堅持機制創新 不斷提高扶貧績效

張湛涌

在重慶市委、市政府的堅強領導和市扶貧辦大力支持與精心指導下，云陽縣委、縣政府認真貫徹落實黨的十八大精神和市委四屆三次全會關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見，始終把扶貧開發作為事關改革發展的大事、事關貧困群眾民生的實事，以整村整片扶貧為主戰場，以減少貧困人口和增加貧困農民收入為主攻方向，以整村扶貧、扶貧搬遷、產業扶貧和統籌城鄉扶貧為工作重點，廣泛聚集扶貧資源，開展全方位立體式扶貧開發，有力地促進了貧困農村經濟建設和社會事業協調發展。

整村扶貧：69個貧困村改變貧窮落后面貌

堅持把整村扶貧作為扶貧開發的重要抓手，完善部門聯動和幫扶機制，促進資源整合，將整村扶貧項目落實情況納入“兩辦”督查內容并開展了2次督查，確保措施落實、資金到位、項目見效、群眾受益。2013年在69個貧困村實施整村扶貧項目135個，充分發揮扶貧資金撬動作用，整合部門資金投入3.92億元。硬化村道102公里，改擴建村組公路118公里，新修人行便道48公里，解決了4萬余人的出行難問題；新建飲水工程89處，完成水利工程86處，解決了2.63萬人飲水安全，新增、改善灌面1.2萬畝；新建村衛生室35個。2011年啟動的26個整村扶貧推進村，全部實現“七有四通三解決”建設標準，并通過市級驗收。

養鹿鎮大同村2011年以來，使用財政扶貧資金130萬元，整合部門投資1109萬元，新修村級公路1.3公里，硬化公路5.7公里，新修人行便道22公里，新建供水站1座、人飲池11口、抗旱池5口，整治山坪塘55口，鋪設管道25公里，實施危舊房改造82戶，建設晚熟柑橘園1050畝、柚子園340畝。目前，6個村民小組有5個組通了硬化公路，588戶中88%的農戶修通了人行便道，自來水普及家家戶戶，主導產業覆蓋農戶100%。村民總結的“走路不濕鞋（硬化公路、人行便道連通家家戶戶）、吃水不用抬（自來水到了每家每戶）、做飯不用柴（全村基本普及使用沼氣）”，真實寫照了貧困村的巨大變化。

產業扶貧：扶持帶動萬戶扶貧對象收入增長

按照“3+2+X”產業布局和“兩廊三帶”的空間布局，大力發展牛羊、蔬菜、中藥材、特色果品等產業扶貧項目，建成牛羊養殖基地村23個、高山蔬菜基地村5個，特色農業產業園區11個2.1萬畝。產業扶貧項目覆蓋貧困戶1.15萬戶，扶貧互助資金解決了2148戶貧困戶發展生產的困難。據貧困監測統計，全縣貧困村2013年人均純收入達到6578元，減少貧困人口2.78萬人。

圍繞歧耀山鄉村旅游扶貧片區規劃，整合交通、水利、農業、建設、環保等部門投入17402萬元，建成特色農業產業園區2.1萬畝，完成村級公路硬化46.3公里，新修人行便道22公里，改擴建場鎮水廠2個，新修村級飲水工程33處，鋪設管道121.7千米，解決了2個場鎮、12個村3萬余名群眾飲水安全問題，實施山坪塘整治189口、小二型病險水庫整治3座，新建鄉鎮衛生院2個、標準化村衛生室15個及郵政所、敬老院各1個。實施高山生態扶貧搬遷279戶1176人和D級危房改造108戶、C級危房改造320戶，集中建設安置點8處，新增鄉村旅游接待農戶122戶，累計達到287戶，2013年接待游客24.6萬人次，戶平增收4.5萬元，近1000戶農戶圍繞鄉村旅游提供配套服務，戶均增收1萬元以上。

清水土家族鄉組建了重慶岐耀山鄉村旅游專業合作社，對轄區內的162戶接待農戶在經營上進行統一管理、在服務上進行統一培訓、在客源上進行統一調配，采取景區帶動與扶持發展相結合，專業合作社指導與自主發展相結合，獨立運行與聯戶經營相結合等發展模式，強化行業管理，形成了較為成熟的管理機制。還建成歧耀山鄉村旅游網站，成立了重慶哈格咋民俗文化公司，創作了《清水哈格咋》、《對歌女兒會》等15個集中展示土家民風民俗的精品節目，成功舉辦了重慶云陽·清水首屆鄉村旅游節及第二屆土家女兒會，為當地鄉村旅游產業發展增添了文化內涵。

扶貧搬遷：幫助12676人搬出深山峽谷

2013年，全縣簽訂自愿搬遷協議13620人，占年度指導性計劃的117.2%；已搬遷安置12676人，占下達任務的117%，其中搬遷貧困人口6946人占54.8%，建成集中安置點66個，集中安置8561人占67.5%。整合投資7882萬元，配套完善了安置區基礎設施。紅獅鎮通過建立“公開、參與、測評、考核”制度，控制建房面積（每套50～110平方米），興建產業園區解決富余勞動力的就業渠道，較好地實現了“搬得出、安得穩、能致富”的目標。

