讓“規(guī)范+特色”成為時代主角

羅峰

視域：背景盤點

7月31日至8月1日，省教育廳在汕頭市召開粵東西北地區(qū)促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展工作推進(jìn)會。來自粵東西北地區(qū)12個地級以上市教育局分管民辦教育工作負(fù)責(zé)人及所轄1個縣（市、區(qū)）教育局副局長分別做了交流，以及對如何促進(jìn)粵東西北地區(qū)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展展開研討。省教育廳副廳長王斌偉出席會議并作重要講話。會議由教育廳政策法規(guī)處處長許順興主持。

自去年全省民辦教育工作會議以來，粵東西北地區(qū)民辦教育呈現(xiàn)加快發(fā)展勢頭，陸續(xù)召開貫徹會議并出臺相關(guān)文件，對民辦教育重要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高，財政扶持力度有所加大，各項優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實，特別是出臺一些優(yōu)惠政策，引入社會資金新辦高起點的民辦學(xué)校。

去年底，教育廳在深圳召開了珠三角地區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會，效果很好。之所以把推進(jìn)會分片召開，是因為珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)民辦教育有較大的不同。2013年底，全省各級各類民辦學(xué)校（含幼兒園）11891所，占全省學(xué)校總數(shù)的比例達(dá)到38.5%。民辦教育在校生542萬人，占全省學(xué)生的比例為25.8%，占全國民辦教育在校生的八分之一強(qiáng)，民辦教育學(xué)生數(shù)居全國首位。這是全省總體的情況。就基礎(chǔ)教育階段來說，珠三角9市的民辦學(xué)校（含幼兒園、不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）6209所，占全省民辦學(xué)校數(shù)量的52.2%；在校生337.4萬人，占比62%。粵東西北地區(qū)12市民辦學(xué)校數(shù)5636所，占全省民辦學(xué)校總數(shù)的47.3%；在校生151.9萬人，占比28%。從民辦高等教育來說，珠三角民辦高校在校生數(shù)占比90%；粵東西北地區(qū)占比不到10%。就民辦教育在各市比例來說，民辦學(xué)校占比超過50%的市有3個，全部集中在珠三角（深圳、東莞、珠海）；義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生超過三成（即占比30%）的市有4個（廣州、深圳、東莞、中山），均集中在珠三角。粵東西北地區(qū)的民辦教育發(fā)展特點、規(guī)模比較相近，面對的問題比較類似。

為召開這次會議，教育廳組織相關(guān)人員進(jìn)行了深入調(diào)研，分別到湛江、清遠(yuǎn)、汕頭等地實地調(diào)研。這次會議選在汕頭市召開，有兩個原因：一是汕頭市政府重視民辦教育工作，5月市政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的實施意見》（汕府辦〔2014〕55號）；二是汕頭市的民辦教育發(fā)展起步早，有一些好的經(jīng)驗和做法，涌現(xiàn)出了一批如潮陽實驗學(xué)校等有特色、高質(zhì)量的民辦學(xué)校，各地可以相互學(xué)習(xí)借鑒。

視界：統(tǒng)籌要點

黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革做出了系統(tǒng)部署，明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，特別提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”，這對民辦教育發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，為民辦教育發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，為我省民辦教育改革發(fā)展指明了制度性方向。

充分發(fā)揮市場對民辦教育資源配置的作用。民辦教育是發(fā)揮市場作用配置教育資源的重要領(lǐng)域。一方面，政府要為民間資金興辦教育創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮社會力量辦學(xué)興教的積極性；另一方面，民辦學(xué)校也要密切關(guān)注市場需要和群眾需求，為人民群眾提供質(zhì)量優(yōu)良、形式多樣、收費合理的服務(wù)，不斷激活教育發(fā)展的潛力。

明確民辦教育在我國教育事業(yè)中的重要地位。社會力量舉辦的民辦教育同樣是國家教育事業(yè)的重要組成部分。因此，必須毫不動搖地發(fā)展民辦教育，促進(jìn)形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的良好格局。

鼓勵多元主體多種形式辦學(xué)。要積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，也鼓勵公辦學(xué)校、民辦學(xué)校通過相互購買服務(wù)等多種方式互相支持，合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。

落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位。要按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，堅決消除并糾正對民辦學(xué)校的各項歧視性政策，從制度上保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位。

構(gòu)建民辦學(xué)校教師多層次的社會保障體系。要逐步健全民辦學(xué)校教職工多層次的社會保障機(jī)制，使民辦學(xué)校與同級同類公辦學(xué)校的教職工在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面保障水平基本相當(dāng)。

