政府花錢，如何能讓群眾真心“點贊”

周琳+馮雷+陸文軍

“親，滿意嗎？給個好評吧！”這樣的話經常出現在網購中。曾有網友稱：“如果政府花錢也能由百姓評估，那將有更多的錢花在刀刃上。”事實上，當前民生領域的需求越來越大，要讓政府財政資金真正發揮效果，建立嚴密的績效評估機制勢在必行。

花大錢修小路，財政資金浪費嚴重

農家書屋建起來了，可一年也沒幾個人來看，書屋使用效率很低；為一個村花大力氣修條路，可這個村常住人口不到百人……一邊是錢不夠用，一邊是大量資金被浪費。記者近期調研發現，由于缺乏后期的績效評估，許多時候政府花錢并沒有發揮其作用。

記者在某市調研時看到，政府財政撥款在多個鄉鎮實施農村清潔工程，每個鄉鎮投資100多萬元建垃圾中轉站。可后期運轉資金不足，這些造價不菲的垃圾中轉站處于閑置狀態，只在上級領導檢查時才象征性地運轉一下，銹跡斑斑的垃圾壓縮機下掛滿了蜘蛛網。相關負責人告訴記者，只有個別財力充足的鄉鎮才能運轉。

在一些地方，農家書屋建成交付使用后，沒有建立相應的監管機制，也沒納入年度政府目標考核；有些鎮村干部對農家書屋重視不夠，不設專人負責；圖書不編號、不登記造冊，常年放在書柜里不對外借閱；有些村莊把農家書屋當作“盆景”，只有領導視察時才開門。平均借閱率很低，大部分圖書處于閑置狀態。

專家認為，財政資金使用效益不高，與一些地方財政收入增長過快有一定關系。復旦大學公共預算與績效評價中心主任茍燕楠舉例：“這好比一些有錢人家，花錢可能就不夠精細。由于地方財政收入增長過快，一些財政收支矛盾和項目不合理性就顯得并不突出。”

但是，財政收入的高速增長難以長期持續，“緊財政”的背景下民生缺口還很大。當前，中國處于人口老齡化、城鎮化快速發展的階段，符合醫保、社保、低保等應保盡保項目人數越來越多，民生權利性支出不斷增加，經濟“逆周期”加劇收支不平衡矛盾，未來民生投入壓力增大。

審計署審計長劉家義表示，2014年，審計部門將通過加強行政成本審計、領導干部經濟責任審計和績效審計等，對形象工程、政績工程，民生項目的不作為，財政資金使用效益低下等問題進行追責、問責。

全面推進績效評價，改變“重績輕效”

專家認為，在經濟增長出現不確定性前景又要不斷提高公眾福利水平的情況下，財政資金尤其是民生資金的使用應該更加精細，效率為先。應以結果為導向，建立全流程項目化績效評估體系。

20世紀90年代，西方主要國家已經力推績效預算，一些發展中國家如墨西哥、馬來西亞等也嘗試構建績效預算，著力構建以支出結果為導向的預算管理模式，盡量花少的資金，辦多的事。

廣東省佛山市南海區由人大、監察、審計、財政等多方組成了聯合績效問責小組，對50萬元以上項目全程追效，并按5%的比例隨機抽取，進行績效調查。

上海財經大學公共管理學院教授馬國賢說，績效評價應改變“重績輕效”現狀，以結果為導向，從較側重技術、工程和資金使用的合規性，向側重效益指標靠攏。“例如，東部一省份的區縣建設養老院，主要評價的就是工程款使用是否合規，結果建成后半年，入住人數為零，這就應在績效上評為不合格。”

記者在調研中發現，雖然績效評價在我國開展已有數年，但總體是上熱下冷、基層有心無力。為了建立全覆蓋應評盡評的評價體系，還需要從預算制度上改革，推行預算的項目化管理。

馬國賢說，雖然我國出臺了績效管理相關規定，但操作性較差，缺乏上位法。從全國看，績效評價在中央和省本級層面普及度較高，但主要用錢的市縣政府卻很薄弱，在中西部一些地方甚至是空白。雖然績效評價開展了10余年，但從全國看，納入績效評價的資金僅約占預算資金的20%～30%。

基層評價人員普遍陷入有心無力的尷尬局面。我國一個縣就有上千個項目，沒有足夠的人力、財力用于績效評估。記者在山東省一個地級市調研發現，市級財政投資評審中心有15個編制，而縣級只有四五個人，需要對立項、事中、事后等進行評審，工作量大的只能按照政府購買服務的方式，委托中介進行評審。

全流程公開陽光監督，減少“累評累犯”

北京市西城區檢察院副檢察長張京文建議，應加強地方人大參與評估的力量，尤其是通曉預算的專家，形成專業性隊伍，同時延長人大代表審核預算的時間，增加質詢和監督的力量。

財政部財科所相關專家認為，可以通過項目實施健全政府、部門、項目支出績效評價指標數據庫，收集行業標準、歷史標準、計劃標準以及經驗標準等，逐年增加、不斷更新，形成一個不斷擴充、資源共享的績效評價標準庫。應針對所有財政性資金涉及的重點項目，收集立項、決策、建設、竣工等項目全過程的相關經濟技術指標和數據資料等。

專家介紹，目前績效評價結果采用率低，“累評累犯”突出，離“用錢必問效、無效必問責”要求甚遠。因此應立法規定績效評價結果的信息公開，將預算信息公開的基本要求在預算法中列示，以國務院令的形式制定預算信息公開具體實施條例或辦法，減少預算公開的法律障礙。

“信息不透明，評價結果就不會影響官員升遷，也就無人重視。”馬國賢說，應按照信息公開條例要求，下決心將績效評價結果納入信息公開范圍。內容應包括評價過程、主要結論、問題、指標體系及建議信息，并采用公示方式聽取各方意見，形成正式報告，向公眾和人大代表公開。同時，完善單位自評制度，建立信任度再評價制度。茍燕楠建議，在實施自評后，單位應將自己的評價結果，連同相關資料送財政部門，接受財政初審，并將評價結果公開。公眾提出疑問后，自評單位有責任作出解釋和回答，必要時應公開評價依據。財政部門在單位自評之后，由財政委派中介機構核查數據資料，聘請專家對自評報告做出信任度再評價，通過核查和專家信任度打分，將自評納入規范體系。endprint