建設生態林業 探索創新林業發展新機制

秦玉文 馮夏麗

(安陽市林木種苗質量監督檢驗中心,河南安陽 455000)

建設生態林業 探索創新林業發展新機制

秦玉文 馮夏麗

(安陽市林木種苗質量監督檢驗中心,河南安陽 455000)

大力推進生態文明，建設美麗中國。評價十八大報告，許多專家學者將這段論述稱之為報告最大的亮點之一。生態文明建設以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨，首先是人與自然的和諧。美麗中國體現科學發展的和諧之美，展現溫暖感人的人文之美，但首重生態文明的自然之美。

創新 林業 發展 機制

1 生態林業建設的緊迫性和重要性

生態林業是80年代初期由我國學者提出的，也是世界林業發展的新趨勢。在當今強大的生態、經濟雙重需求的壓力下，傳統林業已不能適應現代化建設要求，迫使林業工作者重新思考尋求新的林業發展道路，以解決生態與經濟之間的矛盾，而生態林業是解決二者矛盾的最好模式。因此，發展生態林業既是目前人們生產、生活的需要，也是社會發展的需要。生態林業的概念及其特點生態林業就是以生態學和生態經濟學原理為指導，運用系統工程方法來發展林業的模式。

2 建設生態林業的方法和步驟

2.1 突出抓好林業重點工程建設

一是在平原農區實施高標準農田林網綠化工程,提高農田防護功能和抵御自然災害的能力;二是突出抓好退耕還林工程,使坡耕地的水土流失得到遏制。落實和兌現補償政策,加大造林地管理、管護投入,建立健全管護隊伍,調整結構和開發特色產業,解決退耕農民的長遠生計問題;三是認真抓好天然林保護工程,重視集體林的管護,通過公益林建設、封山育林、飛播造林等措施,進一步保護、恢復和發展天然林資源。同時,開展多種經營,開發新產業,妥善安置富余職工,維護林區穩定。四是高度重視野生動物保護及自然保護區工程建設,鞏固提高現有自然保護區管理水平,切實保護好各地的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。五是實施濕地保護工程,對濕地資源進行全面調查的基礎上,通過濕地保護、恢復等措施,有效保護濕地資源。六是實施村莊綠化和坡塬丘陵困難地區林業富民工程,積極發揮林業在社會主義新農村建設的重要作用,幫助農民致富增收。

2.2 加快建設高效林業產業,實現興林富民

在社會主義新農村建設中,林業具有重要作用,特別是林業特色產業發展潛力很大。一定要處理好興林與富民的關系,處理好生態與產業的關系,把發展林業和林農致富緊密結合起來,把生態建設和林業產業發展緊密結合起來,把生態效益和經濟效益緊密結合起來,在改善生態的同時,促進農民增收,促進農村經濟發展。

2.3 創新發展機制，增強林木種苗發展活力

（1）深化國有苗圃體制改革。通過聯合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，盤活國有苗圃資源，充分發揮國有苗圃在生態建設中的主導作用。（2）推動非公有制苗圃發展。按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引各種社會投資跨行業、跨地區發展林木種苗產業，探索公司加農戶帶基地連市場、育繁銷一體化、利益共享、風險共擔的林木種苗產業發展路子。（3）鼓勵科技人員帶頭發展林木種苗生產。林業企事業單位、科研和技術推廣部門，要充分發揮人才和技術優勢，帶頭創辦林木種苗生產基地和科技示范園。（4）成立林木種苗行業協會。地、縣（市、區）成立以服務社會為宗旨、以營造良好的生產經營環境為目的的林木種苗協會，為林木種苗生產、經營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務。（5）建立林木種苗交易市場。建立地、縣（市、區）或區域性的林木種苗交易市場，通過展覽會、信息發布會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流平臺。

2.4 實施科技興林戰略

全面貫徹實施國家林業中長期規劃,建立適應社會主義市場經濟和林業發展實際的科技體制,促進技術創新和科技成果產業化,培育一支高素質的林業科技隊伍,切實做好林業建設與發展的科技支撐工作。加快培育和引進優質、速生、抗逆性強的林木新品種,優先解決生態建設、天然林保育、防沙塵、森林災害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領域的關鍵技術,更好地為林業建設服務。要重點抓好林木良種、困難地段造林技術、森林有害生物防治、退耕還林等先進技術的推廣應用,建成一批一定規模的林業科技示范基地和科技示范園,穩定基層林業技術推廣隊伍,加強基層推廣人員的技術培訓,建立健全林業科技推廣網絡,加強林業技術監督體系建設,制定和完善林業國家標準化行業標準,為林業工程建設提供技術和質量保障。

3 建設和完善森林資源保護體系,強化森林資源管理

首先,要不斷完善和建立資源管理法規體系,通過立法、完善法規,做到以法治林。其次,加強林政資源管理機構建設,完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規范執法,改善護林隊伍辦公條件。第三,要嚴格森林資源限額管理。第四,積極開展林政執法檢查和林區綜合治理工作,強化管理措施,堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為,確保森林資源安全。第五,提高森林火災預防、撲救能力,努力提高森林防火綜合能力,實現森林防火工作的科學化、法制化、規范化、標準化、專業化。

4 加強林業基礎設施建設

林業基礎設施建設,是林業發展的重要保障。改善職工辦公條件,配備現代化的儀器設備,進行科技示范點建設,促進科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺階。（1）抓好種苗和良種基地建設。林木種苗是林業生產最基本的生產資料。是保證造林綠化進度、提高營林質量、加速資源增長、實施林業可持續發展的物質基礎,是林業生產中一項帶有全局性、超前性、戰略性的基礎工作。（2）切實搞好林業科技服務體系和林業有害生物防治體系,建設適應市場經濟的要求,不斷完善和提高林業科技服務和森林有害生物防治的手段和水平。（3）建設好森林防火通訊網絡建設和專業撲火隊伍,提高防火指揮能力和撲救能力。逐步建立完善縣級防火指揮室和撲火專業隊伍,裝備先進的火情信息傳遞系統,做到森林防火工作的人員、指揮、交通、通訊、撲火機具、后勤保障的落實。