“智慧重慶”建設(shè)路徑研究

李 莉 ， 羅靈軍 ， 胡旭偉

（1.重慶市地理信息中心，重慶 401121；2.重慶市規(guī)劃局，重慶 400020）

“智慧城市”是運(yùn)用信息與通信技術(shù)，將政務(wù)、城市管理、醫(yī)療、商業(yè)、運(yùn)輸、環(huán)境、通信、教育、安全、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)加以整合，形成基于海量信息和智能處理的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等模式，構(gòu)建面向未來的城市形態(tài)，使整個(gè)城市以一種智慧的方式運(yùn)行[1]。 這里的“智慧”是指能運(yùn)用既有規(guī)則（法律、制度、政策、方法等）來調(diào)整、改變現(xiàn)存的事物，以獲得符合特定目標(biāo)的結(jié)果的“執(zhí)行智慧”。“智慧城市”是在廣泛的空間里綜合各類人員智慧與人工智能系統(tǒng)能力，追求人類對(duì)生存環(huán)境進(jìn)行完善管理與發(fā)展的形態(tài)[1]。

1 國內(nèi)外“智慧城市”發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

目前，美國、瑞典、愛爾蘭、德國、法國、中國、新加坡、日本、韓國等全球超過100個(gè)城市正在進(jìn)行“智慧城市”的試點(diǎn)和試驗(yàn)，但大部分建設(shè)都處于有限規(guī)模、小范圍探索階段。

美國將“智慧城市”建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度，并在基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)等方面進(jìn)行重點(diǎn)投資與建設(shè)。韓國作為全球第四大電子產(chǎn)品制造國、物聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)國之一，通過“智慧城市”建設(shè)培育新產(chǎn)業(yè)。新加坡被公認(rèn)為政府服務(wù)最好的國家，信息通信技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步方面都處于世界領(lǐng)先地位，其“智慧城市”建設(shè)注重服務(wù)公眾[2,3]。我國“智慧城市”建設(shè)剛剛起步，城市信息化建設(shè)正處于重要的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，即從信息技術(shù)推廣應(yīng)用階段轉(zhuǎn)向信息資源的開發(fā)利用階段。我國正在通過“兩化融合”、“五化并舉”、“三網(wǎng)融合”等戰(zhàn)略部署，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等最新技術(shù)，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。

2 重慶建設(shè)“智慧城市”的基礎(chǔ)與實(shí)踐

1）“數(shù)字重慶”——“智慧重慶”建設(shè)基礎(chǔ)。“數(shù)字重慶”從2000年正式提出以來，經(jīng)過10余a的努力，建成了完整的數(shù)據(jù)體系、軟件體系、應(yīng)用體系和保障體系, 為“智慧重慶”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在測(cè)繪基準(zhǔn)體系方面，建成了35個(gè)GPS連續(xù)運(yùn)行參考站、60個(gè)B級(jí)GPS點(diǎn)、344個(gè)C級(jí)GPS點(diǎn)，覆蓋全市的高精度水準(zhǔn)網(wǎng)，完成了重慶區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化；在數(shù)據(jù)庫方面，建成了覆蓋全市的多源、多時(shí)相、多比例尺的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地下空間數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫、綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和三維仿真模型；在軟件平臺(tái)方面，建成了基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)、政務(wù)地理信息平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)地理信息平臺(tái)3大平臺(tái)；在應(yīng)用體系方面，建成了三峽庫區(qū)綜合信息空間集成平臺(tái)、“數(shù)字區(qū)縣”地理空間框架、重慶市政府應(yīng)急平臺(tái)、重慶防汛抗旱指揮系統(tǒng)等，為重慶市城市規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、公共安全、生態(tài)環(huán)保等提供決策支持；在保障體系方面，編制了《重慶市基礎(chǔ)地理信息電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《重慶市地理空間信息內(nèi)容及要素代碼標(biāo)準(zhǔn)》、《城市三維建模技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)和《數(shù)字重慶地理信息系統(tǒng)發(fā)展綱要》、《重慶市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展暨地理空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第十一個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃》、《重慶市地理信息公共服務(wù)管理辦法》、《重慶市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展暨地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第十二個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃》等政策法規(guī)。

