被“剃頭”的山林

土人

2014年7月24日，浙江臺州市仙居縣石盟盂村，大片森林被砍伐改造成梯田。

根據(jù)國家“占補平衡”的耕地保護制度，建設單位必須補充同等數(shù)量和質量的耕地，以保證耕地面積不減少，即所謂“占多少，補多少”。但我國耕地后備資源的嚴重不足以及分布不均，刺激了浙江省的造田運動及土地指標有償交易。在高收益刺激下，偏遠山區(qū)的林地成為了“香餑餑”，原本應該嚴格管理的天然次生林以“低產(chǎn)林改造”的名義被伐，砍伐過后也沒有按照相關規(guī)定重新造林，而是將宜林山地開墾為低質量的耕地。

2014年7月21日，浙江省臺州市仙居縣石盟盂村，成為人造“梯田”。浙江省從2000年開始，為了解決城鎮(zhèn)建設用地需求上升以及后備土地資源分布不均的情況，明確提出“實行土地置換政策，積極推進土地整理”，逐漸發(fā)展出了一系列政策推動省內(nèi)跨區(qū)域的土地發(fā)展權交易。

仙居縣石盟盂村境內(nèi)幾個山頭都改造成梯田狀，一層層用石塊堆疊而成，頗有氣勢。這一系列政策中的核心也就是鼓勵通過“土地整理”獲得新增有效耕地，用于彌補城鎮(zhèn)建設所占用的耕地，并可以通過跨區(qū)域的有償調劑來獲得建設用地指標。于是，有償調劑成為了一些縣市的重要財政收入來源，刺激了經(jīng)濟水平相對落后但土地資源相對豐富的縣市熱情高漲地投入到“造地運動”中。

“低產(chǎn)低效林改造”是國家林業(yè)局推行的以提高森林質量為目的的林業(yè)政策，在改造過程中，林地的性質不得改變。但近年來，這項政策在浙江的造地運動中被變相利用，與“土地整理”政策結合在一起，大多數(shù)造地項目同時被冠以“低產(chǎn)林改造”的帽子，目的是使對林地的砍伐“合法化”。村民稱，有人故意有選擇地砍掉大樹，然后把砍伐后所剩的稀疏樹林拍成照片，上報浙江省林業(yè)廳，以獲得“低產(chǎn)林”認證。而立項后，又不斷突破紅線，過度砍伐。

事實上，這種置換方式只是數(shù)據(jù)游戲。當?shù)卮迕裾f，開墾出來的只能叫山地，由于缺水，玉米、番薯等農(nóng)作物是沒辦法種植的。而這些新墾土地普遍比較偏僻，耕作困難，在大量農(nóng)村青壯年勞力外出務工、只有老人和孩子留守的情況下，這些新墾土地更是無人問津。對于常年居住在山里的人來說，他們不明白的是，一邊是大量荒蕪的水田，一邊又大費周章地毀林造地。

這種通過大規(guī)模毀林造地實現(xiàn)的“占補平衡”，過程涉及多個部門，多方可從中獲取巨大利潤。有償調劑已經(jīng)成為土地開發(fā)所在縣市重要的財政收入來源。以2012年永嘉縣為例，立項成功的鎮(zhèn)（街道）可申請獲得“土地開發(fā)墾造耕地和低產(chǎn)林改造項目補助資金”，補助資金分為四部分：一是工程補助資金：標準為水田每畝3.5萬元，旱地每畝3萬元；二是鎮(zhèn)（街道）獎勵經(jīng)費：獎勵經(jīng)費為每畝1.5萬元，其中20%用于開展項目的工作支出和相關人員個人獎勵；三是村級獎勵經(jīng)費：村級獎勵經(jīng)費為每畝1000元，經(jīng)費作為村級集體經(jīng)濟收入；四是墾后種植養(yǎng)護補助資金：標準為每畝4000元。這些整地項目面積動輒幾百上千畝 ，根據(jù)補貼標準，項目整體補貼金額極為可觀。

毀林造地的直接影響是森林資源急劇減少，低產(chǎn)林改造的不是低產(chǎn)林，而是直接毀林造田，在當?shù)匾呀?jīng)是各級政府都知道的公開秘密。拼版照片為浙江省臺州市仙居縣吳山頭：上圖為原始的梯田和森林；下圖為新開墾的梯田，因為無人耕種最終荒蕪，雜草叢生。

浙江省臺州市仙居縣廣度鄉(xiāng)上喬村，拼版照片：上圖為原始的梯田，石基有一人多高，下圖剛造好的“梯田”石基不足30厘米。這種新墾梯田明顯是應付了事，根本不適合耕種需求，一旦出現(xiàn)大范圍降雨，便會岌岌可危。

從衛(wèi)星照片上，可以看出山林遭破壞后的全貌，大片原本翠綠的林地，被剃成“禿頭”。浙江省仙居縣石盟盂村和上喬村，在改造前絕大多數(shù)林地都屬于天然次生林，改造后卻變成光禿禿的裸地。

由于很多天然林被以低產(chǎn)林的名義砍伐改造，其原有的避免水土流失、涵養(yǎng)水源的功能將消失，從而帶來局部生態(tài)安全和水土流失的隱患。

原有的宜林山地，變成不毛之地。很多通過毀林獲得的新墾耕地存在山高路遠無人耕種、土地質量差、沒有灌溉設施的情況。在國家力保耕地紅線、愈發(fā)重視耕地質量的情況下，這種用低質量的耕地折抵建設用地的方式顯然是不負責任的。

長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是地方財政支出的負擔。在地方政府眼里，耕種100畝耕地遠不如折合為“耕地指標”劃算。目前已經(jīng)有其他省份，如四川、安徽在躍躍欲試地開始復制浙江的造地模式，一旦這種毀林造地的思路被爭相效仿的話，對其他省份的森林資源也將是一個威脅。森林是難以復生的自然資源，鄰國日本人口密度排名世界第二，土地資源同樣匱乏，但是森林覆蓋率接近70%，而我國森林覆蓋率卻只有20%，中國森林覆蓋率不足世界平均的2/3，在這樣一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，搞如此規(guī)模的毀林造田行動，必須引起國家的重視。endprint