加強(qiáng)政府對民辦教育的指導(dǎo)服務(wù)。要加強(qiáng)民辦教育規(guī)劃制定、政策完善、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)對民辦教育的指導(dǎo)服務(wù)。

深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革。民辦教育在改革內(nèi)容上，涉及招生考試、培養(yǎng)模式、課程學(xué)制、內(nèi)部管理等方面；在外部環(huán)境上，涉及登記、產(chǎn)權(quán)、稅費、社保等政策法規(guī)；在管理職能上，涉及教育、人力保障、編制、發(fā)展改革、民政、財政、稅務(wù)、工商等眾多部門。因此，推進(jìn)民辦教育改革，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，堅持綜合改革，協(xié)同推進(jìn)民辦教育發(fā)展。

視角：會議重點

考察了汕頭市中博職業(yè)技術(shù)學(xué)校和潮陽實驗學(xué)校，聽取了各地促進(jìn)民辦教育發(fā)展做法、經(jīng)驗以及建議后，省教育廳副廳長王斌偉在會議上先是介紹全省民辦教育工作會議以來我省民辦教育的基本情況，然后指出當(dāng)前我省民辦教育發(fā)展中存在的主要困難和問題，最后強(qiáng)調(diào)粵東西北地區(qū)要著重抓好以下方面的工作：一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識，更加重視民辦教育發(fā)展；二要加快落實全省民辦教育工作會議和粵府辦〔2013〕27號精神的步伐，關(guān)鍵看四個“有沒有”：有沒有召專題性的開會議，有沒有出臺相關(guān)文件，有沒有落實民辦教育發(fā)展專項資金或者加大民辦教育發(fā)展專項資金的額度，有沒有將民辦教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展整體規(guī)劃特別是“創(chuàng)強(qiáng)爭先”工作中統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)；三要加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，規(guī)范民辦學(xué)校內(nèi)部治理體系特別是財務(wù)管理，以規(guī)范化幼兒園、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理；四是各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，參照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)，制訂民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；五是鼓勵開展民辦教育“一區(qū)一規(guī)劃”、“一校一特色”建設(shè)，促進(jìn)民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；六要逐步加大信息公開力度，加大民辦學(xué)校辦學(xué)透明度，發(fā)揮社會和家長的監(jiān)督作用；七是各地要鼓勵和支持成立民辦教育行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、管理、評估、監(jiān)督的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

視像：地域看點

近年來，廣東各地民辦教育工作取得了顯著成效。截至2013年底，全省有各級各類民辦學(xué)校（含幼兒園、不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）11891所，在校生542萬人。據(jù)初步統(tǒng)計，全省民辦義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到51.7%，全省規(guī)范化幼兒園中民辦幼兒園占65.39%。限于篇幅，本著見微知著的精神，本篇報道只攫取幾個地區(qū)的地域經(jīng)驗進(jìn)行剪輯式的展示，以饗讀者。

汕頭：無論是學(xué)校數(shù)量還是辦學(xué)規(guī)模，民辦教育已成為汕頭市基礎(chǔ)教育的重要組成部分。截至2013年底，該市已注冊的民辦學(xué)校81所，在校生107065人。具有招生資格的幼兒園830所，民辦幼兒園663所，占全市幼兒園總所數(shù)的79%。就讀民辦幼兒園幼兒104033人，占在園幼兒總數(shù)的66%。該市還出臺了關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的實施意見，支持有實力、辦學(xué)質(zhì)量好的民辦學(xué)校規(guī)模化、集團(tuán)化辦學(xué)，推動民辦教育更好更快發(fā)展，全市涌現(xiàn)了一批受群眾追捧的名校。市財政在其他投入的基礎(chǔ)上，設(shè)立民辦教育專項資金（每年100萬元）扶持民辦教育發(fā)展。其中，潮陽實驗學(xué)校是汕頭市建平房地產(chǎn)有限公司投資創(chuàng)辦的一所全日制民辦學(xué)校，在校師生員工14000多人。學(xué)校創(chuàng)辦以來，堅持“育人為本，質(zhì)量立校”的辦學(xué)理念以及“因材施教，努力讓每位學(xué)生都獲得理想的發(fā)展”的教學(xué)理念，實施層級動態(tài)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，辦學(xué)14年來碩果累累，學(xué)校集體和師生個人獲縣級以上各種榮譽(yù)、獎勵達(dá)6000多項，連年高考中考成績名列全市前茅。至目前，潮陽共有民辦中小學(xué)14所，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)質(zhì)量較高、辦學(xué)效益和社會效益較突出的民辦學(xué)校。

