運用現代學徒制開展新型職業農民培訓的意義與策略

張勝軍+黃曉+徐朝暉

摘 要 運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，符合培訓對象作為成人學習者的學習特點，有利于化解新型職業農民培訓中的“工學矛盾”，也有利于提高培訓的吸引力和有效性。可以通過法制建設、制度建設、項目建設，積極推動現代學徒制在新型職業農民培訓中的實施。

關鍵詞 現代學徒制；新型職業農民；培訓；意義；策略

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）10-0075-04

一、現代學徒制的基本特征與內涵

“學徒制”是一種在實際生產過程中以言傳身教為主要形式的技能傳授方式。從歷史的角度看，“學徒制”分為“傳統學徒制”和“現代學徒制”。同是“學徒制”，“傳統學徒制”和“現代學徒制”有其共性的一面，如都有師傅、徒弟以及師傅對徒弟的培訓和指導，都強調“做中學”；但這兩種學徒制產生的基礎、指導思想、實施條件、價值取向、師徒關系等均不同，現代學徒制具有與傳統學徒制不同的時代特征，主要包括：一是國家戰略層面的制度管理。許多西方國家都是從重視國家教育發展的戰略高度，以制度規范學徒制管理。二是多元參與的利益相關者機制。很多西方國家在多年實踐中逐步形成了至少包括政府、行業、工會和學校四方的利益相對均衡的合作機制。三是以企業為主、工學結合的人才培養模式。四是以學徒為主的雙重身份。在職業學校，學徒也是學生，在企業，學生也是學徒。五是統一規范的教育培訓標準，以統一的質量標準控制現代學徒制的教育與培訓質量。六是廣泛、綜合、開放的教育性質。現代學徒制在當今西方國家已經成為一項重要的教育制度，實現了正規職業學校教育與非正規職業技能培訓、職業教育與普通教育、職業資格證書教育與學歷教育的對接與融通[1]。

盡管由于教育傳統、社會經濟發展水平不同，西方各國對現代學徒制的理解和實施存在一些差異，但其基本內涵都是以校企合作為基礎，以學生（學徒）的職業能力培養為核心，以課程為紐帶，以學校、企業的深度參與和教師、師傅的深入指導為支撐，既不同于傳統的學徒制，也不同于單純的學校職業教育，其試圖改變以往理論與實踐相脫節、知識與能力相割裂、教學場所與實際情境相分離的局面[2]，是對傳統職業教育與培訓形式的一場大變革，是現代職業教育與培訓的重要形式之一。

二、運用現代學徒制開展新型職業農民培訓的現實意義

（一）現代學徒制十分契合培訓對象作為成人學習者的學習特點

綜合考慮目前我國農村勞動力結構、城鄉人口流動特點，以及對作為新型職業農民培育對象的基本文化素質要求，從現實性和可能性上看，新生代農村青年、“骨干型農民”（包括種田能手、承包大戶、農業經濟組織帶頭人、家庭農場主、農業科技實用人才等）、回鄉就業創業大學生、城市回流農民等，應是新型職業農民培訓的重點對象。

這些培訓對象都是成人。成人是身心發展相對成熟、具有豐富社會生活經驗，并承擔一定社會責任的人。成人的特性決定了成人學習與兒童不同，具有自身特點。運用現代學徒制開展新型職業農民培訓十分契合這些成人學習者的學習特點。一是現代學徒制是以職業能力培養為核心的職業人才培養模式，其符合成人學習目的明確，及時、實用為取向的學習要求。學習者參與新型職業農民培訓，不是為了掌握系統的文化科學技術原理，滿足未來發展的要求，而是為了掌握現代農業生產知識和技能，解決科學種田問題，學習目的明確、實用、具體。二是“做中學”是現代學徒制的主要特征，在學習過程中，這些成人學習者已有的經驗極富學習價值，能夠成為他們認識問題、形成個性化學習特點的有效資源。三是作為新型職業農民培訓對象的成人學習者，除回鄉大學生等少數對象外，總體上文化水平不高，學習系統、復雜的科學技術理論比較困難。現代學徒制強調，在具體情境下，師傅（教師）對學徒（學員）的“手把手”指導和言傳身教，化抽象為具體、化難為易，十分符合成人學習者的學習特點和習慣。四是現代學徒制體現了個別化教學特點，能夠較好照顧不同成人學習者之間的學習差異。

（二）現代學徒制有利于化解新型職業農民培訓中的“工學矛盾”

