破解基層政府專利增長困局三對策

陳珺

黨的十八屆三中全會以來，我們黨提出了深化改革、轉型發展的新目標，并將“創新驅動”作為新經濟發展方式的新動力，這就要求我們要全面推進技術創新工程，建立起以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，同時運用高新技術加快改造提升傳統產業，促進高技術產業發展和傳統產業高技術化，提高產業技術創新能力和市場競爭力。因此全面優化創新環境，促進科技和金融結合，加強知識產權，特別是專利的創造、運用、保護和管理能力，無疑成了當代中國經濟換檔升級、轉型發展根本原動力。

在這個大環境下，基層政府通過專利資助、宣傳引導等手段，激發了企業和社會的專利申請熱情，也在一定程度上推動了企業的創新發展。2013年，我國發明專利申請受理量82.5萬件，同比增長26.3%，同時國際專利申請總量更是以21516件超過德國位居世界第三，比2012年增長15.6%，增幅在專利申請量排名前十的國家中居首。

但同時我們必須清醒的認識到，我國專利仍存在著全國發展不平衡、與國外專利水平差距大、關鍵技術領域亟待突破等諸多不足。

分析原因，我們不難發現，困局就出在政府、中介機構和企業這三方的博弈上。初衷很好，政府資金資助引導，中介機構借智協助，企業鼓勵研發，從而提升核心競爭力。但很多時候我們可能低估了企業和中介機構的逐利心理，很多企業特別是中小企業嚴重缺乏專利意識，只關注眼前利益，往往將銷售、訂單、生產作為重點，根本無暇關心研發；中介機構正好又盯上了政府資助這塊肥肉，利用政府積極引導，企業“積極”配合的契機，聯合企業大量申請專利，而這些專利大多不是核心技術，使專利基本淪為擺設，很難進行成果轉化。

要破解這個困局，我們就要充分認識和利用企業和中介機構的逐利心理。

一、增強企業的專利意識，提升企業核心競爭力

一是加強宣傳培訓。重點針對企業高層，通過培訓班或實地走訪等形式，請相關企業家現身說法，用依靠專利保護嘗到甜頭，不懂專利被動挨打、吃虧上當正反兩方面的鮮活事例，讓企業高層切實體會到利用專利技術可以“劃片圈地”，增強企業的核心競爭力，謀劃專利戰略就是在謀劃企業的發展未來，從而自上而下地增強整個企業的專利意識。

二是激勵企業研發人員。鼓勵政府和企業制定針對企業研發人員的激勵機制，可以通過獎金、職位升遷、銷售額比例提成的形式，將獎勵落實到每個研發人員，雙管齊下激勵研發人員不斷創新，在企業形成一種人人搞發明、人人搞創新的氛圍；另一方面政府也要創新思維，將優秀企業研發團隊的經驗、TRIZ等國際先進的創新方法進行推廣，把創新活力從企業內部激發出來。

三是出臺專利成果轉化獎勵辦法。鼓勵企業將專利成果進行產業化應用，對成果轉化成效顯著、產業化形成一定效益的企業進行獎勵。獎勵額度可以根據財政情況適當放大，達到讓未獲獎企業眼紅的效果，但要注意效益規模與企業規模的差異化，切忌形成大企業大包大攬的獎勵誤區，將專利成果轉化應用模式在企業固化。

四是整合經濟激勵政策。可以進一步將政府扶持企業的資金獎勵、稅收優惠等相關資源整合，對企業進行多指標統一考核認定，而專利成果轉化應用情況作為一票否決指標，對積極開展技術創新的企業，不論企業規模大小、效益高低，均作為政府政策重點關注的對象。

二、加強對中介機構的監管，合理設置資助引導政策

一是拓展中介機構服務。充分發揮中介機構在技術服務環節的優勢作用，放手讓中介機構介入企業的科研環節，使中介機構與企業形成緊密的良性互補關系，同時鼓勵中介機構開展諸如專利代辦、專利托管、專利培訓、項目申報等多種形式的科技服務。

二是加強中介機構的管理。制定中介機構管理辦法，不僅要鼓勵中介機構大力發展，同時也要約束中介機構的無序競爭和欺騙經營。可以通過政府采購中介服務的形式，規范中介機構的服務方式和成效，對采購的中介機構服務進行考評和獎懲。

三是發展中介服務平臺。一方面，政府可以組建一個創投基金，與專業的風投機構合作，同時轉變觀念，為風險資金留出足夠的利潤空間，充分發揮風投機構的積極性和專業性，解決專利成果轉化的資金障礙；另一方面，政府還可以與企業孵化器合作，將政府各項審批整合在孵化器中，為企業搭建一站式服務平臺，解決專利成果轉化的技術障礙。

四是推進其他形式的中介服務。充分發揮高校、科研院所的技術理論優勢，堅持以企業為主體，以市場為導向的思路推進產學研結合。牢牢抓住確立企業技術創新主體地位這個核心，把產學研結合的基點放在企業技術創新的需求上，放在企業生存與發展的需求上，運用市場經濟機制，引導社會技術創新要素向產業持續創新鏈上聚焦。

作者單位：中共重慶市委黨校保衛處

責任編輯：宋英俊endprint