深圳的治堵思路：用經濟手段調節需求

武欣中

一直試圖以經濟手段治理交通擁堵的深圳市準備再出“狠招”：8月21日下午，深圳市交通運輸委員會就“路外停車場停車調節費征收方案”舉行公眾聽證會。“停車調節費”是深圳市為治理交通擁堵而新設立的一項行政事業性收費。

此次聽證的方案有兩個，以市中心等一類地區為例，方案一，只在每天7時～21時征收停車調節費，每半小時6元；方案二，全天征收停車調節費，每半小時5元。

在當地有車族看來，無論未來執行哪個方案，深圳市的停車費都會沖到一個新高點。目前，深圳市的停車收費標準是第一個小時15元，第二個小時起，每小時3元。如果加上停車調節費，第一小時就變為27元或25元，之后每小時都要加12元或10元停車調節費。

百萬車主能否承受得起高額停車費

從媒體上得知深圳要征收停車場調節費的消息，家住龍崗平湖街道、在市中心一家金融機構上班的莊女士就開始犯愁了。

她住郊區，在城里上班，每天往返近60公里，全靠私家車通勤。“我現在把車停在公司附近的一個停車場，包月后每天只需10元錢，如果征收停車調節費，每天光停車費就接近百元，根本負擔不起，只能考慮乘公交車上下班了。”莊女士說。

在聽證會上，深圳市交通運輸委道路交通管理中心主任車小平在陳述聽證方案時預測，如果按照方案執行，工作日約有17%的市民將放棄自駕出行，選擇公共交通。

根據最新的數據，截至6月底，深圳機動車保有量已超過280萬輛，預計到10月底，這一數字將上升到300萬輛，居全國第二，而按照道路里程來算，深圳每公里機動車超過440輛，密度全國最高。

隨著機動車數量的迅猛增加，深圳市中心區工作日的高峰擁堵時長已從2012年的38分鐘上升至目前的55分鐘，平均車速則從26.5公里/小時降至24.5公里/小時，接近20公里/小時的國際警戒線。

依據《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》的規定，深圳決定征收路外停車場調節費，以治理日益嚴重的交通擁堵。

聽證會激辯究竟該在哪個環節收費

事關有車一族的切身利益，本次聽證會受到深圳市民的高度關注。

8月21日下午2時30分，聽證會準時開始。當方案陳述結束，主持人宣布聽證代表開始發言時，現場代表紛紛舉手。

參加本次聽證的17名代表，包括有車、無車的市民代表，行業協會、停車場經營者代表，人大代表及政協委員。記者注意到，在聽證代表發言時，除個別代表對此項收費的合法性提出質疑外，大多數代表對深圳通過提高用車成本、用經濟杠桿來治堵這一思路表示支持，但究竟是該收取擁堵費還是停車場調節費、何時收取、費用標準如何制定，多位代表提出異議。

部分聽證代表認為，目前公布的收費方案價格偏高。市民代表李黎認為，現在的停車調節費收費，對于普通人來說支出相當大。深圳房價高，很多人在中心城區買不起房，住在遠離中心城區的人買車大部分都是作為上下班的代步車。現在要趕100萬靠私家車出行的人去坐公交車，不僅對這100萬人有影響，對那些本來就乘坐公交車的人也有影響。

來自一家環保行業協會的代表高宏俊不理解，為什么不是向在路上跑的制造污染的車收費，而是對停在停車場里的車收費？

市民代表顏雪明表示，在借鑒新加坡等國交通治堵經驗的同時，應該把國外的法制、公平經驗借鑒過來，應該依靠市場，取消不正當的政策干預。顏雪明認為，深圳住宅小區和其他停車場的收費沒有市場化，而是由政府來制定收費標準。一邊是不讓市場發揮作用，一邊又要征收調節費，這兩個都是行政手段。受到影響最大的是那些不得不用商業性停車場的人。影響小的則是那些單位有免費停車場的、平時上班不用外出辦事的或者是有車補和報銷費用的。

“難道不收這些費用，我們就不治堵了嗎？我們政府根本不缺錢，沒有道理每辦一件事就向市民收錢。”顏雪明的發言得到了在場代表的拍手叫好。

市民代表、律師金焰認為，造成擁堵是行駛在路上的車而非停在停車場上的車，停的越久收費越高，在邏輯上難以成立。他建議按次收費，誰上路多誰付的多。

部分代表更擔憂，征收調節費必然會抑制自駕車出行，導致近百萬人轉向公交，現有公交運力能否應對短期暴增的客流？

對聽證代表提出的問題，車小平一一做了回應，在回答代表對現有公交運力的質疑時，車小平說，百萬人放棄私家車，加之路權向公交傾斜，將使得公交系統運能大大提升，相當于新增兩千輛以上的運力，可承擔轉移后的百萬人出行。

