少數民族地區農村勞動力轉移制約因素及對策研究

徐衛瓊

摘要：促進云南邊疆民族地區農村勞動力轉移就業不僅關系到當地農村經濟的發展，也關系到我國實現全面小康社會以及社會主義新農村的建設。本文以怒江州大興地鎮為例，通過收集當地年鑒、走訪農戶調查以及訪談的方式，對云南邊疆民族地區農村勞動力轉移的現狀、特征、制約因素進行分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：農村勞動力；轉；制約因素；勞動力素質；就業

一、少數民族地區農村勞動力轉移狀況

（一）大興地鎮基本情況

大興地鎮位于云南省怒江州瀘水縣中部，境內傈僳族、白族、彝族等10余個民族生活在總面積90%的山區、半山區上，全鎮75個自然村136個村民小組，2013年全鎮總人口6216戶17204人（其中農村人口5747戶16341人）農業人口占全鎮人口的95%，勞動力資源數為10628人。全鎮總耕地面積28811畝（其中旱田23588畝，水田5223畝，水田占總面積的18%），人均耕地面積1.75畝，2013年農民人均純收入3636元。

（二）大興地鎮農村勞動力轉移狀況

大興地鎮共居住有5747戶農民共計16341人，其中非在校勞動力為 10838人占總勞動力人口數的66.96%。調查顯示：截止2013年4月底，農村勞動力在外務工人數706人占總勞動力人口總數的4.36 %。在外務工的勞動力，在本鄉（鎮）范圍內的有28人，在本縣范圍內的有260人，在本省范圍內的有 91人，在外省的有318人，其他有9人。在外務工的勞動力，從事第一產業的有35人，第二產業的有437人，第三產業的有234人。

（三）少數民族地區農村勞動力轉移特點

1.轉移的距離呈增加態勢

大興地鎮的農村勞動力轉移距離，各地數量分布不均衡，轉移的程度不同。在調查的706個外出勞動力中，省外轉移318人占45%，省內轉移91人占12.9%，縣內轉移260人占36.8%，大部分外出勞動力集中到省外轉移。

2.外出時間具有明顯的時間間隔性

分析農戶的調查數據，大多數農民并未完全脫離農業。農忙季節有相當數量的人會回鄉搶收搶種，或在重大傳統節日期間都要回鄉與家人團聚，普遍存在著向農村回流的現象。據調查顯示：截止2013年4月底，大興地鎮在外務工勞動力中，返鄉回流農民工總人數為 119人，占總人口數的0.74 %，占90%的農民在春節、農忙時節返鄉。調查中發現季節性轉移和外出半年以上時間的農村勞動力偏多。由于農業生產有較強的季節性，農業勞動力數量也呈季節性波動。

3.轉移方向呈雙向性

在農村勞動力轉移的方向上，邊疆少數民族地區的農村勞動力轉移的方向主要表現在兩個方向：第一，縣域、鄉鎮企業是吸納農村轉移勞動力的主體。第二，第二、三產業吸納了大量的農村轉移勞動力。據統計數據顯示，截止2013年4月，大興地鎮農村轉移勞動力中，轉移到第二產業的勞動力占62%、第三產業的占33%。

二、少數民族地區農村勞動力轉移的原因

（一）土地資源的限制

第一，由于邊疆地區地理位置的限制，以大興地鎮為例，全鎮農業人口人均水田土地面積為0.32畝/人，旱地1.44畝 /人。大多數土地以旱地為主，可用耕地少。第二，農村的生產機構和發展模式較為單一，邊疆地區大多數種植的經濟作為主要水稻、玉米，經濟收益低。農村人口增長較快、經濟發展水平低都是造成農業勞動力閑置的原因。

（二）富余勞動力的存在

由于受地理環境、可用耕地面積低等因素的影響，邊疆地區的農民在農村不能充分就業，收入水平低，生產和生活條件差，只能去城市謀求出路。城市的發展、一些城市非農業部門勞動力的需求，為農業勞動力的轉移提供了可能。

