遼寧省物流園區發展探析

[摘 要]隨著經濟快速發展，物流產業在國民經濟中發揮越來越重要的作用，而物流園區通過整合物流資源、發揮規模效應又促進了物流產業快速發展。目前遼寧省物流園區建設中存在規劃不統一、定位不明確、管理體制不順、物流園區之間缺少合作機制等問題，加快物流園區建設成為當務之急。

[關鍵詞]遼寧?。晃锪鲌@區；合理規劃

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）09-0063-03

一、遼寧省物流園區發展現狀及任務

為了能夠反映遼寧省物流園區的地理位置分布與經濟發展水平之間的關系，現將遼寧省分為三大經濟區域進行分析。一是沈陽經濟區，包含沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八市；二是遼寧沿海經濟帶，包含大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島六市；三是遼西北經濟區，包含阜新、鐵嶺、朝陽三市。[1]

2013年10月發布的《全國物流園區發展規劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規劃》）對物流園區的定義是，物流園區是物流業規?；图s化發展的客觀要求和必然產物，是為了實現物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統一主體管理，為眾多企業提供物流基礎設施和公共服務的物流產業集聚區。按此定義，2010年遼寧物流園區總數是52個，已運營的12個，在建的13個，規劃中的27個。從物流園區的布局看，三大經濟區域中沈陽經濟區25個，遼寧沿海經濟帶29個，遼西北經濟區5個。從物流園區開發方式看，有政府提供優惠政策企業投資、政府與企業共同投資及企業自主投資建設三種方式。從物流園區建設主體看，呈現多元化趨勢，包括國有及國有控股企業、民營企業、外商投資企業，其建設資金來源是自有資金和銀行貸款。從物流園區盈利模式看，依次是庫房貨場租金、辦公樓租金、配套設施租金、物業管理費、物流企業增值服務費、設備租金、土地升值后出租或出售、稅收優惠以及國家撥款獲得的收益等。從物流園區入駐企業看，是物流公司、商貿企業數量最多，生產企業、快遞公司、銀行服務機構及其他機構次之，其中部分臨港型物流園區中貨代公司數量較大，這與其依托港口功能定位相符合。從物流園區運作效果看，比較成功的物流園區經驗是政府支持、企業化運作、資金充足、物流資源豐富、上下游配套服務緊密、區位優勢明顯、交通便利等。從物流園區發展中的相關政策看，企業獲益最大的優惠政策首先是用地優惠政策、稅收返還支持優惠政策、融資優惠政策，然后依次是簡化行政監管和審批手續、制定國家或行業標準、加大信貸力度、放寬行業準入、公平競爭及用電用水等優惠政策。

遼寧省物流園區發展的任務必須符合本省要求，與整體經濟發展相一致。

1.以物流需求為基礎，建立與區域經濟發展水平相一致的物流運營和服務模式。物流園區是支撐性、服務性的體系，必須要有明確的服務對象，要以現實的物流需求為基礎。遼寧物流園區發展一定要根據全省生產力水平來決定，適度超前但要切實把握需求，要建設服務對象明確、需求旺盛的園區；建設集商流、物流、資金流、信息流于一體的綜合性物流園區。

2.實現適應區域經濟發展的功能。建設既有集合優勢，也有集約功能的綜合性物流園區。在物流園區內更要注重業內的分工細化，實現優勢互補，形成集合優勢。在技術、設備，規模管理上應該有非常強的集約功能。在建設園區的同時應該增加其中的商業設施、會展中心、大型批發市場等。利用市場的“造市”功能來拉動物流需求，帶動物流業的發展。

3.加強基礎設施建設。在物流園區功能規劃的同時，需要根據業務需求進行基礎設施的規劃與建設。主要包括區域布置、庫房設計建設，裝卸貨平臺設計建設，貨場及道路設計建設和其他建筑設施建設等。

二、加快遼寧省物流園區發展的對策

1.建立協調機制，構建“一站式”物流園區管理體制。物流園區建設涉及發改委、規劃、交通、土地、工商、海關、稅務等10多個部門，遼寧省政府要建立聯席會議制度，成立由相關部門組成的省聯席會議領導小組，下設辦公室，辦公室負責全省物流園區日常工作，這種“一站式”物流園區管理體制，可以集中研究解決物流園區發展中的重大問題，特別是審批過程長、審批程序復雜等問題。

2.用好用足國家政策，積極爭取省級示范物流園區升級為國家級示范物流園區。2013年10月出臺《全國物流園區發展規劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規劃》），提出：“各地要結合實際，選擇一批發展條件好，帶動作用大的園區，作為省級示范物流園區加以扶持和推廣；在此基礎上，開展國家級物流園區示范工程，由國家發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部會同有關部門及行業協會組織國家級示范物流園區評定工作，政府相關部門對列入國家級示范物流園區給予土地、資金等政策扶持?！庇纱?，遼寧省政府相關部門根據《遼寧省現代物流示范園區和示范企業認定管理暫行辦法》，以評選省級示范物流園區為抓手，研究和分析國家級示范物流園區的標準、規模、數量、條件，到2015年積極爭取第一批把更多遼寧省級示范物流園區列入國家級示范物流園區的范圍，以獲得國家更多的政策支持，提升遼寧省物流園區整體水平。

