論電子政務信息共享與整合

陶 崗

（云南省宣威市電子政務網絡管理中心，云南 宣威 650228）

一、電子政務信息共享與整合的現實意義

實現電子政務信息整合是實現共享的前提，共享既是整合的手段，也是整合的目標，只有去粗存精、去偽存真，完整、準確，信息才有價值，才可以進一步分析、挖掘；電子政務信息整體共享可以提高政府對公眾和企業的服務能力和服務效率，降低政府的運行成本；向政府提供對社會監督的科學手段，為智能部門和領導的決策支持服務提供支撐；為政府快速反應處理危機事件提供依據；電子政務信息的共享，能夠把政務信息真正作為一種資源發揮真經濟效益，促進地方經濟發展，為企業提供良好的信息服務，優化投資環境。

第一，電子政務信息共享與整合有利于節約行政成本。以宣威市政府辦公室來說，建立電子政務信息共享機制與傳統的人工文件交換相比，每年即可節省公文流轉費用近200萬元左右。第二，電子政務信息共享整合有利于推進社會信息化。實行電子政務信息共享整合能夠有效利用政府的網絡系統和外界進行溝通交流，實現網絡化和社會公眾的互動性，政府職能的高度廣延性使政府信息化深入到社會各個領城，進而對社會信息化進程具有全面性、徹底性的推動作用。第三，電子政務信息共享整合是提高政府效率的重要措施。電子政務的發展，使原本職能分明、各自獨立的分布式部門設置逐步被橫向整合的一體化組織形態所取代，具有促進政府職能轉變、提高政府運作效率、增加政府透明度以及增強政府競爭力等重要功能。第四，電子政務信息共享是公眾加強行政監督的便利條件。電子政務信息的共享為公眾監督政府工作提供了更加便利的條件，有利于政府實行政務公開、信息公開，增強政府工作透明度，提高政府行為的公正性、廉潔性及自律性，從而改善政民關系。第五，電子政務信息共享是建立公眾服務型政府的需要。電子政務信息共享是建立公眾服務導向型政府的重要表現，便于政府更快捷、更直接和更廣泛地為社會、為公眾服務，實現政務公開，推行陽光行政。第六，電子政信息共享整合有利于增強政府競爭力。可以使政府站在宏觀的高度引領全局，獲得充分及時的信息，增加政府對市場的反應能力，提高政府管理市場的能力和效率，增強政府政策的公開性。

二、電子政務信息共享與整合的實踐措施

信息共享與整合只有充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息，把推進電子政務的重心放在加強資源整合、促進互聯互通、實現信息共享，堅持經濟效益和社會效益相統一，才能使有限的資源發揮最大化的效益，有效遏制重復建設。

1.加強行政領導、統籌規劃、協調發展。政府信息開發利用是一個綜合性的國家行為和政府行為，必須加強統一領導、協調發展：確立我國政府信息化發展遠景和長遠目標；堅持統籌規劃、統一標準、條塊協調、整合發展、互聯互通、資源共享的原則。

2.建立信息共享獎勵補償與績效考核機制。從前文分析可以看出，在信息不對稱的情況下，盡管信息共享是對政府全局工作有利的，但具體到多個政府部門的成本與效益卻并不平均。缺乏合理的補償機制，將使得信息提供部門增加消極情緒，導致信息維護質量下滑，甚至會使系統逐漸癱瘓。因此，建立獎勵補償機制是很有必要的。

3.引入市場機制，鼓勵政府信息服務外包。打破信息壟斷，應當在政府信息服務中引入市場競爭機制，鼓勵第三方信息中介和信息服務機制參與政府信息的開發，明確規定政府部門不得進行有償的信息開發經營，只有這樣才能從根本上打消政府部門獨占信息的想法，使市場化機制真正在政府信息開發中生根發芽。

4.采取靈活多樣的信息共享手段。解決電子政務信息共享問題一味地考慮利用先進的信息投入I T手段實現政府信息化是不現實的，我們只能按照規劃和階段性目標采取靈活多樣的信息手段逐漸進行建設和完善，定期實現數據利用的最大效率和最佳配置，如一些傳統的非I T方式：低質文件、座談會、電話聯系等等，往往也能突破現存的信息共享障礙。

5.加強立法健全管理體制。從近幾年國際國內電子政務發展的軌跡不難看出、政策、綱要、發展規劃和法律法規是電子政務發展的先決條件。法律的制定和有效實施有助于減少模糊、混亂，為電子政務建設的順利開展奠定基礎。在立法過程中，應該著重強調信息自由方面的立法，就是要保證公民知曉政府信息的權利和政府對信息公開的義務，采用法律手段抑制各部門對公開政務信息的惰性，避免各級部門將信息作為“私有財產”的謀利行為，從而為政務信息化建設鋪平道路。

6.完善標準，保障信息安全。標準化是電子政務系統實現互聯互通信息共享、業務協同、安全可靠的前提。在推動政府信息化的過程中，要重視制定統一的電子政務信息建設標準和技術規范，形成一個可以互聯互通的統一電子政務平臺和信息網絡、數據交叉采集、指標口徑力求一致、敏感信息嚴格執行國家有關部門的安全管理規定，以保證信息安全。

7.政府信息化與行政體制改革相結合。電子政務作為一項復雜的系統工程，要克服“條塊分割”、“系統封閉”等各自為政的陋習，才能與政府信息發展相適應。當前我國正大力進行行政審批制度改革，很多政府部門利用互聯網開展的“一網式”或“一站式”行政審批，減少了很多不必要的環節，確定提高了審批的透明度和工作效率。

8.加強部門間協作，樹立服務型政府觀念。發展電子政務的主要目的就是改變傳統“以政府為中心”的服務模式，樹立以公眾需求為中心的新型服務政府。具體來說，電子政務建設的始終都要遵循公眾服務宗旨，在確定各項前臺應用項目之前，首先要調查公眾和企業的需求，把公眾和企業最關心而且容易實現的、具有示范效應的項目確定為優先開展的在線服務項目，提高項目的成功率。在后臺整合過程中，加強政府各部門之間的協作，實施電子政務標準體系，實現跨地域、跨部門、跨層次及至跨邊界的信息集成、無縫隙政府運作。