建設(shè)美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑探討

楊小龍

摘要：黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)的多維機(jī)制主要包括：樹(shù)立生態(tài)文明的價(jià)值觀；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；樹(shù)立生態(tài)消費(fèi)新模式；健全生態(tài)文明制度；完善生態(tài)法規(guī)體系；確立新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；創(chuàng)新生態(tài)行政管理體制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；美麗中國(guó)； 實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八大報(bào)告提出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從此，我國(guó)邁入了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。本文試對(duì)“五位一體”視野下的生態(tài)文明建設(shè)的多維機(jī)制建構(gòu)作初步探討。

一

美麗中國(guó)的基本內(nèi)涵：美在科學(xué)發(fā)展；美在生態(tài)優(yōu)良；美在和諧共生；美在永續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)：

第一，美麗中國(guó)，美在科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是時(shí)代永恒的主題，發(fā)展是硬道理；不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展，但也不能以保護(hù)環(huán)境為名不發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)“五位一體”的總布局，推動(dòng)社會(huì)整體的發(fā)展和進(jìn)步。科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)美麗中國(guó)的理論指導(dǎo)和保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，歸根結(jié)底是人與自然相和諧的發(fā)展。提倡“美麗中國(guó)”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一種方式，可以說(shuō)，“美麗中國(guó)”的提法既指出了科學(xué)發(fā)展的具體方式，又指明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好愿景。

十六大以來(lái)，“綠色發(fā)展”、“綠色中國(guó)”的理念逐漸進(jìn)入黨的執(zhí)政視野，過(guò)去10年間，從巴厘島到哥本哈根、德班，歷屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，中國(guó)作為有責(zé)任的大國(guó)，帶頭許下并切實(shí)履行綠色發(fā)展、節(jié)能減排的莊嚴(yán)承諾；從“十一五”首次設(shè)立約束性指標(biāo)，到清理整頓鋼鐵等高耗能行業(yè)，從實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等系列生態(tài)工程到出臺(tái)節(jié)能減排計(jì)劃，從單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降12.9%到劃定生態(tài)紅線和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)正逐漸告別“黑色發(fā)展”，走上可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

第二，美麗中國(guó)，美在生態(tài)優(yōu)良。“生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀”，這是美麗中國(guó)的直觀體現(xiàn)和空間格局。馬克思指出，從理論方面來(lái)說(shuō)，植物、動(dòng)物、石頭、空氣、光等，或者作為自然科學(xué)的對(duì)象，或者作為藝術(shù)的對(duì)象，都是人的意識(shí)的一部分，都是人的精神的無(wú)機(jī)自然界，是人為了能夠宴樂(lè)和消化而必須事先準(zhǔn)備好的精神食糧。自然是人的無(wú)機(jī)的身體。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是人類健康成長(zhǎng)的物質(zhì)條件，是美麗中國(guó)得以實(shí)現(xiàn)和展現(xiàn)的物質(zhì)載體。

第三，美麗中國(guó)，美在和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，人與自然和諧最為重要。我們要建設(shè)的美麗中國(guó)就是這樣一種以人與自然和諧共生、良性循環(huán)為基本宗旨的生態(tài)倫理形態(tài)。要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把自己當(dāng)做自然中的一員，與自然界和諧相處，關(guān)愛(ài)自然就是關(guān)愛(ài)人本身。我們要徹底改變那種認(rèn)為自然界是一種可以任意索取的資源庫(kù)，而沒(méi)有把它作為人類發(fā)展的一種基礎(chǔ)和生命源泉的錯(cuò)誤態(tài)度和行為，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成科學(xué)健康合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，為建設(shè)美麗中國(guó)打牢思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

第四，美麗中國(guó)，美在永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)，不僅是為了改善當(dāng)代人的生態(tài)和生存環(huán)境，更是為了“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。一位哲學(xué)家指出，我們雖然不能確切地知道后代人的利益需求，但我們可以從當(dāng)代人的利益和需求中推導(dǎo)一二，即首先我們?yōu)楹蟠碎_(kāi)發(fā)可以替代的能源作出真誠(chéng)的努力，其次我們有義務(wù)保護(hù)自然資源，再次是我們欠下了后代人獲得幸福的機(jī)會(huì)，所以我們應(yīng)當(dāng)盡量補(bǔ)償。為此，我們要控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，正所謂“但存方寸地，留與子孫耕”，不能吃老祖宗的飯，斷了子孫的后路。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步，提高資源的高效利用；加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，為后代人留下環(huán)境資源和財(cái)富，確保代際公平和環(huán)境正義，為后代人建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造條件和空間，使美麗中國(guó)實(shí)現(xiàn)一代又一代永續(xù)發(fā)展。

二

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，必須立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，并深深扎根于中國(guó)的文化土壤之中。建設(shè)美麗中國(guó)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，必須走自己的路，走中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展之路，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、人和”的美好家園。

1、樹(shù)立生態(tài)文明的價(jià)值觀

建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，要在全社會(huì)形成生態(tài)文明的價(jià)值觀。工業(yè)文明時(shí)代生態(tài)問(wèn)題的根源在于人為自然立法，過(guò)分膨脹了人的主體性，造成了全球性的生態(tài)危機(jī)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要改變極端的人類中心主義的價(jià)值觀和單向度的思維定勢(shì)，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值觀，深刻認(rèn)識(shí)人與自的和諧共生關(guān)系，并在實(shí)踐中加以落實(shí)。培育生態(tài)文明建設(shè)主體，提高全民族生態(tài)道德素質(zhì)。生態(tài)文明建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程，需要?jiǎng)訂T全員參與的“大合唱”而不是少數(shù)人的“獨(dú)角戲”。應(yīng)大力提高全民族生態(tài)道德素質(zhì)，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然和關(guān)愛(ài)自然的道德責(zé)任感，自覺(jué)履行人對(duì)自然生態(tài)的責(zé)任和義務(wù)，做自然界的守林人和看護(hù)者。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)