2）重慶在“智慧城市”建設(shè)中的探索實(shí)踐。重慶市編制完成了《重慶市“十二五”期間三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃》，獲批成為“三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市”。2010年，編制完成了《重慶市“十二五”物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；2011年正式頒布了《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2011〕15號(hào)）；2011年，開始建設(shè)兩江國際云計(jì)算中心；2012年，重慶市經(jīng)信委組織成立重慶市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，旨在整合我市云計(jì)算行業(yè)發(fā)展資源，為會(huì)員間及與國際國內(nèi)云計(jì)算龍頭企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)提供交流合作平臺(tái)。2013年，重慶市兩江新區(qū)、南岸區(qū)分別成為住建部全國第一批“智慧城市”試點(diǎn)。同年，重慶市編制完成了《智慧重慶公共信息平臺(tái)建設(shè)發(fā)展綱要》，《綱要》指出地理空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“智慧城市”的基礎(chǔ)和核心，“智慧城市”建設(shè)應(yīng)以“數(shù)字重慶”地理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托泛在網(wǎng)絡(luò)、傳感設(shè)備、智能計(jì)算等，建設(shè)“智慧重慶”公共信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)匯集城市各種時(shí)空信息，實(shí)現(xiàn)更透徹感知、全面互聯(lián)、智能決策、靈性服務(wù)和廣泛應(yīng)用，支撐整個(gè)“智慧城市”的建設(shè)與運(yùn)行。2013年，重慶市編制完成了《智慧重慶時(shí)空信息云平臺(tái)總體設(shè)計(jì)方案》，獲批成為國家測(cè)繪地理信息局“智慧重慶”時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。

3）從“數(shù)字重慶”到“智慧重慶”[4]。“智慧重慶”是“數(shù)字重慶”發(fā)展的高級(jí)階段。它進(jìn)一步應(yīng)用自動(dòng)化智能化科技，將“數(shù)字重慶”中政府信息化、城市信息化、社會(huì)信息化、企業(yè)信息化等有機(jī)整合；通過城市物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算中心，集成整個(gè)城市所涉及的社會(huì)綜合管理與社會(huì)公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化，為城市綜合管理和公共服務(wù)信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享交換以及信息資源綜合利用，為城市可持續(xù)發(fā)展與低碳環(huán)保，為城市資源在空間上的優(yōu)化配置，構(gòu)建和諧幸福社會(huì)提供強(qiáng)而有力的支撐，如圖1所示。

3 “智慧重慶”建設(shè)路徑

3.1 建設(shè)目標(biāo)

到2020年，重慶信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得更快發(fā)展，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用，智慧化發(fā)展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全國前列。具體目標(biāo)包括：

1）寬帶城市、無線城市基本建成。光纖到戶、無線寬帶覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)，實(shí)現(xiàn)百兆接入能力全覆蓋，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，提供隨時(shí)隨地按需接入的寬帶服務(wù)，成為國內(nèi)通信質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬和綜合服務(wù)最好的地區(qū)之一。

2）信息資源共享機(jī)制形成。“智慧城市”信息資源開發(fā)利用取得重大進(jìn)展，形成較為完善的信息資源共享機(jī)制。

3）政府行政效率與服務(wù)水平大幅度提升。企業(yè)和居民享受到電子政務(wù)帶來的公平公正高效便捷的服務(wù)，城市建設(shè)和管理的科學(xué)化水平明顯提高，依托智慧應(yīng)用體系，城市資源得到優(yōu)化配置，節(jié)能減排取得明顯成效。

