現“校校通”工程，并與市、縣教育信息資源中心聯(lián)網，抓好小學四年級以上信息技術課程改革，提高師生的信息技術應用能力。大力實施“三室一場五有”工程，在2014年底前，布局調整后保留的小學要完成計算機室、科學實驗室、電教室、圖書室、閱覽室等場室的建設，充實完善教學設施設備，全面改善農村中小學教學條件，逐步縮小城鄉(xiāng)辦學條件差距。

海陵區(qū)：大力擴建、新建校舍

海陵區(qū)扎實推進教育創(chuàng)強各項重點工作。

海陵區(qū)教育創(chuàng)強基建工程項目主要有海陵中學教學樓、學生宿舍樓、師生食堂，北極小學教學樓，以及閘坡中心幼兒園遷建等3大工程項目建設。目前，海陵中學工程項目已完成地形測繪、環(huán)評、地質勘探、規(guī)劃建設、立項、圖紙設計、圖紙會審、工程概算等前期工作，現正推進調整規(guī)劃、監(jiān)理、招標掛網、工程預算、報建等工作。北極小學工程項目已完成國土證辦理、地形測繪、節(jié)能、環(huán)評、規(guī)劃建設等工作，現正推進立項、圖紙設計和報建等工作。閘坡中心幼兒園遷建工程項目已完成規(guī)劃及圖紙設計工作，現正推進報建和立項等工作。

該區(qū)加強組織領導，采取“倒逼”的工作方法，按照要求做好創(chuàng)強的各項工作。一是積極協(xié)調市直有關業(yè)務部門的關系，加快完善基建工程項目建設前期手續(xù)辦理進度，落實資金籌措，切實加快海陵中學、北極小學、閘坡中心幼兒園等3大工程項目的上馬進度，盡快破土動工，開始工程主體建設。二是嚴格規(guī)范辦學行為，按標準開辦教學班。該區(qū)積極做好學校布局調整工作，對閘坡中心小學、海陵中心小學、海鷗小學、海陵中學等4所學校部分班額超標問題，采取有效辦法進行解決。2014年秋季閘坡中心小學安排一至二個年級到原蒔元小學或雄鷗小學上課，作為閘坡中心小學的分教點；2014年秋季海陵中心小學、海鷗小學暫停幼兒園班的招生，適齡兒童學位安排到民辦幼兒園招生，從而緩解這兩所學校的班額超標問題。此外，加快海陵中學的工程建設，結合2014年高中停止招生的契機內部調劑校舍使用率，進而解決班額超標問題。三是加快規(guī)范化中心幼兒園建設。利用學校布局調整后閑置的校舍建設幼兒園。將閘坡雄鷗小學校園規(guī)劃為閘坡中心幼兒園。

高新區(qū)：制定“民意”方案，既創(chuàng)強也求均衡

為了使教育強區(qū)行動方案更貼近實際，更符合民意，高新區(qū)召開了教育創(chuàng)強行動方案的座談會，聽取了村委會書記、主任、人大代表、政協(xié)代表、中小學校長、教師、離退休教師、區(qū)部門負責人的意見，進一步優(yōu)化了方案，最后經區(qū)管委會常務會議和區(qū)黨政班子聯(lián)席會議通過。

高新區(qū)教育創(chuàng)強的思路和工作重點十分明確：2012年至2013年重點抓好學校的項目建設，2013年完成中小學布局調整，2014年通過創(chuàng)建廣東省教育強鎮(zhèn)的驗收。布局調整后，全鎮(zhèn)保留完全中學1所（高新區(qū)一中），初級中學1所（高新區(qū)二中），完全小學2所（高新區(qū)第一小學和高新區(qū)第二小學），分教點24個，公辦中心幼兒園1所，民辦幼兒園2所。