為鼓勵、促進(jìn)社會各界辦學(xué)，汕頭市在民辦學(xué)校籌辦和設(shè)立審批方面，努力優(yōu)化辦事流程。為提高審批效率，該市將“審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請之日起30日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定”的審批時限縮短為7個工作日；申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，將“審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定”的審批時限縮短為21個工作日。

清遠(yuǎn)： 在加大對公辦中小學(xué)投入力度、強(qiáng)化公辦學(xué)校管理的同時，清遠(yuǎn)市堅持“兩個引導(dǎo)”，積極發(fā)展民辦教育，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量不斷提升。積極引導(dǎo)民間資本參與舉辦民辦教育，提供更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，滿足廣大群眾對高層次、多樣化教育的需求。特別是近年來清遠(yuǎn)先后引入恒大地產(chǎn)集團(tuán)投資近10億元舉辦恒大足球?qū)W校，廣東外語外貿(mào)大學(xué)與東莞鴻發(fā)投資有限公司投資約10億元籌設(shè)清遠(yuǎn)外語學(xué)校等多所高端民辦學(xué)校。

另外，引導(dǎo)并扶持民辦學(xué)校發(fā)展，通過建立獎補(bǔ)機(jī)制，鼓勵民辦學(xué)校上等級。2012年市政府出臺了《清遠(yuǎn)市推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化實施方案》，提出對創(chuàng)建成國家級示范性高中階段學(xué)校和省級學(xué)校的，分別獎勵200萬元和100萬元；對普惠性、外來務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童占在校生比例超一定比例以上的民辦學(xué)校，實行項目經(jīng)費以自籌為主，公助為輔的辦學(xué)扶持機(jī)制，不斷扶持民辦學(xué)校改進(jìn)和完善辦學(xué)條件。2013年5月，清遠(yuǎn)市還印發(fā)了《清遠(yuǎn)市學(xué)前教育“民辦公助”實施暫行辦法》，開始對普惠性規(guī)范化民辦幼兒園給予補(bǔ)助。為進(jìn)一步滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求，去年清遠(yuǎn)市實行了在民辦學(xué)校開設(shè)公費班，將150個公費生高一招生指標(biāo)分配到市內(nèi)辦學(xué)水平較高、社會聲譽(yù)較好的清遠(yuǎn)市第一中學(xué)實驗學(xué)校、清遠(yuǎn)盛興中英文學(xué)校、清遠(yuǎn)市博愛學(xué)校。

湛江：湛江市于2014年6月召開部分民辦學(xué)校舉辦者、校長和教師代表座談會，積極尋求破解民辦教育發(fā)展難題的良策。市委、市政府將“完善支持民辦教育平等發(fā)展的政策和機(jī)制，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展”列入《湛江市2014年若干重要改革任務(wù)要點》。

在政策扶持上，該市將民辦學(xué)校教師納入全市強(qiáng)師工程，納入中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案電子管理系統(tǒng)，納入全市教師培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)劃，落實公辦民辦教師同等待遇政策。明確“小升初”按民辦學(xué)校優(yōu)先于公辦學(xué)校招生的順序安排，落實公民辦學(xué)校普通高中招生同等待遇，一同組織公民辦中等職業(yè)學(xué)校下鄉(xiāng)開展招生宣傳、演出、便民一條街等活動，創(chuàng)設(shè)民辦公辦學(xué)校平等發(fā)展平臺。2014年，市政府批準(zhǔn)在湛江職業(yè)教育基地規(guī)劃500畝地給民辦廣東應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湛江一中培才學(xué)校擴(kuò)征周邊58畝土地擴(kuò)大發(fā)展空間，湛江寸金海洋學(xué)院再增加規(guī)劃學(xué)校用地500畝；廉江市政府以每畝10萬元共276畝土地優(yōu)惠，創(chuàng)建廉江市實驗學(xué)校，解決民辦學(xué)校發(fā)展關(guān)鍵問題。把民辦學(xué)校納入義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、規(guī)范化幼兒園建設(shè)等教育創(chuàng)強(qiáng)工程。支持公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，鼓勵公辦學(xué)校選派教師到有需要的民辦學(xué)校幫教扶教，共有9所名校參與舉辦民校，實行民校共享名校教育資源。

責(zé)任編輯 龍建剛