深圳的治堵思路：用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)需求

武欣中

一直試圖以經(jīng)濟(jì)手段治理交通擁堵的深圳市準(zhǔn)備再出“狠招”：8月21日下午，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)就“路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)征收方案”舉行公眾聽證會(huì)。“停車調(diào)節(jié)費(fèi)”是深圳市為治理交通擁堵而新設(shè)立的一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

此次聽證的方案有兩個(gè)，以市中心等一類地區(qū)為例，方案一，只在每天7時(shí)～21時(shí)征收停車調(diào)節(jié)費(fèi)，每半小時(shí)6元；方案二，全天征收停車調(diào)節(jié)費(fèi)，每半小時(shí)5元。

在當(dāng)?shù)赜熊囎蹇磥?lái)，無(wú)論未來(lái)執(zhí)行哪個(gè)方案，深圳市的停車費(fèi)都會(huì)沖到一個(gè)新高點(diǎn)。目前，深圳市的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是第一個(gè)小時(shí)15元，第二個(gè)小時(shí)起，每小時(shí)3元。如果加上停車調(diào)節(jié)費(fèi)，第一小時(shí)就變?yōu)?7元或25元，之后每小時(shí)都要加12元或10元停車調(diào)節(jié)費(fèi)。

百萬(wàn)車主能否承受得起高額停車費(fèi)

從媒體上得知深圳要征收停車場(chǎng)調(diào)節(jié)費(fèi)的消息，家住龍崗平湖街道、在市中心一家金融機(jī)構(gòu)上班的莊女士就開始犯愁了。

她住郊區(qū)，在城里上班，每天往返近60公里，全靠私家車通勤。“我現(xiàn)在把車停在公司附近的一個(gè)停車場(chǎng)，包月后每天只需10元錢，如果征收停車調(diào)節(jié)費(fèi)，每天光停車費(fèi)就接近百元，根本負(fù)擔(dān)不起，只能考慮乘公交車上下班了。”莊女士說(shuō)。

在聽證會(huì)上，深圳市交通運(yùn)輸委道路交通管理中心主任車小平在陳述聽證方案時(shí)預(yù)測(cè)，如果按照方案執(zhí)行，工作日約有17%的市民將放棄自駕出行，選擇公共交通。

根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，截至6月底，深圳機(jī)動(dòng)車保有量已超過(guò)280萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到10月底，這一數(shù)字將上升到300萬(wàn)輛，居全國(guó)第二，而按照道路里程來(lái)算，深圳每公里機(jī)動(dòng)車超過(guò)440輛，密度全國(guó)最高。

隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅猛增加，深圳市中心區(qū)工作日的高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)已從2012年的38分鐘上升至目前的55分鐘，平均車速則從26.5公里/小時(shí)降至24.5公里/小時(shí)，接近20公里/小時(shí)的國(guó)際警戒線。

依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，深圳決定征收路外停車場(chǎng)調(diào)節(jié)費(fèi)，以治理日益嚴(yán)重的交通擁堵。

聽證會(huì)激辯究竟該在哪個(gè)環(huán)節(jié)收費(fèi)

事關(guān)有車一族的切身利益，本次聽證會(huì)受到深圳市民的高度關(guān)注。

8月21日下午2時(shí)30分，聽證會(huì)準(zhǔn)時(shí)開始。當(dāng)方案陳述結(jié)束，主持人宣布聽證代表開始發(fā)言時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)代表紛紛舉手。

參加本次聽證的17名代表，包括有車、無(wú)車的市民代表，行業(yè)協(xié)會(huì)、停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者代表，人大代表及政協(xié)委員。記者注意到，在聽證代表發(fā)言時(shí)，除個(gè)別代表對(duì)此項(xiàng)收費(fèi)的合法性提出質(zhì)疑外，大多數(shù)代表對(duì)深圳通過(guò)提高用車成本、用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)治堵這一思路表示支持，但究竟是該收取擁堵費(fèi)還是停車場(chǎng)調(diào)節(jié)費(fèi)、何時(shí)收取、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如何制定，多位代表提出異議。

部分聽證代表認(rèn)為，目前公布的收費(fèi)方案價(jià)格偏高。市民代表李黎認(rèn)為，現(xiàn)在的停車調(diào)節(jié)費(fèi)收費(fèi)，對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)支出相當(dāng)大。深圳房?jī)r(jià)高，很多人在中心城區(qū)買不起房，住在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的人買車大部分都是作為上下班的代步車。現(xiàn)在要趕100萬(wàn)靠私家車出行的人去坐公交車，不僅對(duì)這100萬(wàn)人有影響，對(duì)那些本來(lái)就乘坐公交車的人也有影響。

