成立國家開放大學后基層電大的生存定位及發展

郭然

【摘 要】我們要構建的開放大學，其教育功能和知識視野，已與誕生于工業社會時期的開放大學，大異其趣。在當下中國，伴隨著劇烈的社會變遷，導致教育范式的變革，并深刻影響教育嬗演的路徑。事實上，對這種變化最為敏感的，是基層電大，雖然他們已經朦朧地意識到這種社會變遷帶來的變化，將深刻地影響開放教育，但是因為欠缺從理論的高度進行思考，基本上還停留在感性認識階段。因此，文章以地市級電大轉型開放教育為考察對象，探討轉型時期地方開放大學生存定位和發展問題。

【關鍵詞】開放大學;基層電大;轉型;定位

【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】A 【文章編號】

2010 年 10 月，國務院辦公廳發布了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發［2010］48 號），將中央廣播電視大學和北京、上海、廣東、江蘇、云南五省（市）列為“探索開放大學建設模式”試點單位。當前，關于開放大學建設的話題引起了社會熱議。開放大學建設面臨的問題很多，涉及的范圍也很廣，但對于地市及縣級電大首要的問題是，在當今形勢下，如何定位轉型開放大學后的功能和任務呢?大凡一個社會事物的誕生，都是社會發展的必然，都與社會發展需求密切相關。今天，我們討論基層開放大學的功能定位，首先要考慮社會發展的要求，找到開放大學建設的邏輯起點。唯有如此，才能理清思路。

一、電大的歷史沿革和轉型開放大學的研究

1977 年 10 月 19 日，鄧小平敏銳地意識到利用廣播、電視等現代化手段開創新的開放與遠程教育模式是擴大高等教育事業規模，提高全民族科學文化水平的一條捷徑。正是在這個現代化建設所需要的科技人才異常缺乏的背景下，小平倡導并1978 年 2 月 6 日親自批示“同意”籌辦中央電大。中央電大創辦之初的1979 年，首先開設了機械工程、電子工程、電氣工程等工程類專業。可見，培養具有專科學歷工程技術人才是廣播電視大學優先考慮的任務之一。這是當時經濟社會發展對科技人才需求的必然反映。如今發展成采用計算機網絡、衛星電視等現代傳媒技術，運用文字教材、音像教材、多媒體課件、網絡課程等多種媒體進行遠程教育的開放性高等學校。 它是由中央廣播電視大學，44 所省級廣播電視大學 ，1000 多所地市級電大和1800 多個縣級工作站組成的覆蓋中國大陸的遠程教育系統，因此又稱廣播電視大學系統。

進入新世紀后，隨著我國經濟、社會、文化的巨大變遷，電大原有的教育模式已逐漸不適應教育發展的要求，辦學的各種瓶頸日益凸顯，亟待轉型升級。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，“要健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。為電大的轉型發展指明了方向，那么，電大是轉向世界開放大學的常規陣列，還是繼續探索符合中國特色的開放大學的獨特模式？是今天我們研究開放大學和開放教育必須要深入思考的問題。

國內的開放大學研究最早的論文發表于1978年，從一開始，對“開放大學”的關注

有兩類人員，一是普通高校的研究人員，二是遠程教育事業的實踐者。2010年7月國務院提出要“辦好開放大學”之后，整個電大系統即投身國家開放大學的籌建之中，一些電大系統之外的學者也參與了“開放大學”的相關討論。2011年，論文數量幾乎成倍增長。

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【收稿日期】2014-03-14

【基金項目】浙江省社科規劃課題成果，課題編號為13NDJC15YBM

從研究內容看，這些論文主要有兩類研究對象，一是我國開放大學或廣播電視大學，二是國外開放大學。隨著近幾年電大改革的深入，學界開始頻繁關注開放大學建設的理論建構。2011年4月，《中國遠程教育》雜志舉辦以“學者視角中的開放大學”為主題的“專家論壇”，一批專家學者就開放大學的責任與使命、開放大學的功能定位和特色定位、當前開放大學建設試點需要重點解決的問題及其解決路徑等發表了主題學術演講。與以往相比，會議的論述開始重視從電大轉型的角度分析開放大學建設的可行性，不再局限于遠程開放教育的階段性總結。指出電大建設開放大學面臨發展定位、質量標準與保證、科學研究、師資隊伍、運行機制等障礙，建設一流開放大學應在核心價值理念、立法、投入、科研、學科建設與學習支持服務等方面作出進一步的改革與創新。