（三）較高勞動報酬的吸引

據調查顯示，以怒江州為例2012年農民人均純收入為2273元，瀘水縣2012年農民人均純收入為3095元，以上數據表明農民人均收入偏低。調查中，一位外出打工的農民透露，其外出到新疆打工每月收入有近4000元。非農業部門為農業勞動者提供了較高的勞動報酬；勞務輸出的收入相比較農業收入要高，致使更多農民外出，且城市具有良好便捷的服務機制，對農民來說具有較大的吸引力。

三、少數民族地區農村勞動力轉移的制約因素

（一）少數民族地區勞動力市場制度不健全

與中國大多數農村類似，由于勞動力交易行為的法律法規和運行機制不健全，少數民族地區的農村勞動力在找工作的需求信息方面處于弱勢地位。來自農村的勞動力轉移多是自發的，尋找工作主要依靠親戚、老鄉關系，缺乏正規的中間組織。據調查顯示：通過熟人或親戚介紹的占62.37%；通過中介機構介紹的占13.20%；自己應聘的占11.10%。這種“鄉土性的勞動力市場”提供的就業信息很少且缺乏連續性和穩定性，再加上農民工的基本權益也得不到保障[1]。勞動力市場不健全很大程度上造就了農業勞動力的就業信息取得的高成本。

（二） 農民整體素質較低

1.農民文化素質低下

從文化程度上看，少數民族農業勞動力的總體文化素質低。以大興地鎮為例，據鎮相關部門統計的數據顯示：截止2013年9月，大興地鎮農業青壯年人口數為8796人，其中初中水平學歷為2492人，占29%；高中以上520人僅占0.06%；小學四年級以上2897人，占33% 脫盲人數為2870人，文盲率為0.37%，仍有38人為文盲半文盲，掌握技術人數為2360人。小學文化程度的農村勞動力占的比例最大，其次是初中。這種低文化素質的狀況使得農村勞動力很難適應激烈的市場競爭。由于文化素質低下，在勞動力轉移過程處于被動地位，工作多是些屬于“臟、重、差”的一些簡單生產，如清潔工、建筑工、保姆等；勞動報酬比同等條件的城鎮居民偏低，勞動報酬不能反映勞動力的價值。

2. 科技素質不高

受農民文化素質低下的影響，少數民族地區絕大多數農民的科技素質不高。他們普遍擁有的技能傳統、單一，缺少現在新型的農業科技知識。受過職業技術教育和培訓的農業勞動力數量較少。調查發現，全鎮僅有2%的農民一年之內接受過一次科技培訓，接受過三次以上技術培訓的農民不足3%，未受過職業技術教育和培訓的勞動者占大多數。勞動力素質的低下，導致他們很難開拓新的就業渠道，也很難在非農部門中穩定下來。

（三） 鄉鎮企業吸納勞動力的能力不斷減弱

改革開放以來，我國的鄉鎮企業是農村勞動力轉移就業的主要渠道。但隨著競爭的不斷加劇，鄉鎮企業在市場上靈活機動的優勢不斷喪失，加之鄉鎮企業自身的缺點開始暴露，直接影響了鄉鎮企業發展力，競爭力不斷下降，不能吸收更多的勞動力；另一方面，少數民族地區的鄉鎮企業基于地理因素的影響過于分散、地區的布局不合理，導致鄉鎮企業作為聚集的效應作用降低，使吸納就業的容量減少；因為資金增密，鄉鎮企業的生產方式正在發生轉變，一些簡單農業勞動力對鄉鎮企業的吸引力越來越小，導致吸納農村勞動力的就業能力也在不斷下降。

四、加快少數民族地區農村勞動力轉移的對策及建議

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“健全城鄉發展一體化機制；健全促進就業創業體制機制，促進農村轉移勞動力就業。”保障少數民族農村勞動力轉移，應從以下幾方面入手：

