關于土地勘測定界問題的分析

郭蓓蓓

摘要：對土地進行的勘測定界活動，不僅僅需要技術方面的保障同樣需要與土地管理相關的一系列規章制度，具有很強的技術性、專業性和政策性。筆者從土地勘測界限劃分與地籍計算等內容的區別入手，對這項工作本身的特點進行了劃分，希望為業界人士提供一定的參考。

關鍵詞：土地勘測定界；地籍測量；測繪；區別；特點

本文研究的土地勘測定界工作的主要對象是各種用途的土地的規劃，設計以及土地資源的有效分配，內容涉及到了國土資源的方方面面。土地勘測定界活動能夠為國家土地資源管理部門在土地分配使用工作提供科學、準確的一系列數據資料，是土地管理工作有效進行、必不可少的一個數據資料庫。

一、土地勘測定界與地籍測量的異同

（1）相同之處。這兩個工作都是國土資源管理中必不可少的，需要有很高的技術性，在國土資源管理的實際工作中，必須要按照一定的法律規范進行，最后的工作結果都具有一定的法律效力。（2）不同之處。A.后者在展開相關活動的時候，具體的目的、方法策略等都比較明晰。而前者作為一種剛剛興起的理念還需要經過更多的實踐才能得以證實。b.“地籍測量”是國土資源管理工作中一個重要的環節，是對土地使用狀況的查詢與記載。其成果直接用于登記發證。而前者的主要工作內容是對那些用來進行建筑活動的土地進行檢查審批，最后的檢測結果用于征撥地設計及用地審批、土地開發、整理、復墾等活動中，為國土資源管理工作提供了重要的材料依據。

二、土地勘測定界與一般測繪的異同

（一）相同之處。這兩項工作的共同之處就是采取的方法，設備以及空間數據的取錄過程是一樣的。

（二）不同之處。1）行為主體不同：后者所有活動主要的負責人是國家測繪局，所有的測繪主體都是由專門的測繪技術工作者負責的。而后者的主要負責人則是國家土地資源局，各項活動的展開是根據國家土地資源管理局的具體需求，聘用專業的土地測定技術單位及人員進行的，嚴格按照國家的各項規范表準進行，專業性與技術性要求較高。2）法律依據不同：《測繪管理法》中明確規定了基礎測繪和專業測繪工作進行時應遵循的規則。而與前者有關的主要的法律文獻有《土地管理法》和《建設用地審查報批管理辦法》及《土地勘測定界規程》。其各項活動的進行要受到很強的法律性的約束3）知識結構不同：兩種不同類型的工作對技術人員的知識結構和各項素質提出了不同的要求。按照工作的具體內容不同，土地勘測定界不僅需要具備普通測繪工作者應該具備的基本知識與各項技能更要對我國與土地管理使用相關的各種類型的法律文件以及具體的工作需求，只有這樣才能保證各項土地管理活動的有效進行，提高工作效率4）內容和功能不同：a.內容不同：一般測繪工作的主要工作目標就是環境中，地表的一些狀況；而專業測繪工作主要的工作目標是一些用于生活生產的地表物體；土地勘測定界的主要內容包括土地使用范圍、界址位置、土地利用現狀、土地分類面積等。B.作用不同：基本測繪工作提供的資料比較詳細，有利于順利開展各項建筑活動，從而使得國家和地方建設中一般性的社會需要得到滿足；相比較而言，專業測繪提供的資料都是專業的圖和數據等，保證各項生產建設性活動的有效展開；土地勘測定界提供的資料主要是相關技術報告和勘測定界圖等，用來通過土地申請批準、土地資源的合理利用、土地合理管理及土地監察執法等等不同的土地資源的分配管理工作，特別是要對各項技術在土地管理工作中的利用進行管理。

三、勘測定界一般工作程序

1）接受委托?？睖y定界機構不能隨意開展勘測工作，首先需要具備用地單位或政府國土資源行政主管部門的勘測定界委托書，才可以按照相關的法律依據來進行各項勘測工作。2）查閱有關文件。根據用地單位手中的一些規劃建設方選區意見書以及具體的土地使用規劃許可證作為標準來進分析具體的項目用地情況；審核施工設計和與之相關的數據資料；同時不能忽視國土資源管理部門相關的土地資源管理政策。3）整理相關的文件資料。對和用地范圍相關的所有的圖文資料進行搜集整理，比方說：用地范圍內的地籍圖、土地利用現狀圖、土地利用權屬界線圖、地形圖、基本農田界線圖、土地利用總體規劃圖、都需要按照實際情況，由專門的設計單位來設計圖紙的比例并進行調整。4）對項目工程的現場進行勘測，與技術考核。要對相關的資料數據進行認真分析考核，通過這種方式來對用地項目周圍的地理環境特點進行考察，熟悉掌握具體的情況，通過這種方式來制定具體的施工策略，選擇正確的施工技術方案。遇到一些大型的項目，還要多進行一些實地地勘測調查才行5）實地調繪。劃分用地范圍內的各種界線，包括行政線、權屬界線、土地利用類型界線、基本農業用地界線、被準許的農業用地轉成工程項目用地。并在工作底圖上測繪或轉繪出來，再明確調查現有的土地使用類型。

四、土地勘測定界的特點

我們根據這項工作的具體內容以及特征，對其進行如下分析：1）綜合性：這項工作主要包括下面幾個方面第一個是地基的調查，土地的利用狀況以及以后的使用計劃。2）專門性：是根據土地審批工作的實際需求新增的一個活動。3）精確性：這項工作的最終結果要提供給土地審批部門進行下一項工作，同時它也要為其它的土地資源管理工作提供一系列可靠的依據，所以對于這項工作又一個很高的要求，那就是精確性。我們必須要根據《土地勘測定界技術規程》的具體規范來進行，提高工作質量；這就需要相關單位提高質量管理的意識，利用先進的管理技術與設備不斷地進行自我監督檢查工作4）及時性：這項工作活動在某種程度上影響著工程項目的整體進度，所以我們必須要提高鑒定人員的整體綜合素質，提高他們工作作業效率與技術水平。5）現勢性：根據相關的法律規章制度的要求，勘測定界須“實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積”，它所揭示的是項目用地范圍內土地的規劃使用情況與即將使用的具體方案計劃。

五、結語

本文對土地勘測定界工作在地籍變更調查、土地登記發證活動中的作用進行了分析；指出這項工作的進行對土地建設管理活動的有效展開具有十分重要的意義，必須要通過有效措施提高該項工作的整體水平。參考文獻

[1]楊波.淺談日常土地測繪工作的質量控制[J].魅力中國，2009

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