以新型城鎮(zhèn)化為載體和支撐 推進“四化同步”發(fā)展南川特色

廣巨雄

重慶市南川區(qū)把“新型城鎮(zhèn)化”作為推進“四化同步”發(fā)展載體和支撐，突出“五大抓手”，建立“統(tǒng)籌推進三級（城鎮(zhèn)村）開發(fā)，創(chuàng)新培育三次產(chǎn)業(yè)”的良性機制，為推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級，走出一條具有區(qū)域特色的發(fā)展之路，讓城鄉(xiāng)居民共享創(chuàng)新成果。

一、 探索與實踐

（一）搞好土地儲備

適度儲備土地是化解當前南川政府債務(wù)的第一要務(wù)，也是旅游名城和風情小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的第一載體。南川有著良好的交通區(qū)位和資源稟賦，用五年左右時間，完成萬畝土地儲備，并以土地儲備為載體，推動旅游名城和風情小鎮(zhèn)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。2014年，已啟動實施以城區(qū)為重點，兼顧大觀園、山王坪和金山湖三個片區(qū)的萬畝土地儲備工程。大的地塊，由區(qū)政府的平臺公司按照統(tǒng)一儲備計劃直接實施整治，實現(xiàn)規(guī)模效益；小的地塊，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施，賺“散碎銀子”。

（二）培育特色工業(yè)

一是龍巖組團就地盤活存量，發(fā)展100億級輕紡工業(yè)。龍巖組團有20萬平米標準化廠房，采取“龍頭在園區(qū)、分廠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車間到農(nóng)家”模式，依靠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以商招商，用5年左右時間，培育涵蓋輕工、電子、紡織、服裝、鞋襪、箱包、機械加工等門類的100億級輕紡工業(yè)。

二是大觀園區(qū)異地產(chǎn)城融合，發(fā)展100億級食品產(chǎn)業(yè)。 選擇在大觀園區(qū)，是因為區(qū)域交通和資源有優(yōu)勢，中海外集團對黎香湖風情小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)形成一定的示范效應(yīng)，重慶發(fā)展都市休閑食品產(chǎn)業(yè)，最佳的區(qū)域是南川和綦江。通過建設(shè)食品工業(yè)園區(qū)，賺取一部分地產(chǎn)開發(fā)用地。在大觀園區(qū)實施異地產(chǎn)城融合，發(fā)展面向重慶主城人群的養(yǎng)老避暑地產(chǎn)，為工業(yè)化提供資金支持，培育100億級規(guī)模的都市休閑食品產(chǎn)業(yè)。

三是水江組團延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展100億級規(guī)模鋁鎂產(chǎn)業(yè)。水江組團已經(jīng)有了一定規(guī)模的鋁鎂產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要依托中鋁、鴻慶達等企業(yè)，盡力引進上下游、左右鄰的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包括精細化工等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，培育100億級鋁鎂產(chǎn)業(yè)。

（三）整合旅游資源

旅游資源是南川除土地資源以外很重要的一個資源，要讓南川豐富的旅游資源盡快產(chǎn)生效益。

重組山王坪景區(qū)資源。一是有萬畝國有森林，參照武隆仙女山每畝20萬的評估價格，可以形成20億的評估資產(chǎn)；二是有國家級喀斯特生態(tài)公園特許經(jīng)營權(quán)，通過實施BOT項目，可以形成7～8億的特許經(jīng)營權(quán)收益；三是有公園范圍內(nèi)2%的設(shè)施用地，可以形成1～2億的土地出讓收益。三塊加在一起，就形成了30億的靜態(tài)資產(chǎn)。同時，從長遠來看，通過調(diào)整土地利用規(guī)劃、自然保護區(qū)范圍等，景區(qū)周邊還有萬畝左右的土地儲備空間。通過資源整合，用好這30億靜態(tài)資產(chǎn)和萬畝土地儲備空間，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟價值。

重組金山湖片區(qū)資源。用水上石林風景區(qū)名義，策劃包裝一個龐大的、有足夠盈利空間的資產(chǎn)重組項目。一是金佛山水利工程有30億左右的各級國有凈資產(chǎn)投入，包括大壩、道路和隧道工程等；二是有環(huán)湖萬畝土地儲備空間；三是有至少50年以上的水利風景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)，可以形成8～10億的收益；四是有與大壩同周期的水資源收費權(quán)，也可以形成幾個億的收益。用好這“一個存量、三大收益”，金山湖片區(qū)也能形成一個50億規(guī)模的資產(chǎn)重組項目。

（四）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)選址要能創(chuàng)收。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的選址上，都選產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，或者是配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，并通過發(fā)展專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游等，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)扶貧搬遷搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

二是資金來源打通“三個渠道”。第一，地票收入，農(nóng)民的舊宅拆除并進行宅基地復(fù)墾，每畝地可以產(chǎn)生23萬元左右的地票交易毛收入，與渝北區(qū)、江北區(qū)的農(nóng)村土地價值一樣，地票交易一般可使每戶農(nóng)民獲得4～5萬元的收入。第二，政策性資金補貼，農(nóng)戶根據(jù)政策可獲得高山生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)整治等政策性資金補貼。為了集中力量辦大事，將相關(guān)的補助資金打捆用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第三，商業(yè)貸款，以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為主體，整體向銀行申請授信。