（一） 國家層面形成統一、開放的勞動力市場，為農村勞動力的轉移提供保障

第一，建立健全農民工社會保障機制。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“建立更加公平可持續的社會保障制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。”這就要求從國家層面要逐步擴大社會保障覆蓋面，建立進城務工人員的就業困難扶助體系和制度，使農村勞動力轉移到城市后能與城鎮居民享受同等的社會保障。

第二，進一步整合勞動力市場。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“推進城鄉要素交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬”。從國家到各省、地區應構建多方位網絡，規范勞動力市場，大力發展多種形式的勞動就業中介組織包括就業信息、咨詢、職業介紹培訓等，為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務。同時，國家層面需完善法規建設，依法保護農民工的合法權益，規范對勞動力市場的管理。

（二） 提高農民的整體素質

提高勞動力自身的素質是解決農村勞動力轉移問題的根本性出路之一。一是加強農村基礎教育。政府加大對義務教育的投入力度，做好“控輟保學”，為農村培養合格的勞動力后備軍；進一步擴大農村普通高中的招生指標，全面提高農村勞動力的綜合素質；二是加強農村勞動力職業技能培訓。以職業技術教育依托，由各級政府組織建立針對性的實用培訓教育。利用多種方式定期對農民進行培訓，提高農民的生產技能。在邊疆民族地區培育出一批有知識、懂技術、有專長的新生代農民，使其在勞動力轉移中不斷提高就業層次，增加工資的收入。同時各級教育管理部門應根據本地實際，結合農業生產和農民切實需要，大力發展農村職業技術教育和培訓。

（三） 加快少數民族地區鄉鎮企業發展

少數民族地區要大力發展鄉鎮龍頭企業，調整鄉鎮企業產業結構。由于地理位置的優勢，鄉鎮企業能大量吸納農村勞動力。一是要切實搞好鄉鎮企業經濟結構，包括產業結構、布局結構、地區結構等的戰略性調整，提高市場競爭力，大力發展農產品加工業、勞動密集型產業，培植鄉鎮企業競爭優勢。二是加快鄉鎮企業的體制、機制和科技創新的步伐，轉變鄉鎮企業經濟增長方式。三是加快鄉鎮企業“外向型經濟”的發展。在更大范圍內參與外界大型企業合作，實施“走出去”戰略。

（四）發展少數民族特色經濟

針對少數民族地區農村勞動力的轉移，積極發展少數民族地區特色經濟產業是一個趨勢，通過特色經濟發展創造更多就業機會，使農村勞動力充分轉移。

以大興地鎮為例，第一，根據本土產業特點，突出地方特色，做強特色產業。大力發展綠色、畜牧、核桃加工產業等特色優勢產業。但是特色產業選擇不宜過多，需理清思路，不能只注重發展產業的多樣性而忽略了產業發展的專業性。需從幾個特色產業中選擇一個具有本土優勢的特色產業加大扶持力度。大興地鎮現今最具特色的是核桃加工產業，已經給群眾帶來了一定的實惠。政府應該抓住這一特色，招商引資，合理規劃，積極開拓市場，發展精深加工產業。引進企業辦廠，將本地的特色產品基地（核桃）作為原料供給廠商，建立企業與農產品的供銷關系，鼓勵企業做大做強，發展產業化的經營體系；第二，以特色產業帶動商貿流通等產業。發展核桃工產業的同時，帶動如運輸、餐飲、農副產品銷售和刀具打制商等相關產業的發展。給予附帶的產業相關優惠政策，讓全鎮的勞動力都全力以赴的投入核桃加工特色產業及其他相關產業，更好的解決農民工“回流”問題，實現勞動力就地轉移。

[參考文獻]

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[2] 劉建輝.探索具有中國特色的農村剩余勞動力轉移之路[J].沈陽農業大學學報（社會科學）2007—10，9（5）：675—676.

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[3] 郭慶.現代化中的農村剩余勞動力轉移[M].北京：中國科學出版社，1998.59.

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[5] 怒江州人民政府辦公室，怒江州統計局，國家統計局怒江調查隊.2013年怒江州領導干部經濟工作手冊[G]