淺談林業管理的信息化建設

王勝嶺 孫燕英

摘要：森林資源是維持生態環境的重要組成部分，對保障人類延續及發展起著至關重要的作用，是一種不可或缺的可再生資源。推進信息化建設是實現管理現代化、決策科學化的重要手段。

關鍵詞：林業管理；信息化建設

森林資源是維持生態環境的重要組成部分，對保障人類延續及發展起著至關重要的作用，是一種不可或缺的可再生資源。基于森林資源的重要性，我國始終把保障及促進森林資源再生作為國家政策的重要一環，不僅在數量、結構及質量上進行了深入研究和拓展，而且逐步強化了對森林資源的管控力度。隨著我國經濟和科技的迅速發展，“十二五”規劃將森林資源的管控工作提升到新的高度，要求深度擴展信息化管理功能。以信息化為基礎的林業管理不僅將為我國節省大量的人力、物力資源，而且對于提高生態效益、促進林業管理工作的可持續管控提供了堅實的技術保障。

一、 我國林業管理的信息化現狀

（一）林業管理工作取得的成就

“十一五”期間，全國林業管理的信息化建設獲得了初步成效。首先，與林業管理相互配套的電子政務網絡框架正在逐步形成，林業信息化的相關組織機構趨于完善；其次，信息技術應用領域正在不斷擴展，數據庫初步建成；最后，以林業管理為核心的標準化體系正逐步完善。林業管理工作的信息化建設正有條不紊的開展，已初步形成“信息化帶動林業化”的發展趨勢。

（二）林業管理信息化發展存在的問題

1.基礎薄弱，發展緩慢

由于歷史原因，我國在林業管理信息化建設方面的起步較晚，各項電子應用技術的發展相對滯后。中央直至省、市、縣的電子對接系統尚未全面建成，發展速度有待進一步提升。與林業管理配套的標準化體系建設尚在起步，數據庫有待完善，林業電子政務推廣存在發展障礙。

2. 林業管理信息化資金投入不足

資金投入是林業管理信息化順利建設的物質保障，充足的資金是確保各項技術研發和應用的前提。當前，我國部分地方政府對于林業管理的重視程度存在欠缺，各省市地區針對該項投入的差距顯著，尤其是中西部地區，對林業電子政務建設的投資缺乏強有力的保障。

3. 林業管理信息化專業人才匱乏

信息化的發展離不開專業人才的技術保障，專業人才是保障林業管理信息化推廣的關鍵。受我國機關事業單位選拔錄用條件的限制，加之缺乏誘人的薪酬待遇，許多具有專業知識的人才沒有在林業機構就職，相應造成技術力量薄弱。值得一提的是，當前我國既懂業務管理又有信息知識的復合型人才更是鳳毛麟角。

4. 林業管理信息化觀念不強

林業管理者沿用傳統的管理模式，接受舊有模式的管理方法，缺乏求學進取的思想觀念。部分林業管理者未能夠察覺信息化建設的潛力，對信息資源的認知存在嚴重不足，而且缺乏對信息資源深入挖掘的意識。種種思想觀念的束縛不僅阻礙工作效率的提高，而且嚴重阻礙林業管理信息化建設。

二、 林業管理工作信息化功能

（一） 強化林業管理工作的監管力度

林業資源在整個生態系統中占據著關鍵地位，具有數量龐大、結構多樣化等特征。在傳統的管理模式中，往往采取較為簡單、粗笨的管理辦法。這種管理模式不僅效率低下，而且容易造成監管不系統，無法全面反映林業資源的現時情況。采取信息化的管理辦法，以計算機、遙感等技術為依托，既大大降低了相應的人工成本，又能夠全面反映客觀情況。數據的隨時讀取，為政府全面了解現有林業資源的情況和及時做出決策提供了技術保障。

（二） 促進森林管理體系現代化的形成

截止到2013年，我國森林面積達到2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林面積位居世界第五位。龐大的森林系統對我國來說是一個巨大的考驗，完善和保障森林系統是促進我國生態平衡和經濟發展的基本要求。保護和管理好森林資源，尤其是降低森林火災的損失程度，是當前我國亟需解決的現實問題。林業管理工作信息化的形成，將構造起區位定位、數據更新、資源種類等系統化的動態管理，有效減少自然和人為災害所造成的損失，大大促進森林管理體系現代化的發展。

（三） 促進政府職能的轉變

全面推廣林業信息化，是轉變政府職能的重要舉措。信息化舉措是傳統管理模式的現代化革新，不僅從程序上降低了林農的經營成本，而且有效提高了政府辦事效率。制止超限額采伐、重復辦證等問題多年來一直無法找到切實可行的解決辦法，政府辦事能力受到群眾質疑。采用信息化功能，將為廣大林農提供便捷的網上服務，減少繁瑣的審批流程，同時也有利于實現行政公開透明化，有效阻止弄虛作假等腐敗行為。

三、 保障林業管理信息化建設的有效途徑

（一） 提高認識、強化領導

針對當前部分林業管理人員對信息技術的重視力度不夠等問題，各級地方政府領導應主動學習，充分意識到推進林業信息化建設的重要意義，并加大力度組織對相關從業人員進行思想教育和技術培訓。通過常態化的培訓模式，提高從業人員的思想認識和業務技術水平。在必要情況下，政府領導可成立相應領導小組和辦事機構，以此保障信息化建設的順利推進。

（二） 完善機構、明晰權責

各級林業部門要制定林業信息化發展的中長期規劃和年度工作計劃， 并把年度工作任務分解落實到下屬各單位， 納入年度責任目標管理體系， 定期組織對目標任務的考核。各單位要認真研究本部門、本單位的信息化建設工作， 提高對信息化建設工作的重視力度。同時，林業部門應不斷完善組織機構設置，科學化和合理化分配管理人員，根據相應崗位賦予權責。

（三） 加大投入、落實經費

資金投入是確保信息化建設的前提條件，科學落實經費是實現資金最大效用的基本保障。各級林業要在充分調研的前提下，想方設法為信息化建設籌措必要資金，并努力使信息化建設作為地方財政預算的重要組成部分。同時，各級監管機關要加大對經費使用的監管力度，確保經費使用的科學化和合理化，避免濫用經費、貪污腐敗等行為的出現。

參考文獻：

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