中國社會正處在前所未有的轉型與不確定的狀態之中。我們構建的“開放大學”，是要在一個農業社會、工業社會和信息社會交相混雜的復雜背景中，在前現代、現代和后現代交流激蕩的社會思潮中，在權威管制、公民社會犬牙交錯的社會結構中，承擔起面向全民終身學習的教育職能，這無疑是一件異常復雜的事情。再者，全球化、信息技術和遠程教育的勃興，使得“開放社會”的知識生產范式、傳播途徑和獲取方式，都發生了深刻的變化。我們要構建的開放大學，其教育功能和知識視野，已與誕生于工業社會時期的那些開放大學，大異其趣。在當下中國，伴隨著劇烈的社會變遷，導致教育范式的變革，并深刻影響教育嬗演的路徑。事實上，對這種變化最為敏感的，是基層電大，雖然他們已經朦朧地意識到這種社會變遷帶來的變化，將深刻地影響開放教育，但是因為欠缺從理論的高度進行思考，基本上還停留在感性認識階段。

二、本科、高職院校開展遠程教育對基層電大發展空間擠壓的分析

由于教育體制改革的深化，我國高等教育已從計劃走向市場，作為自主辦學、自我發展的高校辦學主體必然要追求辦學效益的最大化，其辦學觸角勢必會延伸至現代遠程教育。2000年，教育部對普通高校舉辦網絡遠程教育又出臺新的政策，將舉辦網絡遠程教育的辦學自主權相當徹底地交給了試點高校。獲得批準的67所試點高校擁有自主招生、自主決定入學政策、自主授予學歷、自主決定辦學范圍等幾大自主權。廣播電視大學和中國教育電視臺作為遠程教育的辦學主體和傳播平臺的一統局面已開始喪失，受利益格局調整和遠程教育主體多元化的雙重互動，出現了現代遠程教育領域里爭市場、爭生源、爭投資、爭資源的激烈競爭的局面。如在一個人口基數不大的浙江省麗水地區就有本地和外地8所高校（浙大、浙工大、中國農大等高校）參與遠程教育辦學的競爭。

這種競爭有利于辦學規模擴大，辦學質量提高，推進高等教育大眾化和構建終身學習的教育體系，但是在這種辦學競爭中目前存在問題也不容樂觀，“管理紊亂、無序競爭”、“各自為戰、重復建設”、 “缺乏規范、沒有標準”，可謂“問題多多”。對于上述這些問題，不引起足夠的重視，不采取得力措施加以解決，任其存在和發展，勢必會導致現代遠程教育無序競爭的惡化，敗壞遠程教育的名聲，毀掉遠程教育應有的質量，造成新一輪低水平重復建設的資源浪費，并會引發變相化錢買文憑教育腐敗的滋生漫延，這有悖于發展現代遠程教育的初衷，也對基層電大的發展空間造成擠壓。

其次，還有普通高校和高職院校對電大發展空間的擠壓，中央電大曾在冀、豫等7省調研發現，發生在2005年前后的基層電大被合并問題。分別有五成和六成的市級和縣級電大，被當地高職或者師范院校合并。而實際上大多數電大通過自身的努力，境況有所改觀，但一些電大的現狀至今不容樂觀。合并給電大發展帶來的更多是不利因素。職業學院是以職業教育為主體的，關注點在職業教育。

三、基層電大面臨的生存窘狀

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1. 專業師資隊伍缺乏

這是現代遠程教育中縣級電大發展過程中的軟肋。一個學校的發展，師資是關鍵。現代遠程教育是一種大教育。它不同于我們傳統意義上的課堂教學，它是開放的、交互的、同時又是個體化的。它對教師處理信息和使用媒體的能力要求更高。從事遠程教育的教師不僅要有扎實的學科專業知識，而且會熟練運用現代教育技術來開展現代遠程教學，充分發揮遠程教育的優勢。這種現象在縣級電大就更為嚴重。即使有專業課教師具備現代遠程教育對教師的專業素質和能力要求，但也由于超負荷的工作量導致教學質量的下降。