該區(qū)采取BT資金運作方式，推進項目建設，嚴格管理，抓好質量，穩(wěn)步推進中小學規(guī)范化學校建設。一是將平西中學撤并到高新區(qū)一中，在一中分三期擴建校舍面積31679平方米，改建校舍1884平方米，總投資約6488萬元；二是擴建高新區(qū)二中，新增建筑面積7267平方米，總投資約1100萬元；三是新建高新區(qū)第一小學，建筑面積21473平方米，總投資約4365萬元；四是新建高新區(qū)第二小學，首期建筑面積8606平方米，總投資約1650萬元；五是將原中心小學改建成高新區(qū)公辦中心幼兒園，新增建筑面積1025平方米，總投資約595萬元。以上五項工程新增建筑總面積為59734平方米，合計投資約14198萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育創(chuàng)強個案

個案一：陽東縣北慣鎮(zhèn)，布局調整讓學生學得開心，讓家長更加放心

北慣鎮(zhèn)是陽江市東北部的交通樞紐和經濟貿易中心，于2013年年底順利通過檢查驗收，成功創(chuàng)建為廣東省教育強鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)做了大量具體細致的工作，特別是在學校的布局調整工作中取得了比較顯著的成效，做到了“零事故”“零投訴”“零上訪”。

結合實際進行布局規(guī)劃。北慣鎮(zhèn)原有1所中學、14所小學，小學布局分散，教學設備匱乏，辦學規(guī)模偏小，有的學校只有十幾個學生，有的只有三個年級，遠遠達不到規(guī)范化學校的標準。為了完成創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)的目標，必須對原有的學校進行布局調整。為此，該鎮(zhèn)結合實際，擬定了《北慣鎮(zhèn)中小學布局調整方案》征求意見稿，按照“就近入學、相對集中、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，對已不適應教育發(fā)展要求且分散偏小的學校進行全面調整。保持初中學校布局不變，全鎮(zhèn)只辦北慣中學一所初中，把原北平中學舊址改造成新的北平小學，結合有新、舊兩個墟場的實際，保留兩所完全小學。調整方案征求意見稿擬定后，該鎮(zhèn)分別組織舉行了村（居）委會書記、主任、學校師生、學生家長的聽證會，廣泛聽取來自不同層面人群的意見和建議，根據收集的意見和建議，調整完善了方案。主要修改為保留三所完全小學，采用“撤高留低”的方式，把四至六年級的學生分別撤并到三所完全小學就讀，撤并后的學校作為教學點保留，并開設一至三年級和幼兒班。科學合理的布局規(guī)劃為下一步實施撤并打下了良好的基礎。

深入細致做好群眾工作。讓家長群眾認可接受是布局調整工作的難點。為此，該鎮(zhèn)組織舉行了全鎮(zhèn)村（居）委會全體干部大會，對布局調整工作進行具體部署。在會上充分闡明了該項工作的重要性，并結合實際就六大問題進行具體分析，即什么是“創(chuàng)強”，為什么要“創(chuàng)強”，“創(chuàng)強”之后強在哪里，為什么要調整布局，怎樣調整布局，為什么要這樣調整布局，使廣大農村干部從了解到理解，再到支持配合布局調整工作，并通過他們傳達給千家萬戶，層層動員，真正使該項工作深入民心，家喻戶曉。2012年暑假，全體教師入戶進行家訪和問卷調查，調查的內容包括：對布局調整方案的滿意度，是否需要住宿，是否需要就餐（指非住宿生的午餐），對布局調整的意見和建議。對收集的情況進行歸類整理，再根據不同的情況進行有針對性的回訪，對家長進行耐心細致的思想工作。比如交通問題，因縣財力暫時沒法解決，就要爭取家長的理解與諒解；比如學校離家太遠，可以引導其到中心小學住宿；比如害怕環(huán)境改變會影響學生學業(yè)，就向家長承諾三所完全小學師資設備一定比原來的學校強，學生將享有優(yōu)質的教學資源配置，三校師資設備基本均衡。開學時，學校也積極做好各類服務工作，由老師親自送學生到調整后的學校報到，各完全小學設置專門接待撤并學生的報到處，專人負責接收此類學生，對住宿生加強管理，使撤并學生能盡快適應新的環(huán)境，使學生安心、家長放心。