3.科學合理規劃，做好省三級物流園區布局城市的評選工作?！兑巹潯诽岢觥鞍凑瘴锪餍枨笠幠４笮∫约霸趪覒鹇院彤a業布局中的重要程度，將物流園區布局城市分為三級，一級物流園區布局城市29個，二級物流園區布局城市70個，三級物流園區城市由各?。▍^、市）具體確定，原則上應為地級大城市”。其中，遼寧省一級物流園區城市有沈陽、大連，二級物流園區城市有鞍山、營口，而三級物流園區布局城市由各省來評選。（見表1）因此，遼寧省政府應盡快出臺《遼寧省物流園區發展規劃》，形成全省的物流發展戰略和發展目標，逐步消除體制、政策、技術、標準障礙[2]。我省相關部門應出臺三級物流園區布局城市的評價指標體系，如，物流園區建筑標準和設備標準，包括園區占地面積、物流強度、物流用地、物流設施、物流通道、綜合交通等；物流園區管理標準，包括招商條件、服務內容、評估指標、評估程序、經營秩序、統計信息、土地管理、物業管理等。

做好物流園區布局城市三級劃分意在促進遼寧省物流園區的合理布局，加強省內物流園區之間的協同作用，形成差異化競爭，發揮全省物流園區的整體優勢。

4.加大支持力度，制定優惠政策。物流園區具有基礎性、公共性、公益性的特點，雖然物流園區政策優勢的紅利將消耗殆盡，但是，我省政府在制定物流園區規劃時應該充分考慮相關的配套政策和優惠政策。一是加大基礎設施的建設力度。加大專項資金投資力度，用于支持物流園區基礎設施建設，特別是交通基礎設施建設，包括加大鐵路、甩掛車、貨運飛機、冷鏈設備等重要設施設備的支持力度，改善物流園區的集疏運條件，引導更多中長途貨物選擇鐵路運輸，整合原有物流設施與新建物流設施，提高資源作用效率。二是積極執行相關法律法規。落實國家有關政策規定，統一執行標準，減少和限制地方自由裁量權，推進物流園區用水、用電、用氣與工業同價，消除地方政策差異，使物流企業真正享受到政策實惠。三是簡化行政審批手續。除國家規定必須由省級或市級審批的事項外，全部下放到園區所在市（縣或區），按照扁來、高效原則，加快建立獨立行政管理體制。物流園區內新設立的內資、外資和集體工商戶，實行“零成本”注冊，免收種類行政事業性收費。四是協調公安、交通等部門，研究制定解決物流配送車輛城區內通行權和依靠權問題。

5.加強（公共信息平臺）信息化、網絡化建設，完善物流園區的合作機制。物流園區之間缺少合作機制成為制約遼寧省物流園區發展的重要因素，一方面物流園區對企業數據庫整合的比例低，另一方面合作伙伴之間或上下游企業之間系統對接的比例低，而物流園區信息化、網絡化建設不完善是主要原因。遼寧省物流園區公共信息平臺的定位應該是公益性、統一性、開放性和共享性。建議政府以大連港物流公共信息平臺為主體，建立立足遼寧、服務東北、輻射東北亞的遼寧物流公共信息平臺。具體包括：一是資訊信息平臺。二是會員用戶管理平臺。三是交易平臺。四是企業ERP系統。這些信息平臺應對入園企業開放，低價格或免費提供服務。只有這樣才能集聚大量的企業，產生集聚效應。

6.打造物流園區多式聯運樞紐，實行供應鏈管理運作模式。我省物流基礎設施建設發展較快，但相關節點設施建設相對滯后，節點與線路不配套，種類節點不連接，多種運輸方式無法實現有效銜接。我省要借鑒德國物流園區多式聯運的供應鏈運作模式，積極推進建立物流園區多式聯運的供應鏈運作模式。所謂多式聯運是指每個園區至少有兩種運輸方式連接，如港口與鐵路、公路連接，內河與鐵路、公路連接，水運與鐵路、公路連接，鐵路與公路連接等。如大連、錦州、營口、葫蘆島等市建立的物流園區要實現港口與鐵路、公路三種運輸方式連接，沈陽、鞍山、本溪等市建立的物流園區要實現鐵路與公路連接，或者內河與鐵路、公路連接，建立符合多式聯運的物流基礎設施網絡體系，實現多種運輸方式均衡發展、有序銜接。具體措施：一是依托公路、鐵路、水路、航空，開展糧食、煤炭、礦石等重要物資的多式聯運。二是實現陸島貨物便捷配送的多式聯運，深入研究滾裝甩掛運輸作業。三是統籌利用農村客（貨）運站、郵政網點等，建立覆蓋農村的物流網絡。

參考文獻：

[1]宮秀芬.遼寧省物流產業集群發展模式選擇[J].黨政干部學刊，2011，10.

[2]謝芮.黑龍江省物流園區的發展現狀與對策[J].物流商論，2012，4.

（課題組成員：宮秀芬、張小莉、王冰冰）

責任編輯 魏亞男