三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重民意。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“三級開發(fā)”的重要一環(huán)，也是全面小康的基礎(chǔ)保障，更是南川“三農(nóng)”問題的最終解決方案。通過地票儲備、農(nóng)村金融創(chuàng)新、政策資源整合、產(chǎn)業(yè)同步配套，5年左右整合120億資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，通過新村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，全區(qū)完成“五年左右1000萬平米”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。區(qū)位條件差的鳴玉片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該首先推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2013年已建成美麗鄉(xiāng)村33個。2014年新增至100個美麗鄉(xiāng)村，要加大工作力度，爭取納入市委、市政府生態(tài)扶貧搬遷計劃，推進用地規(guī)劃調(diào)整。整體改善民生、造福民眾。

（五） 鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

為什么要大規(guī)模鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？這是南川現(xiàn)實區(qū)情的需要。一是現(xiàn)在全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮已經(jīng)到來，沿海輕工紡織電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在向重慶等中西部地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移；二是在外務(wù)工經(jīng)商的17萬南川人很多都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望和沖動，現(xiàn)在正是他們?nèi)~落歸根的時候；三是在外務(wù)工經(jīng)商的人員見過世面、受過訓(xùn)練、經(jīng)過苦難，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是最現(xiàn)實、最可靠、最穩(wěn)定的投資來源和生產(chǎn)活力；四是通過他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以實現(xiàn)“以商招商”，吸引大量外來投資者到南川投資興業(yè)。

按照“每年外出人口總數(shù)的2%、平均每戶50萬元投資額、五年新增15000家大中小微型市場主體和個體工商戶”的標準，硬對硬考核，確保五年實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資總額100億、產(chǎn)出總量100億的目標。據(jù)統(tǒng)計，2013年全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達3186戶，投資總額達17億元。

二、啟示與展望

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本的城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟學(xué)家、民建中央副主席辜勝阻指出，“城鎮(zhèn)化”不等于越快越好，“城鎮(zhèn)化”不等于消滅村莊，“城鎮(zhèn)化”不等于造城運動，“城鎮(zhèn)化”不等于房地產(chǎn)化；“城鎮(zhèn)化”不等于透支未來，“城鎮(zhèn)化”不等于攤大餅。endprint

（一）符合中央要求

南川以新型城鎮(zhèn)化為載體和支撐推進“四化同步”發(fā)展，突出“五個抓手”，有力支撐“三級開發(fā)”和培育“三次產(chǎn)業(yè)”兩大重點板塊，推動南川整體轉(zhuǎn)型、提速發(fā)展，其特色在重慶“城市發(fā)展新區(qū)”中具有示范作用。

南川作法符合中央城鎮(zhèn)化工作會提出的“六大任務(wù)”要求。

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。南川“三級開發(fā)”與“三次產(chǎn)業(yè)”互動，能夠有效提高城鎮(zhèn)化率。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。南川土地儲備的作法，與之是一脈相承的。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。南川投資經(jīng)營是采用的資本市場運作模式，不是給政府增加負債，而是增加活力，符合大政策。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，盡快把每個城市特別是大城市的邊界劃定。南川產(chǎn)城融合，體現(xiàn)了重慶衛(wèi)星城功能和自身不可替代的特色。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹，不填湖，少折房。南川去年申報金佛山世界自然遺產(chǎn)地，2014年6月已獲批準。這為南川區(qū)遵循了今年中央經(jīng)濟工作精神，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路創(chuàng)造了條件。村莊原始風貌也會得到保護。

第六， 加強城鎮(zhèn)化管理培養(yǎng)一批專家型城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度，先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。近年來，南川城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理水平在不斷快速提升。

（二）符合專家視野

經(jīng)濟學(xué)家王福重認為：“城鎮(zhèn)化是必須進行的，因為城鎮(zhèn)帶來更多的文明和價值。無論是中國還是歐洲的文明史，其實都是城市史，人類的科學(xué)技術(shù)、文化等一切東西基本上都起源在城市。人生活在城市讓你更安全、更長久、更多姿多彩。人從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，是世界文明進程的一個必然趨勢，而且中國還遲了一步。中國過去35年一直在進行‘城鎮(zhèn)化，在未來也會逐步強化，以后90%的中國人進入城市是有可能的。”南川城鎮(zhèn)化推進的空間巨大、潛力也巨大。南川區(qū)域一半是渝西特色、一半是渝東南特征，是世界自然遺產(chǎn)地、國家5A級景區(qū)。2013年城鎮(zhèn)化率為52.57%，低于全市、全國平均水平。金佛山占南川區(qū)幅員面積的50%，是離主城最近的高山，專家指出，離城最近的高山是未來城市的公園，這符合世界城市發(fā)展的規(guī)律。隨著新型城鎮(zhèn)化進程推進，必將成為重慶主城的后花園，成為“四化同步”發(fā)展的示范區(qū)。

（三）符合群眾愿望

南川以新型城鎮(zhèn)化為載體和支撐推進“四化同步”發(fā)展，以“五大抓手”為切入點，“統(tǒng)籌推進三級開發(fā)，創(chuàng)新培育三次產(chǎn)業(yè)”，理論上講走出了一條可持續(xù)發(fā)展的正確路徑，探索來之不易，符合大勢，符合實際，造福百姓，群眾認同，只要堅持不懈的走下去，一定能取得實效。探索的成功經(jīng)驗，對重慶城市發(fā)展新區(qū)，乃至更大范圍可資借鑒。

作者：重慶市南川區(qū)政協(xié)副主席

責任編輯：胡 越endprint