立足長遠統(tǒng)籌教育發(fā)展。教育不能急功近利，要立足長遠，面向未來。人口是動態(tài)的，進行布局調整必須考慮這一問題。如果實施簡單的全撤、全并，必將導致部分學生因上學路途變遠而增加交通安全隱患，使學生家庭經濟負擔加重。因此，北慣鎮(zhèn)保留了原有的11個分教點，即北平小學5個分教點、平地小學2個分教點、北慣鎮(zhèn)中心小學4個分教點。最小的一個分教點只有7個學生，使低年級的學生和幼兒也能就近入學。從當初計劃的保留兩所完全小學調整為保留三所完全小學也是立足長遠的舉措，因平地小學地處陽東縣新工業(yè)園區(qū)，周邊企業(yè)不斷上馬建設，為方便外來務工人員子女就近上學，在園區(qū)附近增設一所小學非常必要。對北慣中學也有長遠規(guī)劃，現在它只有一個200米的運動場，鎮(zhèn)里為它預留了發(fā)展用地，計劃將之建成一個有人文特色的品牌學校。

據2012年陽江市教育局的統(tǒng)計，北慣鎮(zhèn)面上小學4至6年級學生人數為661人，投入了412萬元用于建設建筑面積2200平方米的教學樓和300平方米的飯?zhí)谩?/p>

保障適齡兒童少年就近入學是義務教育法的規(guī)定，是政府的法定責任，這次布局調整工作，北慣鎮(zhèn)充分考慮了城鎮(zhèn)化建設的深入、城鄉(xiāng)人口的流動以及當地農村的地理環(huán)境和交通狀況，真正做到想群眾所想、急群眾所急，使該項工作得以順利推進，滿足了適齡兒童就近接受良好義務教育的需求。

個案二：江城區(qū)雙捷鎮(zhèn)，重視硬件建設，改變校容校貌，充實設備設施

2013年初，作為江城區(qū)最偏遠的一個鎮(zhèn)，雙捷鎮(zhèn)被定為陽江市市級中心鎮(zhèn)。2013年2月，雙捷鎮(zhèn)正式啟動教育創(chuàng)強工作，雖起步晚，但速度快、效果好。江城區(qū)列入創(chuàng)強的鎮(zhèn)（街）共6個，雙捷鎮(zhèn)是創(chuàng)強沖刺的最后兩個鎮(zhèn)（街）之一，其后來居上的創(chuàng)強經驗很有借鑒意義。

在每年的鎮(zhèn)政府工作計劃中，該鎮(zhèn)都將學前教育、義務教育、社區(qū)教育等納入全鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展長遠規(guī)劃，為創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)奠定了堅實的基礎。2013年初，創(chuàng)強領導小組制定了《雙捷鎮(zhèn)黨政班子成員掛鉤學校開展工作實施意見》及《雙捷鎮(zhèn)創(chuàng)建廣東省教育強鎮(zhèn)工作實施方案》，推動全鎮(zhèn)上下形成了教育工作“主要領導親自抓，分管領導具體抓，中小學校全力抓，村居委干部配合抓”的良好局面。自開展創(chuàng)強以來，不斷加大對教育的投入，共投入2700多萬元建設學校的教學樓及改善學校的辦學條件。

積極改善辦學條件，推進學校規(guī)范化建設。（1）實現了校舍樓房標準化。新建了一批標準的教學樓、宿舍樓，并對部分校舍進行了標準化的改建、擴建。2012年，該鎮(zhèn)投入300多萬元建設了鎮(zhèn)中心小學綜合辦公樓1幢、白坭小學教學樓1幢及樂安小學教學樓1幢，建筑面積共1300平方米。2013年，該鎮(zhèn)得到區(qū)政府的大力支持，投入1600多萬元新建建筑面積1283平方米的鎮(zhèn)中心幼兒園1所、建筑面積共2800平方米的雙捷中學學生宿舍樓2幢、建筑面積1200平方米的鎮(zhèn)中心小學學生宿舍樓1幢、建筑面積400平方米的白坭分教點教學樓1幢，并對全鎮(zhèn)中小學校舍進行大規(guī)模的改造裝修。（2）學校環(huán)境建設規(guī)范化。全鎮(zhèn)學校堅持走規(guī)范化建設之路，在創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)活動中，新增投入專項資金300多萬元，用于完善學校體育設施和校園綠化、美化、凈化等“三化”工程建設，新建了有塑膠跑道的規(guī)范化運動場1個。全鎮(zhèn)中小學校100%成為規(guī)范化學校。