來(lái)自一家環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)的代表高宏俊不理解，為什么不是向在路上跑的制造污染的車收費(fèi)，而是對(duì)停在停車場(chǎng)里的車收費(fèi)？

市民代表顏雪明表示，在借鑒新加坡等國(guó)交通治堵經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該把國(guó)外的法制、公平經(jīng)驗(yàn)借鑒過(guò)來(lái)，應(yīng)該依靠市場(chǎng)，取消不正當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)。顏雪明認(rèn)為，深圳住宅小區(qū)和其他停車場(chǎng)的收費(fèi)沒(méi)有市場(chǎng)化，而是由政府來(lái)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一邊是不讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，一邊又要征收調(diào)節(jié)費(fèi)，這兩個(gè)都是行政手段。受到影響最大的是那些不得不用商業(yè)性停車場(chǎng)的人。影響小的則是那些單位有免費(fèi)停車場(chǎng)的、平時(shí)上班不用外出辦事的或者是有車補(bǔ)和報(bào)銷費(fèi)用的。

“難道不收這些費(fèi)用，我們就不治堵了嗎？我們政府根本不缺錢，沒(méi)有道理每辦一件事就向市民收錢。”顏雪明的發(fā)言得到了在場(chǎng)代表的拍手叫好。

市民代表、律師金焰認(rèn)為，造成擁堵是行駛在路上的車而非停在停車場(chǎng)上的車，停的越久收費(fèi)越高，在邏輯上難以成立。他建議按次收費(fèi)，誰(shuí)上路多誰(shuí)付的多。

部分代表更擔(dān)憂，征收調(diào)節(jié)費(fèi)必然會(huì)抑制自駕車出行，導(dǎo)致近百萬(wàn)人轉(zhuǎn)向公交，現(xiàn)有公交運(yùn)力能否應(yīng)對(duì)短期暴增的客流？

對(duì)聽證代表提出的問(wèn)題，車小平一一做了回應(yīng)，在回答代表對(duì)現(xiàn)有公交運(yùn)力的質(zhì)疑時(shí)，車小平說(shuō)，百萬(wàn)人放棄私家車，加之路權(quán)向公交傾斜，將使得公交系統(tǒng)運(yùn)能大大提升，相當(dāng)于新增兩千輛以上的運(yùn)力，可承擔(dān)轉(zhuǎn)移后的百萬(wàn)人出行。

記者注意到，該聽證方案還設(shè)置了聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整幅度以車速偏離目標(biāo)車速的大小為依據(jù)，偏離目標(biāo)值越大，調(diào)整幅度越大。“根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)節(jié)費(fèi)的征收額度有可能為零。”車小平說(shuō)。

由于聽證代表發(fā)言踴躍，爭(zhēng)辯激烈，原定于當(dāng)天晚上6點(diǎn)結(jié)束的聽證會(huì)一直拖延到7點(diǎn)20分才結(jié)束。

深圳的治堵思路：用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)需求

在聽證會(huì)臨近尾聲之時(shí)，聽證代表、深圳市政協(xié)委員卓睿提醒相關(guān)部門說(shuō)：“今天我們推行某一段政策，試錯(cuò)成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過(guò)去，我建議一定要把問(wèn)題都想清楚了再做。”

在北上廣深等一線城市里，深圳是目前唯一一座沒(méi)有采取限購(gòu)、限行政策的城市。

車小平介紹說(shuō)，之所以不采取限購(gòu)方式，是基于以下幾個(gè)因素考慮，一是不公平，交通擁堵是已經(jīng)購(gòu)車用車的市民造成的，而限購(gòu)政策卻是限制后來(lái)要買車的市民的購(gòu)車權(quán)利。二是難操作，限購(gòu)必須和限制異地車同時(shí)進(jìn)行才有效。在珠三角區(qū)域一體化的大背景下，限制異地車難以實(shí)現(xiàn)，這也與深圳開放、包容的城市形象不符。更重要的是，限購(gòu)政策并不能影響到市民現(xiàn)有的過(guò)度用車行為，隨著汽車總量的增加，深圳交通擁堵將更加嚴(yán)重。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段提高用車成本，從而達(dá)到治堵的效果，是近期深圳治理交通擁堵的重要手段。此前，市交通運(yùn)輸委主任黃敏曾表示，交通管理是一種平衡。如果供遠(yuǎn)大于需是一種浪費(fèi)。如果需遠(yuǎn)大于供則會(huì)導(dǎo)致?lián)矶隆Ｋ猿鞘薪煌ㄖ卫恚钪匾氖亲龊眯枨蠊芾怼６@個(gè)需求管理，是“一拉一壓”的平衡過(guò)程。拉高的是挖掘道路交通資源，加大公共交通供給；壓低的是通過(guò)交通需求引導(dǎo)，控制小汽車的使用。

