我國基金會資金管理問題分析

□（天津商業(yè)大學(xué)寶德學(xué)院 天津300384）

基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營利性法人。基金會分為面向公眾募捐的基金會和不得面向公眾募捐的基金會。根據(jù)基金會中心網(wǎng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年2月11日，我國基金會總數(shù)已達(dá)3 644家，其中公募基金會1 422家，非公募基金會2 222家；基金會總資產(chǎn)已超過800億元；專業(yè)慈善組織發(fā)展到數(shù)十萬個；慈善活動由扶老、助殘、濟(jì)困、救災(zāi)發(fā)展到教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。由此可見，我國基金會經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論在數(shù)量上、規(guī)模上、還是資金管理的水平上都有了較大的提升。本文主要從基金會資金管理存在的問題及提出建議方面作簡要論述。

一、基金會資金管理存在的問題

（一）基金會的籌資能力不強(qiáng)

作為社會公益機(jī)構(gòu)，籌集資金是基金會的一項(xiàng)重要的工作。從目前的籌資情況看，社會捐贈是基金會資金來源的支柱。根據(jù)中民慈善捐助信息中心《2012年度中國慈善捐助報(bào)告》，2012年度各類基金會接收捐贈約305.7億元，比上年下降了9.29%。由表1可見，雖然基金會的規(guī)模近兩年來在持續(xù)上升，但其捐贈收入?yún)s連續(xù)兩年下降。

同時(shí)，我國基金會的籌資能力也呈現(xiàn)出巨大的差異。根據(jù)基金會中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，一些規(guī)模較大、知名度較高的基金會年度籌款數(shù)額已近億元，而一些無知名度的中小型基金會，其籌集資金的數(shù)量卻十分有限，甚至有些基金會籌集資金的數(shù)額為零。這類基金會，由于籌款金額有限，造成公益支出也減少，難以有效的開展公益活動，由此又造成社會知名度的進(jìn)一步降低，籌集資金愈加困難，如此陷入惡性循環(huán)中。

（二）基金會的資金保值增值渠道較窄

資金的保值增值作為基金會開源的一種方式，是其運(yùn)營的重點(diǎn)。由于基金會資金來源和機(jī)構(gòu)的特性，決定了其投資所要考慮的首要原則是安全性、效益性、流動性。2004年我國頒布實(shí)施的《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定：“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。”這一條例并未對基金會的保值增值行為做出具體要求。從目前增值方式來看，多數(shù)基金會只選擇銀行存款、債券作為投資方式。然而，這類投資方式其投資收益明顯偏低，很難降低通貨膨脹帶來的損失，這對于一些基金會，特別是日益增長的非公募基金會十分不利。

（三）基金會資金的使用效率有待進(jìn)一步提升

據(jù)中國社會組織網(wǎng)公布的在民政部登記的基金會年檢結(jié)果顯示，2012年度參檢的基金會共1 146家，其中，完全合格的有1 064家，基本合格的有74家，合格率為90%以上，但仍有小部分基金會存在未開展公益活動，公募基金會公益支出低于上年總收入的70%，非公募基金會公益支出低于上一年余額的8%，行政辦公支出、工作人員福利超過當(dāng)年總支出的10%等問題。從中我們可以看出，一些基金會在公益支出方面比例過小，難以對社會的公益事業(yè)產(chǎn)生影響，基金會的資金使用效率還有待進(jìn)一步的提高。

（四）對基金會的資金監(jiān)管不力

近年來，隨著一些基金會財(cái)務(wù)丑聞的曝光，不管是來自基金會內(nèi)部還是外部都加強(qiáng)了對其監(jiān)管。然而，從實(shí)際的監(jiān)管效果看，我國基金會的資金監(jiān)管還不甚理想，仍存在許多問題。

首先，一些基金會內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全。根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》，基金會需設(shè)監(jiān)事，監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會財(cái)務(wù)和會計(jì)資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意，如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教育基金會2012年度工作報(bào)告顯示，該組織監(jiān)事人數(shù)為1，但其任職至2012年3月15日。另外，某些基金會的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制看似健全，但形同虛設(shè)，如田漢基金會2012年度工作報(bào)告顯示，該組織理事會成員本年度出席理事會會議次數(shù)最高值為1，且14人中零出席者有5人。

其次，政府監(jiān)管不嚴(yán)。如中國社會組織網(wǎng)公布的 “中國電影基金會2012年度工作報(bào)告”顯示，該組織2012年的公益支出僅占上一年度總收入的30.9%，工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的26.13%，明顯不符合國家規(guī)定的相關(guān)比例要求，但是年檢依然為“基本合格”；清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩在2013年慈展會上也說：“六成的基金會沒有按相關(guān)條例的要求公開信息，但仍通過了年檢。”