4）信息感知和智能應(yīng)用效能初步顯現(xiàn)。個(gè)人擁有電子健康檔案，重要食品安全信息實(shí)現(xiàn)可追溯，網(wǎng)格化管理覆蓋主城區(qū)，動(dòng)態(tài)交通出行信息多渠道獲取，信息技術(shù)滲透企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。基本形成公共服務(wù)個(gè)性化、城市管理精細(xì)化、政府服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化的應(yīng)用格局。

5）信息安全總體實(shí)現(xiàn)可信、可靠、可控。城市信息安全防護(hù)水平明顯提升，網(wǎng)絡(luò)空間治理、綜合監(jiān)管和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，全民信息安全意識(shí)普遍提高。

3.2 建設(shè)任務(wù)

1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心、無線城市等智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“三網(wǎng)”融合、4G推廣應(yīng)用，為智慧城市提供必備的基礎(chǔ)設(shè)施。

2）“智慧重慶”公共信息平臺(tái)建設(shè)。通過泛在網(wǎng)絡(luò)、傳感設(shè)備、智能計(jì)算等新型高科技手段，實(shí)時(shí)匯集城市各種時(shí)空信息，建設(shè)更透徹感知、更廣泛互聯(lián)、更智能決策、更靈性服務(wù)和更安全可靠的地理信息服務(wù)平臺(tái)。

3）應(yīng)用體系建設(shè)。基于“智慧重慶”基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺(tái)，建設(shè)面向政府、企業(yè)、公眾的智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧金融、智慧交通、智慧社區(qū)等應(yīng)用系統(tǒng)，為各行業(yè)應(yīng)用提供智慧化信息服務(wù)。

4）支撐體系建設(shè)。構(gòu)建“智慧重慶”建設(shè)所需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)營體制與機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為“智慧重慶”建設(shè)提供支撐與保障。

3.3 總體框架

“智慧重慶”時(shí)空信息平臺(tái)采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3S技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、智慧科學(xué)等現(xiàn)代技術(shù)搭建,以面向全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，為科學(xué)推進(jìn)城市的開發(fā)建設(shè)及管理工作提供全面的信息化服務(wù)支撐[5]。其總體框架包括5個(gè)層次：基礎(chǔ)設(shè)施層、時(shí)空數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和表現(xiàn)層，如圖2所示。

1）基礎(chǔ)設(shè)施層，主要構(gòu)建足夠支撐時(shí)空云平臺(tái)數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)和服務(wù)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括服務(wù)器、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。

2）時(shí)空數(shù)據(jù)層，是針對(duì)為滿足“智慧重慶”建設(shè)而開展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，包括時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫、綜合信息數(shù)據(jù)庫以及物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)位置數(shù)據(jù)等。其中以時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過空間位置將人口、法人、經(jīng)濟(jì)、建筑物等綜合信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間、空間、屬性”三位一體化的城市運(yùn)行時(shí)空實(shí)體數(shù)據(jù)庫體系。

3）服務(wù)層，是整個(gè)平臺(tái)的核心，主要實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理、平臺(tái)安全管理、運(yùn)維管理以及面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)表現(xiàn)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、二次開發(fā)接口，特別是實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)的智能挖掘、知識(shí)引擎、預(yù)測(cè)分析等服務(wù)，通過各類服務(wù)的聚合使用，為應(yīng)用層提供服務(wù)支持。所有的云服務(wù)和管理都可通過云服務(wù)平臺(tái)門戶集中使用。

4）應(yīng)用層，主要是在“智慧重慶”時(shí)空信息云服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市運(yùn)行發(fā)展中的需求開展的關(guān)于公共服務(wù)、行業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理等方面的智能應(yīng)用研發(fā)，包括規(guī)劃、交通、城管、建筑、物流、教育、醫(yī)療、商務(wù)等方面，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)基于綜合的查詢、統(tǒng)計(jì)分析和挖掘等功能，為政府公共服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營管理和公眾日常生活提供信息支撐。同時(shí)為平臺(tái)在其他行業(yè)的應(yīng)用提供借鑒，以支撐高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)領(lǐng)域的管理和應(yīng)用。