建設(shè)兩型社會(huì)最基礎(chǔ)、最重要的內(nèi)容，就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征是“低消耗、低排放、高效率”，使經(jīng)濟(jì)納入到生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，逐步建立與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重在生產(chǎn)過(guò)程中，將自身納入整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)的系統(tǒng)過(guò)程中來(lái)考慮，將自然擺放在正確的位置，而不僅是我們的資源庫(kù)和垃圾場(chǎng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)做好以下工作： 一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持政策。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。

3、樹(shù)立生態(tài)消費(fèi)新模式

生態(tài)文明倡導(dǎo)一種文明、健康、理性的消費(fèi)方式，消費(fèi)方式對(duì)我們的消費(fèi)理念和消費(fèi)行為都很大的影響，對(duì)我們的生產(chǎn)理念和生產(chǎn)活動(dòng)也有著深刻的影響。首先，構(gòu)建居民綠色消費(fèi)的科學(xué)引導(dǎo)和宣傳機(jī)制。開(kāi)展全方位綠色消費(fèi)宣傳，利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種大眾媒體，廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)保宣傳活動(dòng)。其次，構(gòu)建政府對(duì)綠色消費(fèi)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)綠色消費(fèi)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)綠色消費(fèi)的宏觀調(diào)控。制定綠色消費(fèi)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；制定綠色消費(fèi)全民公約，使之成為居民普遍遵守的消費(fèi)道德準(zhǔn)則；制定節(jié)能減排推進(jìn)政策，定期公布主要污染物減排情況；制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；制定財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

4、健全生態(tài)文明制度

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面作出努力。首先，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境立法，進(jìn)一步充實(shí)完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。應(yīng)更多地通過(guò)司法途徑追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，為公民提供宜居的生活和工作環(huán)境。第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的“無(wú)形的手”的作用。盡快建立操作性強(qiáng)的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，以體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。第三，完善生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，促進(jìn)民間環(huán)保組織和團(tuán)體健康發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)百姓的美麗生態(tài)和生活品質(zhì)的提高。公眾既是生態(tài)文明的建設(shè)者，也是生態(tài)文明建設(shè)的受益者。生態(tài)文明建設(shè)需要建立一個(gè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的新機(jī)制。提倡和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督，只有大幅提升全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的積極作用，生態(tài)文明建設(shè)才會(huì)有廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、完善生態(tài)法規(guī)體系

從國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)中，不難發(fā)現(xiàn)，這些生態(tài)城市建設(shè)能夠取得如此大的成效，和完善的環(huán)保法律制度和管理機(jī)制密不可分。同時(shí)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家制定了比較完善的環(huán)境保護(hù)法律，并配有相應(yīng)的保障體系。這給我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第一，完善我國(guó)的生態(tài)法律體系。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面也先后出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律，但是缺乏對(duì)環(huán)境破壞行為的賠償措施和強(qiáng)制手段，同時(shí)，隨著新形勢(shì)的發(fā)展，許多新問(wèn)題也相繼出現(xiàn)，現(xiàn)階段的法律和法規(guī)有很大的提升空間，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的更高層次的需要。生態(tài)法律更應(yīng)該具有普及性。時(shí)下的工業(yè)生產(chǎn)涉及的社會(huì)活動(dòng)范圍較廣，生態(tài)法律調(diào)整的范圍也應(yīng)該隨之做出相應(yīng)的調(diào)整，要同時(shí)適用于公法、私法和社會(huì)法，要將環(huán)保法律滲透到各個(gè)法律領(lǐng)域中去。

第二，構(gòu)建綜合環(huán)保管理機(jī)制。生態(tài)文明體系的構(gòu)建是一個(gè)立體化的過(guò)程，要宏觀協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是國(guó)家環(huán)保部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)開(kāi)展的事業(yè)，而應(yīng)該是各部門(mén)之間交流和合作，共同參與的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的大事情。國(guó)家應(yīng)當(dāng)明確環(huán)保部門(mén)的主要的環(huán)保職責(zé)，同時(shí)也要明確其他部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，其他政府部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)配合環(huán)保部門(mén)工作，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，相互配合共同推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展。

6、確立新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

舊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系以GDP論英雄，掩蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、分配的公平性、民生狀況的改善、環(huán)保的成本、幸福指數(shù)等。新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系應(yīng)該破除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)至上主義，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的整體過(guò)程來(lái)考量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與人的全面發(fā)展的良性互動(dòng)。

盡快建立我國(guó)的“綠色GDP”指標(biāo)考核體系，推進(jìn)政府行政的全面創(chuàng)新。新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多地注重從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面綜合評(píng)價(jià)，樹(shù)立“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生”的生態(tài)文明新理念。通過(guò)建立新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和干部考核體系，正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹“發(fā)展與環(huán)保并存”的方針，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中保護(hù)環(huán)境、在保護(hù)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。通過(guò)正確發(fā)揮新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重保護(hù)青山綠水，建設(shè)美好家園。

總之，美麗中國(guó)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是綠色經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)、幸福生活、健康生態(tài)等中國(guó)元素的總稱，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐。建設(shè)美麗中國(guó)是新時(shí)期中國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)的共同努力。