在我國農民職業教育與培訓中，“工學矛盾”一直非常突出。運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，則可以在一定程度上化解這一矛盾。其一，在以現代學徒制開展的新型職業農民培訓中，學員具有雙重身份，既是參與培訓的學員，也是農村經濟組織（農業企業、農民專業合作社、農業協會等）的員工。由于培訓成果能夠直接為這些農村經濟組織利用，因此，這些農村經濟組織愿意對員工（培訓學員）參與職業培訓給予合理的時間安排；其二，以往一些農民職業技能培訓多采用課堂教學的方式集中進行。這種以課堂教學為主的集中培訓，不但培訓內容容易脫離實際，而且培訓地點遠離農民的勞動和生活地點，加劇了農民培訓的“工學矛盾”。運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，學員的主要學習方式是不脫離工作崗位的“做中學”，而且，所在的農村經濟組織通常就是培訓主體。這是一種“就地、就近培訓”，可以節省培訓費用和時間。

（三）現代學徒制有利于提高新型職業農民的培訓質量

除“工學矛盾”外，以往農民職業培訓的另一個突出問題是質量不高，主要原因之一在于相關農業經濟組織沒有真正承擔起農民職業培訓的責任。其一，農村經濟組織是生產性、經營性實體，以追求利潤最大化為目的，不愿意因參與農民職業培訓而增加生產成本；其二，由于培訓對象和農村經濟組織之間并不存在一種契約關系，農村經濟組織大多不愿意承擔培訓成果被“偷獵”的風險，而故意放棄培訓責任；其三，農村經濟組織普遍存在的“重用輕養”態度，也容易導致他們對農民職業培訓缺乏熱情。

職業教育的職業性、實踐性、情景性，決定了行業、企業以及各種實體經濟組織在職業人才培養培訓中的實際地位。由于職業學校和社會培訓機構通常缺乏真實的職場工作場景、必要的培訓設施和合格的實訓師資，一旦這些涉農企業、農村經濟組織放棄了農民職業培訓的社會責任，那么，農民職業培訓的質量就很難得到保證。

現代學徒制是“雙主體”育人。運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，農村經濟組織就不能再扮演“配角”象征性地參與培訓，而是要作為“主角”負責任地承擔培訓重任，必須對培訓質量作出明確保證；同時，在現代學徒制中，學員兼具的員工身份，也會促使農村經濟組織基于自身的長遠發展，想方設法提高農民職業培訓的針對性和實效性。

當然，現代學徒制具有的“校企合作、工學結合”特征，以及一整套嚴格的課程、教學、評價標準，本身就為新型職業農民培訓的質量提供了基本保證。

（四）現代學徒制有利于提升新型職業農民培訓的吸引力

運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，之所以有利于提升新型職業農民培訓的吸引力，除上文所做的幾點分析外，還有如下兩方面直接原因：第一，減輕了培訓對象參與培訓的經濟壓力。運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，一方面，工作是培訓的一部分，學員作為農村經濟組織的員工（學徒），可以與普通員工一樣獲得工作報酬；另一方面，從西方實施現代學徒制的成功經驗看，在現代學徒制中，學員（學徒）的培訓費用主要由國家或培訓主體（職業院校、農業科技推廣機構、農業科研院所、農村經濟組織等）承擔，學員（學徒）自己無須負擔或者較少分擔，減輕了參與培訓活動的經濟壓力。低廉的培訓費用、普惠性的培訓政策，有利于吸引更多的農民，尤其是邊緣農村地區、少數民族地區和家庭經濟困難農民參與培訓。第二，及時解決了農民就業和農村經濟組織的用工問題。以往農民職業培訓與農民就業并沒有直接聯系，農民在接受培訓后需要自己去尋找就業機會。但受農民自身條件、社會資本和培訓質量的制約，農民在接受職業培訓后，就業機會和就業質量依然存在較大問題，這直接影響了農民參與培訓的積極性。運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，要求學員與農村經濟組織之間簽訂“學徒合同”，對學員的學徒身份、勞動津貼以及雙方的權利義務關系作出明確約定，把農業經濟組織“招工”與培訓機構“招生”通過現代學徒制合同緊密結合在一起。培訓對象在達到培訓要求、取得相應職業資格證明后，可直接到簽約的農村經濟組織就業，這既解決了這些用人單位難以及時招聘合格員工的難題，也解決了農民的就業問題。因而，對農村經濟組織和農民都有較大吸引力。

此外，還應注意的一點是，新生代農村青年是新型職業農民培育的重要對象，他們有接受更高學歷教育和職業培訓的愿望。完善的現代學徒制是一種開放的現代職業教育制度，實現了職業教育與普通教育的融通、學歷教育與職業資格證書教育的對接，可以較好滿足青年農民繼續教育的愿望，也為其提供了一條社會向上流動的渠道。由此可見，運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，將會對這些新生代農村青年產生更強的吸引力。