2. 網上教學資源不足，不能滿足教與學的需要

盡管各個電大在教學資源方面付出了很多努力，但是仍然有許多學員和教師反映所開設課程的教學資源內容不豐富、形式單一，給教師的備課與教學過程實施帶來了很多的困難。這在很大程度上制約了學員的學習，打擊了他們的學習積極性。

3.硬件環境建設有待完善

現代遠程教育的硬件環境主要包括網絡教室、網上實驗室、數字圖書館等。但是由于網絡課程是一個新生事物，它的研究和開放是一項復雜的系統工程，和數字圖書館、視頻會議等都處于起步階段。網絡課件、網絡教室、視頻會議終端等技術開發的工作時間緊、任務重，對保證遠程教育的教學質量帶來了一定的影響，特別是在基層電大表現尤為明顯。

4.缺乏必要的教育軟件支持

遠程教育軟件資源建設包括操作系統安裝、應用軟件安裝、教學支持服務系統安裝等。如果缺乏這些教育軟件的支持，參加現代遠程教育的師生在相對分離的狀態下，教學內容呈現方式又顯單調的話，勢必影響學員的學習效果，不能為學習者提供更為有利的支持。

5. 資金與人力資源的不足

由于基層電大資金缺乏，不能安裝遠程教育接收專用軟件如衛星接收卡和衛星接收系統等先進設備，導致教學資源的落后和匱乏。對教師所進行的教育理論與操作方面的培訓力度不夠，教師教學信息獲取途徑較少，資源不足。學員在網絡學習有時難以得到教師的及時指導。

四、基層電大轉型開放大學的定位探討

1. 積極借鑒已有的成功模式

借鑒一些各具特色的辦學模式，如：廣州海珠電大的“洋蔥頭”模式；河北衡水電大的“衡水經驗”； 新疆巴州電大的“巴州模式”；浙江電大蕭山學院的切入“社區教育”模式；廣東佛山電大成社區教育龍頭模式。

透析學校轉型性變革的復雜性，明確價值追求在于創建新型學校，樹立指導思想：在迎接復雜性的挑戰中推進改革和研究。電大在轉變辦學模式的過程中應該樹立起積極促進終身教育的完善和發展的理念。當然樹立促進終身教育的理念不應該僅僅局限于學歷教育方面，這里還可以指如專業技能培訓、崗前培訓、中小學教師繼續教育培訓等領域。另外基層電大在轉變辦學理念的同時還應該從自身的實際行動上與當地政府來合作辦學，只有這樣才能夠將廣播電視大學規劃到當地黨委政府工作的視野中去，使電大真正成為當地政府名符其實的教育機構，政府教育機構給電大提供了進行繼續教育的機會和措施。

2.研究新型學校管理機制的創建

新型學校管理機制的創建包括內在動力機制建設、教師民主參與機制建設、發展性工作機制建設和多層面互動生成機制建設。由于受之前高等教育的影響，廣播電視大學的辦學結構都不夠完善與合理，廣播電視大學在進行升級和轉型的過程中應該不斷地優化辦學結構。這里講的優化辦學結構的主要內容是指廣播電視大學在進行學科設置和學科建設的過程中，將一些就業形勢好、就業前景較好的專業保存下來，繼續加大投資的力度，，對于那些就業狀況較差的專業實行末位淘汰制度。在基層電大的的專業招生計劃過程中應該加大對于就業前景較好專業的設置。