按需進行教育教學設備設施配置，初步實現了教學設施現代化。按照基礎教育新課程改革的要求，新投入300多萬元，重點完善了中學、中心小學、中心幼兒園的功能場室和多媒體教室的建設。全鎮(zhèn)各學校現已建成多媒體教室17個，有電腦206臺。另有“千校扶千校”城區(qū)學校捐贈“四室”器材設備共25萬元。陽江市北山膠化有限公司向鎮(zhèn)內幾所學校捐贈總價值達40多萬元的書桌椅、辦公桌、講臺等物資。中山市實驗小學為雙捷中心小學捐贈價值10萬多元的多媒體教學設備和圖書5000多冊。陽江市中集富日房地產開發(fā)有限公司向雙捷中學捐贈了價值近4萬元的200套標準課桌椅。廣東省獅子會、香港學友會和順德樂松家具等單位企業(yè)為雙捷中心小學籌集資金6萬多元建起了深水井、鋪設了自來水管網，并更換了全校550多套的教學書桌，讓雙捷鎮(zhèn)中心小學的師生從此告別沒有自來水、沒有完整桌椅的歷史。

雙捷鎮(zhèn)教育人總結了近三年來主要辦的九大實事：（1）為全鎮(zhèn)各小學接通互聯(lián)網。（2）為崗元、灣頭、茶水三所分教點改造大門。（3）為雙捷鎮(zhèn)中心幼兒園解決征地問題。（4）為崗元、樂安分教點報裝自來水管。（5）為康州村、石崗村、雙捷居委建設文化廣場及體育活動場所。鎮(zhèn)上還有一個占地2000平方米的文化廣場，設有舞臺、運動場、籃球場、羽毛球場等。（6）為各村（社區(qū)）建設農家書屋。（7）做了大量細致的群眾工作，說服群眾自愿把原來安置在雙捷中學操場中間的一千多年的宗族后土墳遷出學校，建成了完整的運動場。（8）為清沖、長坑分教點鋪設了近千平方米廣場磚、花階磚。（9）每年度舉行獎教獎學活動。

目前，全鎮(zhèn)所有學校都擁有自己獨立的校園，達到了規(guī)范化發(fā)展的要求。2014年春節(jié)剛過，為趕在2月學生開學前完成學校地面硬底化工程，雙捷中學和雙捷中心小學兩校的學校班子和部分老師放棄寒假回校工作。正月十五未過，建筑工人難找，又遇到冷雨天氣，校道翻起的泥土成了漿糊。江城區(qū)教育局領導一方面積極與施工方協(xié)調，高價聘請工人，一方面組織教師投入到建設中。區(qū)創(chuàng)強辦同志和兩校70多名教師，冒著刺骨的寒風冷雨，跟工程施工人員一起搬運混凝土、平整地面、清除多余的泥土，從早上7點忙到晚上11點，奮戰(zhàn)兩天半完成了全部工作，讓學校以嶄新的面貌迎接學生。這個“戰(zhàn)嚴寒齊創(chuàng)強”的故事，是雙捷鎮(zhèn)教育創(chuàng)強中許多感人故事中的一個，雙捷教育人用他們的智慧和汗水，克服了種種矛盾、阻力和困難，為雙捷教育開創(chuàng)了嶄新的面貌。

陽江物產豐富，盛產魚、蝦、蟹、貝、三鳥、水稻、甘蔗、橡膠、海鹽等。陽江土特產以“陽江三寶”：陽江豆豉、陽江小刀和陽江漆器最為著名。縱覽陽江教育創(chuàng)強全局，細細體會陽江教育創(chuàng)強內勁，會發(fā)現其中蘊含的經驗特色與開拓精神，是那樣鮮活雋永，有如一道地方風味，令人久久難以忘懷。

責任編輯 龍建剛