新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村的未來

在過去的改革開放的三十多年里，中國的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的增長，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也隨之大幅提升。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史表明，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。新一屆政府高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，也出臺了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，根據(jù)政府的規(guī)劃，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)將步入一個新的快速發(fā)展時期。新型城鎮(zhèn)化不可避免的會改變目前城市和農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，相對于城市而言，農(nóng)村的在未來更是一個值得關(guān)注的問題。本文將從政策角度來分析農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的未來。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村未來

1.農(nóng)村的養(yǎng)老保障——統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險

社會保障是現(xiàn)代國家一項基本的社會經(jīng)濟(jì)制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。早在2009年，政府就在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到2012年，政府決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。至此，僅用3年，中國就建立了基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。在2014年2月，政府決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。在未來將要合并的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度下，農(nóng)村將和城市享有一樣的養(yǎng)老待遇，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題得到強(qiáng)有力的保障。

2.農(nóng)村的醫(yī)療保障——新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

“看病難、看病貴”是中國多年來老百姓反映的問題，在農(nóng)村地區(qū)，這個問題更是嚴(yán)重。中國政府高度重視農(nóng)村的醫(yī)療問題，為了降低農(nóng)村的醫(yī)療費用、減輕農(nóng)民的看病負(fù)擔(dān)，在2003年開始在全國范圍試點新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2010年基本覆蓋了全國農(nóng)村居民。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)伊始，財政部加大了新農(nóng)合的財政支持力度：2014年各級財政對新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上提高了14%，達(dá)到320元。在4年間，政府對新農(nóng)合的人均補(bǔ)貼提高了167%。新農(nóng)合制度減輕了中國農(nóng)村居民患大病和重病的風(fēng)險，一定程度上解決了中國農(nóng)村地區(qū)的看病貴問題。隨著中國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和政府在新農(nóng)合上的補(bǔ)貼加大，未來農(nóng)村地區(qū)將享有更好的醫(yī)療保障。

3.農(nóng)村的教育保障——職業(yè)教育

教育經(jīng)費占GDP4%的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。中國教育經(jīng)費占GDP的比例在2012年首次超過4%，這說明中國在過去一段時間里在教育上的投入不足。教育經(jīng)費不僅在整體上缺失，在局部更是不均衡，中國農(nóng)村地區(qū)的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)地區(qū)。

隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的加快，急需大量的嫻熟的技工。目前中國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造更大的人才紅利是政府的重要戰(zhàn)略部署。中國教育部在2014年制定了職業(yè)教育規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，中國將在未來幾年大力發(fā)展職業(yè)教育，在未來，中國的職業(yè)教育將擴(kuò)展到包括本科階段以及研究生階段的職業(yè)教育，高等職業(yè)教育規(guī)模將占高等教育的一半以上。站在現(xiàn)實角度看，未來農(nóng)村的大部分學(xué)生將受到良好的職業(yè)教育。

4.農(nóng)村的土地收入保障——土地確權(quán)和機(jī)械化運營

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。黨的十八屆三中賦予農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押和擔(dān)保的權(quán)能。而土地流轉(zhuǎn)抵押的前提是土地的產(chǎn)權(quán)清晰。中國目前正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作。在未來土地確權(quán)的情況下，不管是農(nóng)地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地還是土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模化運營，中國農(nóng)民未來的土地收益將非常可觀。

政府在農(nóng)用機(jī)械的補(bǔ)貼投入推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。中國自2004開始為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，從2004年的0.7億元到2013年的217.5億元，政府在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的補(bǔ)貼大幅增加，中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也隨之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年間提升了24%。但是相比日韓99%的機(jī)械化率，中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化還有很大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動力，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以解放農(nóng)村的大量勞動力。在未來，大部分農(nóng)民只需要把土地流轉(zhuǎn)出去而不需要親自來耕種就可以享有土地的租金收益。土地就是農(nóng)民的資本，土地收益為農(nóng)民的收入提供了可靠的保障。

5.農(nóng)村的住房保障——宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)目前中國的法律規(guī)定，農(nóng)村農(nóng)民一戶可擁有一處宅基地。隨著未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可避免的會有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市而放棄宅基地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要保證18億畝土地紅線，又要保證建設(shè)用地，可取的方式之一就是置換宅基地。放棄宅基地的農(nóng)民將獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，比如獲得城市里的房產(chǎn)以及現(xiàn)金等，而放棄的宅基地可以被改造為農(nóng)田，進(jìn)而在城市郊區(qū)的農(nóng)地可以劃出同等于宅基地面積的建設(shè)用地。這樣，農(nóng)民在進(jìn)城的過程中享有了放棄宅基地的高收益，18億畝耕地的紅線也不改變，而城鎮(zhèn)化也有相應(yīng)的土地來推進(jìn)。

隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，未來農(nóng)村地區(qū)的自來水、電力、通信、垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施將逐步完善，那些不愿意進(jìn)城或者不愿意放棄宅基地的農(nóng)民的生活條件將大幅改善。

結(jié)論

中國政府還在金融等領(lǐng)域?qū)r(nóng)村進(jìn)行大力的扶持，新型農(nóng)村合作社以及專門為農(nóng)民服務(wù)的小微信貸都在突飛猛進(jìn)的發(fā)展。未來，農(nóng)村的資產(chǎn)證券化和農(nóng)民的金融資產(chǎn)等都會得到很好的政策扶持和發(fā)展。因此，在新型城鎮(zhèn)化中，相比城市而言，農(nóng)村地區(qū)的機(jī)會要更多。人們，如果忘記了農(nóng)村，那將會錯失農(nóng)村中存在的機(jī)會和光明的未來。

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作者簡介：靳永飛（1989.10.18——），男，漢族，河南南陽。碩士，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，金融學(xué)研究生，研究方向：證券、期貨。