在學科建設過程中，由于基層電大主要面對的對象是基層各企事單位中的學歷教育，基層電大專業計劃設置中應該不斷地完善學科布局，與基層黨政機關建立起一種長期合作的關系，讓基層電大成為進行我國基層各專業技術崗位人員學習的理想場所。同時在進行學科建設過程中還應該做好長期的規劃性，建立健全學科建設體系，在進行學科建設的過程中，應該不斷的完善學科布局，與當地的企業和政府機關建立起完善的合作機制，讓基層電大的學科與當地政府的規劃和布局聯系起來，為我國的社會主義經濟建設和服務提供智力支持。在進行學科建設的過程中應該完善領導體系，基層電大可以借鑒其他高等學校在建設繼續教育領域的優勢資源。

3. 充分發揮現有優勢，研究辦學體制的轉型

基層電大的辦學體制在現有的地方政府是主導的基礎上，辦學的主體基層電大應該就自身的辦學體制進行不斷的完善和發展。我們可以利用的一些現成的辦學體制，比如：引進教育集團進行優勢資源的互補；積極投身到當地的大學城建設中去；建立起混合股份的教育制度；公辦民助的幾種可以借鑒的辦學體制。究竟什么樣的辦學體制適合于當地的基層電大的辦學體制，還需要結合當地政府和當地經濟發展的現狀進行充分的考察和論證，由于基層電大的辦學不是一個小的項目投資而是一個利國利民的長期投資，必須要進行充分的論證才能夠完善起來。在上面所說到的幾種辦學的體制中各有各的優勢，但也各有各的弊端，基層電大的管理者和當地的教育主管部門應該充分地考慮好，才能真正實現當地廣播電視大學的辦學體制的轉變。

另外，在進行辦學體制轉變的過程中，基層電大可以將自身的發展與當地高等教育的發展協調起來。基層電大應該積極參與當地政府和普通高等學校相互協調，將自身的發展融入到當地的大學城建設中來。大學城建設中一般都是社會資金的籌集進行建設，政府在其中起到積極的服務作用。這樣做的優勢在于政府可以主導整體的規劃和公共基礎設施的建設。各高等學校在其中就是可以將自身的優勢資源充分地考慮進去。電大可以利用其他高等學校的軟硬件資源，比如：優秀師資、場地資源、優質生源等方面的優勢。

4. 注重學校轉型中校園文化的生成，提高內生優勢

在開放教育環境下,有效地進行校園文化建設是基層電大實施素質教育的重要議題。針對開放大學校園文化特征,基層電大應充分利用自身網絡資源及技術獨特優勢,探索獨具特色的網絡時代校園文化精神。具體研究包括三個方面：（1） 學校轉型中的文化力量。對“文化”內涵的再認識，學校轉型性變革的文化生態。（2）校園文化的戰略設計。校園文化建設的方法論思考，校園文化設計的整體思路，校園文化精神綜合提煉的類型分布。（3）校園文化實踐的生成策略。將校園文化外化為學校的環境與活動建設，將校園文化設計內化到學校的組織制度中，將校園文化設計內化到人的生存方式與行為方式中。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020 年的戰略目標之一是“基本形成學習型社會”。為了實現這一目標，就要通過不斷的努力使“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用”，就要“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。由此可見，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，推進學習型社會的基本形成，是實施遠程開放教育的主力軍———開放大學的職責，更是其優勢。在廣播電視大學基礎上組建的開放大學，已經在利用現代信息技術建設公共服務平臺方面進行了有益的探索，并取得了成功的經驗。基層開放大學應當把建設大容量、高水平的服務平臺，作為自己的責任。

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【參考文獻】

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[7] 肖俊洪.開放大學與電大[J].中央電大時訊, 2010,(11)

Existence and Development of Local Open Universities in National Open University System

GUO Ran

Quzhou radio and TV University，Quzhou 324000，China；

【Abstract】 Open University we are now establishing is not the same as that born in the traditional industrial society. It undertakes new educational concepts and functions in our modern life. With the dramatic social changes in China, education modes have varied a lot. And these have had great influence on our education reform. In fact, our local open universities are most sensitive to the happenings. They have realized that these social changes will make a tremendous impact on open education. Due to lack of theoretical basis for their work, they just stay in the stage of perceptual knowledge. So here we focus on open education in city-level open universities to discuss the existence and development of local open universities during the period of social transition.

【key words】National Open University Universitie; Local Open Universities; transformation;Existence

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