5）表現(xiàn)層，主要是指各類智能應(yīng)用的表現(xiàn)形式，包括移動(dòng)端的手機(jī)、平板電腦等設(shè)備，也包括傳統(tǒng)的PC應(yīng)用，如Web應(yīng)用和桌面應(yīng)用，還包括信息亭、可變信息板、信息應(yīng)用自助終端等范圍更廣的終端模式。

4 “智慧城市”建設(shè)的存在問題和解決方案

4.1 存在問題

1）信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享程度低[6]。實(shí)現(xiàn)城市信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)資源共享是“智慧城市”建設(shè)的根本任務(wù)。在“智慧城市”建設(shè)過程中，仍存在“信息煙囪”、“信息孤島”，不僅造成了嚴(yán)重的人力、物力和財(cái)力特別是信息資源的浪費(fèi)，更嚴(yán)重的是使得實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享變得難上加難，甚至是不可能完成的任務(wù)。

2）標(biāo)準(zhǔn)體系與政策法規(guī)滯后。完整和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系和良好的政策法制環(huán)境，對(duì)實(shí)施“智慧城市”戰(zhàn)略至關(guān)重要。但是，目前“智慧城市”的建設(shè)仍然存在標(biāo)準(zhǔn)體系滯后、政策法規(guī)不健全的問題。一方面，“智慧城市”作為一個(gè)多學(xué)科交叉、多行業(yè)相關(guān)、多系統(tǒng)集成的標(biāo)準(zhǔn)體系，目前沒有相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可用；另一方面，“智慧城市”將改變?nèi)藗兊墓ぷ鳌⑸睢⑾M(fèi)、文化和人際交流方式，需要配套政策和良好法制環(huán)境，但這方面的建設(shè)還相當(dāng)滯后。

3）建設(shè)實(shí)效和作用不明顯[7]。現(xiàn)行的政府管理運(yùn)行體制和業(yè)務(wù)流程陳舊，影響“智慧城市”建設(shè)實(shí)效和作用的發(fā)揮，可能造成“智慧城市”建設(shè)是一套，實(shí)際政府管理運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)流程是另一套的“建”和“用”兩張皮現(xiàn)象。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來說，“智慧城市”提供了一種全新的工作平臺(tái)，對(duì)政府工作人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都提出了新的、更高的要求，將促進(jìn)體制改革、職能轉(zhuǎn)變。

4.2 解決方案

1）加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)與信息共享。在“智慧城市”建設(shè)過程中，成立全市性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于推動(dòng)各部門的協(xié)調(diào)與合作。同時(shí)為了避免同一信息的重復(fù)采集和存儲(chǔ)，政府建立跨部門的信息交換和分析系統(tǒng)，建立一體化的政府信息分享系統(tǒng)，方便不同部門使用共同的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，大大降低數(shù)據(jù)保存和維護(hù)的費(fèi)用。

2）制定統(tǒng)一的信息化發(fā)展規(guī)劃與信息化管理體制。由政府統(tǒng)一制定“智慧城市”信息化發(fā)展規(guī)劃與信息化管理體制，對(duì)信息化應(yīng)用行為進(jìn)行規(guī)范，并組織開展培訓(xùn)，推動(dòng)智慧城市快速發(fā)展。

3）強(qiáng)化“智慧城市”頂層設(shè)計(jì)。“智慧城市”建設(shè)屬超大型信息系統(tǒng)工程，頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)顯得尤為重要。“智慧城市”頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃是將建設(shè)目的、實(shí)施目標(biāo)、知識(shí)體系、建設(shè)體系、實(shí)施計(jì)劃、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)成果等所需的信息要素集成為“頂層規(guī)劃方案”。因此，可由政府統(tǒng)一組織，對(duì)“智慧城市”建設(shè)進(jìn)行頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)，確保“智慧城市”建設(shè)的實(shí)效與作用。

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