由深圳市交委牽頭編制的《城市交通白皮書》也提出，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)調(diào)整停車收費(fèi)，引導(dǎo)小汽車少用、停用是調(diào)控需求的重要手段。

對(duì)此，深圳大學(xué)物流研究所所長(zhǎng)王江教授認(rèn)為，深圳實(shí)行收取停車調(diào)節(jié)費(fèi)的政策，對(duì)于治理交通擁堵是有一定積極作用的。停車調(diào)節(jié)費(fèi)在國(guó)際上已經(jīng)被不少國(guó)家和地區(qū)采用，如新加坡、英國(guó)倫敦等，在一定程度上緩解了城市交通擁堵。

深圳是一個(gè)開放的城市，外地車輛隨時(shí)可進(jìn)入市區(qū)，相比較而言，深圳調(diào)控的難度顯然更大。

今年7月，深圳在全市4個(gè)片區(qū)試點(diǎn)道路停車收費(fèi)管理，大幅度提高了路邊停車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市交通運(yùn)輸委提供的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施收費(fèi)后，試點(diǎn)片區(qū)的通行能力明顯提升，擁堵情況顯著緩解。這個(gè)效果也讓深圳對(duì)自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段治堵的信心十足。

停車費(fèi)漲了，公共交通價(jià)格能降下來(lái)嗎

然而，在深圳媒體近期的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，8成網(wǎng)友強(qiáng)烈反對(duì)深圳收取停車調(diào)節(jié)費(fèi)。網(wǎng)友認(rèn)為，深圳停車費(fèi)向北上廣看齊，但在公交地鐵的完善程度上，與這些城市還有一些差距，因此治堵應(yīng)該首先從完善公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開始。

“如果停車費(fèi)漲了，地鐵票價(jià)能降，那我就支持，否則，交了錢我也沒(méi)看到實(shí)惠，憑什么要交這個(gè)錢？”一位網(wǎng)友表示。

有市民認(rèn)為，高額調(diào)節(jié)費(fèi)會(huì)加劇違停，引發(fā)種種怪現(xiàn)象。“一天的停車費(fèi)超過(guò)在路邊違停的罰款，這不是逼著人在路邊亂停車嗎？”一位市民得知深圳停車調(diào)節(jié)費(fèi)的建議方案后，當(dāng)即表示強(qiáng)烈反對(duì)。據(jù)了解，目前深圳在很多路邊的違停罰款金額是200元。而無(wú)論是按照方案一，還是按照方案二，都比200元貴，這樣的結(jié)果將導(dǎo)致更多車主隨便在路邊亂停車。而且，如果停車場(chǎng)收費(fèi)太高，會(huì)逼著到市區(qū)辦事的市民讓司機(jī)在路上繞圈，這樣也根本起不到治堵的效果。

聽證會(huì)上，有代表詢問(wèn)停車調(diào)節(jié)費(fèi)的具體征收時(shí)間，對(duì)此，市交通運(yùn)輸委人員表示，目前停車調(diào)節(jié)費(fèi)的實(shí)施沒(méi)有時(shí)間表，調(diào)節(jié)費(fèi)的實(shí)施將按照循序漸進(jìn)原則，在廣泛征求意見后按照相關(guān)規(guī)定來(lái)報(bào)批，但會(huì)抓緊推出。屆時(shí)， 征收的調(diào)節(jié)費(fèi)將全額上繳財(cái)政專戶，用于發(fā)展公共交通，政府相關(guān)部門每年都將公布費(fèi)用支出情況。

車小平呼吁，當(dāng)前是深圳市調(diào)控小汽車的最后時(shí)機(jī)，無(wú)論如何，不能錯(cuò)過(guò)這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。如果任由小汽車保有量和使用量快速增長(zhǎng)，到2016年深圳將變成一座擁堵之城。endprint