第三，公眾與媒體監(jiān)督具有滯后性。大多數(shù)公眾和媒體對基金會的了解都是通過其主動公布的相關(guān)信息獲知的，而程文浩在2013年慈展會上介紹：“全國有20多家基金會除了能找到名稱，幾乎查找不到其他信息。還有40多家基金會沒有公開的聯(lián)系信息，公眾無法與他們?nèi)〉寐?lián)系。”可見，基金會的透明度水平還難令人滿意。

二、提升基金會資金管理水平的建議

基金會資金管理中暴露出的以上問題，一定程度上制約了基金會的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合國外基金會成功經(jīng)驗(yàn)和我國基金會當(dāng)前發(fā)展情況，本文對其資金管理提出如下建議：

（一）不斷創(chuàng)新籌資方式，加大籌資力度。

由于大多數(shù)的基金會為項(xiàng)目運(yùn)作型，所以其可通過挖掘更多好的適應(yīng)社會需要的項(xiàng)目來募集到更多的資金，只有這樣，才有可能保證基金會使命的完成。同時(shí)，基金會應(yīng)提供多渠道捐款平臺，方便公眾捐款。如基金會可通過與銀行協(xié)商，開通網(wǎng)上捐款平臺，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，公眾可以選擇自己有意愿的捐贈項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)捐款。另外基金會也應(yīng)不斷深入基層，可通過在基層設(shè)立募捐點(diǎn)，進(jìn)行積極宣傳來動員更多的人積極投身到公益事業(yè)當(dāng)中來。

（二）實(shí)施多元化資金增值方式，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的控制

基金會為保值增值而投資是國際上比較通行的做法。以美國為例，大多數(shù)美國私人基金會都會通過對其原始基金投資的方式達(dá)到保值增值的目的。比如福特基金會是由福特家族出資2.5萬美元于1936年成立的，但通過投資，該基金會在2007年的資產(chǎn)已經(jīng)增值到137億美元。對于我國的基金會來說，除了現(xiàn)在常用的銀行存款、購買債券增值方式外，還可以通過購買證券組合、委托專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)理財(cái)，或是投資于符合基金會公益宗旨的營利機(jī)構(gòu)等方式來實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。但投資意味著資金需進(jìn)入市場，市場總是有風(fēng)險(xiǎn)的，因此基金會在進(jìn)行閑置資金投資的同時(shí)，應(yīng)注意對風(fēng)險(xiǎn)的控制，應(yīng)在基金會可承受的風(fēng)險(xiǎn)程度之內(nèi)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對基金的監(jiān)管，提高基金會的透明度

首先，基金會應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮理事、監(jiān)事職能。同時(shí)應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對各項(xiàng)目的過程管理，并將資金使用情況定期及時(shí)進(jìn)行公布，接受各方的監(jiān)督；其次，政府相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，如對年檢不合格或未按相關(guān)條例的要求公開信息的基金會，應(yīng)給出整改意見，確保基金會的運(yùn)作公開、公正、透明，以提高社會的信任度，爭取社會的認(rèn)可和更多的支持。

（四）加強(qiáng)基金會專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

對于任何組織來說，人才是其發(fā)展的關(guān)鍵。基金會要實(shí)現(xiàn)對資金有效的管理，必須依靠專業(yè)的管理人才，但從現(xiàn)實(shí)情況看，專業(yè)人才的缺乏是許多基金會面臨的問題。所以，基金會首先應(yīng)配備專職財(cái)會人員，以對基金會的資金活動進(jìn)行準(zhǔn)確核算和客觀反映；其次要做好高素質(zhì)人才引進(jìn)規(guī)劃，使其內(nèi)部的籌、投資活動更加專業(yè)化；同時(shí)，基金會也需通過制定和實(shí)施適合本組織運(yùn)行特點(diǎn)的薪酬體制，激勵和開發(fā)現(xiàn)有的人才資源，充分調(diào)動其工作積極性。

三、結(jié)束語

總之，資金管理是基金會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，基金會在資金管理中存在的問題是多方面原因造成的，要解決這些問題，需要多方的共同努力。除了以上建議外，作為政府和社會公眾這兩股重要的外部力量，還應(yīng)進(jìn)一步支持和關(guān)注基金會的發(fā)展：政府應(yīng)積極為基金會的發(fā)展?fàn)I造更為有利的環(huán)境，如建立健全相關(guān)法律，實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等；社會公眾應(yīng)積極參與對基金會資金運(yùn)作的監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)基金會更好更快的發(fā)展。