記者注意到，該聽證方案還設置了聯動機制對調節費進行調整，調整幅度以車速偏離目標車速的大小為依據，偏離目標值越大，調整幅度越大。“根據聯動機制，調節費的征收額度有可能為零。”車小平說。

由于聽證代表發言踴躍，爭辯激烈，原定于當天晚上6點結束的聽證會一直拖延到7點20分才結束。

深圳的治堵思路：用經濟手段調節需求

在聽證會臨近尾聲之時，聽證代表、深圳市政協委員卓睿提醒相關部門說：“今天我們推行某一段政策，試錯成本已經遠遠大于過去，我建議一定要把問題都想清楚了再做。”

在北上廣深等一線城市里，深圳是目前唯一一座沒有采取限購、限行政策的城市。

車小平介紹說，之所以不采取限購方式，是基于以下幾個因素考慮，一是不公平，交通擁堵是已經購車用車的市民造成的，而限購政策卻是限制后來要買車的市民的購車權利。二是難操作，限購必須和限制異地車同時進行才有效。在珠三角區域一體化的大背景下，限制異地車難以實現，這也與深圳開放、包容的城市形象不符。更重要的是，限購政策并不能影響到市民現有的過度用車行為，隨著汽車總量的增加，深圳交通擁堵將更加嚴重。

通過經濟手段提高用車成本，從而達到治堵的效果，是近期深圳治理交通擁堵的重要手段。此前，市交通運輸委主任黃敏曾表示，交通管理是一種平衡。如果供遠大于需是一種浪費。如果需遠大于供則會導致擁堵。所以城市交通治理，最重要的是做好需求管理。而這個需求管理，是“一拉一壓”的平衡過程。拉高的是挖掘道路交通資源，加大公共交通供給；壓低的是通過交通需求引導，控制小汽車的使用。

由深圳市交委牽頭編制的《城市交通白皮書》也提出，利用經濟杠桿，通過調整停車收費，引導小汽車少用、停用是調控需求的重要手段。

對此，深圳大學物流研究所所長王江教授認為，深圳實行收取停車調節費的政策，對于治理交通擁堵是有一定積極作用的。停車調節費在國際上已經被不少國家和地區采用，如新加坡、英國倫敦等，在一定程度上緩解了城市交通擁堵。

深圳是一個開放的城市，外地車輛隨時可進入市區，相比較而言，深圳調控的難度顯然更大。

今年7月，深圳在全市4個片區試點道路停車收費管理，大幅度提高了路邊停車的收費標準，市交通運輸委提供的數據顯示，實施收費后，試點片區的通行能力明顯提升，擁堵情況顯著緩解。這個效果也讓深圳對自己通過經濟手段治堵的信心十足。

停車費漲了，公共交通價格能降下來嗎

然而，在深圳媒體近期的一份網絡調查中，8成網友強烈反對深圳收取停車調節費。網友認為，深圳停車費向北上廣看齊，但在公交地鐵的完善程度上，與這些城市還有一些差距，因此治堵應該首先從完善公交網絡系統開始。

“如果停車費漲了，地鐵票價能降，那我就支持，否則，交了錢我也沒看到實惠，憑什么要交這個錢？”一位網友表示。

有市民認為，高額調節費會加劇違停，引發種種怪現象。“一天的停車費超過在路邊違停的罰款，這不是逼著人在路邊亂停車嗎？”一位市民得知深圳停車調節費的建議方案后，當即表示強烈反對。據了解，目前深圳在很多路邊的違停罰款金額是200元。而無論是按照方案一，還是按照方案二，都比200元貴，這樣的結果將導致更多車主隨便在路邊亂停車。而且，如果停車場收費太高，會逼著到市區辦事的市民讓司機在路上繞圈，這樣也根本起不到治堵的效果。

聽證會上，有代表詢問停車調節費的具體征收時間，對此，市交通運輸委人員表示，目前停車調節費的實施沒有時間表，調節費的實施將按照循序漸進原則，在廣泛征求意見后按照相關規定來報批，但會抓緊推出。屆時， 征收的調節費將全額上繳財政專戶，用于發展公共交通，政府相關部門每年都將公布費用支出情況。

車小平呼吁，當前是深圳市調控小汽車的最后時機，無論如何，不能錯過這個戰略機遇期。如果任由小汽車保有量和使用量快速增長，到2016年深圳將變成一座擁堵之城。endprint