三、運用現代學徒制開展新型職業農民培訓的策略

（一）通過立法明確現代學徒制在新型職業農民培訓中的地位

很多國家在推進現代學徒制過程中，都比較注重通過立法明確現代學徒制在職業教育與培訓中的法律地位。如美國1862年的《莫雷爾法》、1940年的《喬治—迪爾法案》、1963年的《職業教育法案》；英國1889年的《技術教育法》、1982年的《農業培訓局法》；法國1960年的《農業教育指導法》；德國1969年的《職業教育法》；日本1961年的《農業基本法》、1999年的《糧食、農業、農村基本法》等。應借鑒國外現代學徒制實施的成功經驗，制定相關法律，把現代學徒制納入正規學制，對運用現代學徒制開展新型職業農民培訓的原則、責任主體、實施條件、管理制度、學徒身份，以及利益相關主體的權利義務和法律責任等，作出明確的法律規定。

（二）以制度建設保障現代學徒制在新型職業農民培訓中的順利實施

運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，需要建構一個完善的制度體系。這主要包括：一是建立保障現代學徒制實施的經費投入制度。運用現代學徒制培訓新型職業農民，應堅持公益性原則，培訓所需經費應主要由政府承擔。政府可以通過購買“培訓服務”的方式，向承擔新型職業農民培訓任務的主體支付合理費用。當然，農業教育院校、職業院校、農村經濟組織、學員個人等，也可以根據實際情況，合理分擔部分費用。二是建立培訓主體資格審查制度。運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，需要對培訓主體的培訓資格進行嚴格審查，避免以往農民職業教育與培訓中存在的“濫竽充數”現象。由于農村經濟組織是新型職業農民培訓的重要主體，尤其需要對其規模、設備條件、師資水平、培訓教學能力等進行嚴格審查，讓真正具備培訓資質的農業企業、農村經濟組織進入培訓市場。三是建立體現代學徒制特點的“新型職業農民培訓包”開發制度。“培訓包是一套認識和評估人們關于某一行業或企業能力的，在內容上具有連貫性與可信賴特點的，并在全國得到認可的能力標準、評估指南和資格。”[3]一個完整的“培訓包”包括由學習策略、評估材料和職業發展材料等組成的輔助材料。運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，應成立包括學校、農業協會、農村經濟組織、教師、師傅、學員（學徒）等在內的“培訓包”開發組織，開發出針對不同類型職業農民培訓的、具有中國特色的“新型職業農民培訓包”。四是建立基于職業能力的資格認證制度。在考核內容上注重職業技能而非普通文化知識與理論知識；在考核形式上，以實踐操作而非書面考試為主；采取靈活的學分制，現代學徒制項目的完成以獲得相應資格認證為標志，不設固定的學徒期。如果學員在學徒合同期滿之前就獲得了相應的職業資格認證，則可提前終止學徒合同，轉為正式員工或另謀就業機會[4]。

此外，制度是一個關聯性的存在，運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，還應進行一系列關聯性的制度建設和改革，如職業農民準入制度、戶籍制度、醫療衛生制度、退休制度、農村土地流轉制度、農業保險制度等。只有建構完善的制度體系，才能保障現代學徒制在新型職業農民培訓中的順利實施。

（三）以項目建設方式推動現代學徒制在新型職業農民培訓中的具體落實

運用現代學徒制開展新型職業農民培訓，僅有政策法律和制度保障還不夠，還應以項目建設為著力點，保證具體落實。改革開放以來，我國實施了一系列農民教育與培訓項目（工程、計劃），如“燎原計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村實用技術培訓計劃”、“綠色證書工程”等。這些項目（工程、計劃）的實施積累了豐富經驗，為以項目（工程、計劃）建設方式推進新型職業農民培育奠定了良好基礎。為此，建議：中央政府重點做好頂層設計工作，科學設計系列針對新型職業農民培訓的“現代學徒制項目”；以地方政府為責任主體，以地級市為區域單位，設立專門管理機構，提高管理層級，做好區域新型職業農民培訓的統籌規劃和協調工作；加強對新型職業農民培訓項目的歸口管理，避免類似于農村勞動力轉移培訓中資源分散、多頭管理亂象的重生；重視項目實施質量，加強對項目實施過程的監督管理；建立利益協調和平衡機制，鼓勵培訓對象、教育培訓機構和農村經濟組織三方簽訂現代學徒制教學協議，對培訓目標、內容、方式、評價、津貼額度、支付方式、責任承擔等作出詳細規定，并接受政府和社會的公開監督，保證責任落實到位。