為推進高山生態扶貧搬遷工作，一是實行了縣級領導及有關部門分片聯系制度，將全縣分4個片區，每個片區由兩名縣級領導牽頭，相關責任部門具體負責督查、協調、指導，每季度到所聯系鄉鎮、街道督查不得少于2次，責任部門與所聯系的鄉鎮實行捆綁考核。二是加大差異化扶持，促進貧困人口搬遷。堅持低保戶、五保戶、貧困戶、D級危房戶優先，生存環境惡劣的高寒邊遠農戶優先，自愿實施整社、整院落搬遷的群眾優先，完善和細化了分類差異化補助標準，即：搬遷對象是“低保戶”的，按10000元/人直補到人；搬遷對象是“建卡貧困戶”的，按8000元/人直補到人；除以上兩種搬遷對象外的其他搬遷農戶，搬遷安置在鄉鎮政府所在地集鎮、縣城及市內縣外投親靠友自主安置的，按8000元/人直補到人；在縣內農村集中安置或分散安置的，按6000元/人直補到人。三是實行了縣級補助政策，即鄉鎮、街道完成年度搬遷任務并且貧困人口搬遷比例達到年度搬遷任務50%及以上的，按完成的貧困人口搬遷人數，由縣財政按每人2000元的標準，采取以獎代補的形式安排給鄉鎮、街道，用于高山生態扶貧搬遷工作，僅此一項2013年縣級財政投入達1300余萬元。

扶貧培訓：近萬貧困農民掌握就業技能

2013年共舉辦扶貧培訓74期9958人次，其中：開展農村實用技術培訓39期8000人，絕大多數貧困農戶掌握了1～2項實用技術；開展創業培訓5期830人，基本實現了“一人就業、全家脫貧”；開展扶貧政策業務培訓8期580人，扶貧干部隊伍政策業務水平和工作能力不斷增強。培訓鄉村醫生，增強了貧困村衛生室村醫的業務技能。圓滿完成“雨露”計劃實施方式改革試點工作，為2654名貧困家庭中、高職生發放扶貧補助金398.1萬元。上壩治安村李堂堯、紅獅養羊大戶劉興平被評為全市扶貧培訓之星。endprint

社會扶貧：件件好事實事溫暖民心

堅持實行聯鄉幫村助戶制度，由縣級領導牽頭，以縣屬部門為主導，市級扶貧集團成員單位為補充，采取單位定點幫扶1個以上貧困村、干部結對幫扶2～5戶貧困戶的形式，與貧困村、貧困戶“聯姻結緣”，綜合運用項目幫扶、產業幫扶、就業幫扶、科技幫扶等手段，承擔幫扶任務。并組織動員工商界人士和村組干部、致富黨員、農村能人參與結對幫扶活動，增大幫扶力量。全縣98個幫扶部門、單位定點幫村111個，4436名各級干部、致富黨員、農村能人結對幫扶貧困戶10868戶，幫扶資金、物資共計530萬元；資助貧困學生4950人，組織轉移貧困勞動力27856人。全年共接受全社會幫扶投入13500萬元，比上年增31%；引進資金14380萬元，比上年增加36%。

市政協扶貧集團按照市委、市政府總體部署，繼續堅持“輸血”與“造血”結合、幫扶濟困與助推發展并舉的工作方略，以“整村扶貧幫扶、引進助推重點項目”為總抓手，切實加大幫扶力度，取得了顯著幫扶效果。2013年定點幫扶貧困村8個，落實幫扶資金749萬元，慰問貧困戶518戶，捐贈慰問金及慰問物資折款38.3萬元；助推重點項目13個，促進了縣域經濟社會發展。爭取國家水利部、成都鐵路公司、山東省威海市直接幫扶資金1190萬元。引進威海奔騰贛興采石有限公司來云投資開采砂巖及加工項目，到位資金5300萬元。大學生村官“創業電視大賽”名列全市第一。

世行項目：社區主導理念得到深入推廣運用

世行第五期扶貧項目已累計完成投資3224萬元，占項目總投資額的71.84%，其中CDD已完成投資進度82.4%；CDF已完成投資進度31.7%，GEF已完成投資進度100%。項目建設進度繼續保持全市前列。

平安鎮前面村在世行項目實施過程中，切實推廣應用社區主導理念，收到了“三好一少”的效果。即群眾參與到位，群眾反響好，“為什么要做這個事？”、“錢是怎么用的？”，村民個個知曉。監督管理到位，項目質量好，監督小組成員全程監督，凡發現質量問題立即督促整改到位。后續管理到位，項目效益好。“管收分開”、“分段包干”、“計時計量”等后續管理措施，克服了“重建輕管”現象；干群關系融洽，矛盾少。社區主導實施項目，為村民提供了交流和溝通的平臺，促進村民之間的團結互助，減少了鄰里糾紛。項目村干部、群眾心往一處想，勁往一處使，干群關系得到了改善，促進了社區和諧。

資金監管：立體監管力度顯著加強

嚴格執行重慶市“一法三規”，不斷創新項目資金管理機制，打造“陽光扶貧”。一是健全完善了扶貧項目申報制度，確保項目選擇符合村情民意。建立了村民代表討論提出項目、村級初審、鄉鎮審核報送的項目申報程序與縣扶貧辦人員入村對接制度，充分尊重群眾對項目的參與權、選擇權、決策權，從而激發群眾的參與意識和主體意識。二是嚴格實行扶貧資金政務村務公開，廣泛接受社會監督。年度下達的財政扶貧項目資金計劃，實行縣級在《云陽報》集中公告公示，項目鄉、村政務、村務公開欄公示，工程項目竣工標牌公示制度。三是嚴格項目驗收，確保項目實施效果。建立了扶貧、財政部門與項目鄉鎮紀委、財政辦及村義務監督員聯合驗收制度，堅持把好項目實施實績審驗關口。四是規范報賬資料。做到項目申報、審批、實施、竣工驗收、資金撥付、后續管理各個環節真實、規范。四是開展清理檢查。按照“部門牽頭、鄉鎮主體、紀委督辦”的清理工作方法，開展了2011～2012年度扶貧項目資金管理和使用情況的拉網式清理檢查，指導督促鄉鎮（街道）糾正違規違紀行為。

作者：重慶市云陽縣扶貧開發辦公室主任

責任編輯：馬 健endprint