土地變更調查中圖斑變更依據研究

段恒蕊 王璐瑤

摘要：介紹了一種適用于土地變更調查中圖斑變更依據的具體標準和要求，以二調數據庫和衛星影像為基礎得到圖斑變化邊界，并通過范圍線套合的方法獲得最終的變化范圍。同時，將此方法用于土地變更調查中，可以提高工作者的工作效率，并為我國土地變更調查提供科學理論指導。

關鍵詞：圖斑變更依據；土地變更；衛星影像；二調數據庫

1引言

土地變更調查指在土地詳查完成后，根據土地詳查的程序及要求，對因各種原因發生變化的土地利用狀況和土地權屬界限進行的調查。變更調查是土地調查的一項制度性工作，與遙感監測是準確獲取土地基礎數據的重要途徑，它是土地詳查的延續，是保持土地詳查數據現勢性的重要手段[1]，也是落實土地宏觀調控，實施管理方式轉變，加強用地監管的重要手段，在二調完成后顯得尤為重要[2]。

在基于二調數據庫和衛星影像的土地變更調查中，圖斑的提取是利用同一區域不同時期的遙感影像或不同時期的現狀圖與遙感影像圖，并通過人機交互判讀的方式來發現變化圖斑，利用GPS定位測出變化的數據，通過GIS的分析與處理，得到變化圖斑及土地利用變化情況、位置和數量等信息[3]。圖斑變更范圍并不完全等同于監測圖斑范圍，要根據外業調查的實際變化情況在外業調查地圖中圈定變更范圍，經審批的建設用地應按照批準紅線進行變更，超出紅線范圍的建設用地按違法用地統計。

現階段土地變更調查技術雖已有了較大進步，但在土地變更工作中，圖斑變更依據沒有具體標準，存在工作障礙。本文以土地變更調查為依據，選擇重慶市北碚區為研究區，通過對比二調前后土地變更調查方法技術的變化，結合實踐，對土地變更調查中的圖斑變更依據關鍵技術進行研究分析，力爭探索出更加科學、利于實施的新時期的變更調查模式。

2概況

北碚區地處重慶市西北郊的縉云山下，是重慶市主城區的重要組成部分，被稱為“重慶都市花園”。北碚介于東經106°18′14″至106°56′ 53″和北緯29°39′10″至10°3′53″之間。全區轄5個街道辦事處、12個鎮。自第一次土地詳查以來，為保持土地資源數據的現勢性，我國各地區年始將土地變更調查作為年度例行工作。

北碚區從1996年開始進行第一次土地變更調查，至今已有17余年，期間變更調查的技術手段一直在不斷改進和完善。可以將土地變更調查的過程分為兩個主要階段，一是2007年以前（即二調前），可視為傳統的變更調查技術，二是2010年至今（即二調后），可視為基于數據庫和衛星影像的變更調查技術。

3.1傳統土地變更中圖斑變更依據

傳統的土地變更調查即為二調前土地變更調查技術方案，當時技術比較落后，以手工操作為主要方式，并利用部分遙感結合地面調查的方式，最終調查結果以紙質為主，存在變更調查工作量大、現勢性差、效率低、難度高等弊端。北碚區在土地詳查成果的基礎上，以土地利用現狀圖為基礎底圖，采用簡易測量和人工判讀的方法，將變化圖斑邊界描繪到土地利用圖（薄膜底圖）和記錄歷年土地變更情況用的蘭曬圖上。

由于當時技術條件的限制，圖斑的屬性和圖片難以達到一體化，而是將權屬單位用地情況數據以臺賬和記錄簿的形式記錄下來，加之工程量大、操作復雜，致使圖、數難以一致。

3.2基于數據庫和衛星影像的圖斑變更依據

二調后，北碚區土地變更采用了變更新模式，利用第二次全國土地調查成果數據并利用衛星影像技術獲得新增建設用地的方法，利用后時相遙感影像與二調數據庫疊加提取土地利用變化圖斑，先對后時相遙感影像進行解譯，再與前時相和二調土地利用數據庫疊加檢測成功提取出疑似新增建設用地圖斑，通過外業調查，對變化圖斑核實以后，將新增建設用地圖斑更新到數據庫中[4]。

現階段，利用采集的2013年度覆蓋北碚區的最新遙感影像數據，加工制作土地利用遙感正射影像圖，對照2012年度遙感影像底圖，疊加2012年度土地調查數據庫，提取本年度遙感監測圖斑，并追蹤核實以往年度變更調查中相關圖斑情況（包括衛片執法檢查結果、臨時用地等），制作的2013年度遙感監測成果。在土地變更調查外業底圖上，通過內業預判，結合日常變更，確定本地區年度土地利用變化各圖斑的位置、范圍和地類，再剔除有紅線的項目用地，作為外業實地調查核實的目標地塊[5]。

3.3現階段存在的問題及方案

3.3.1存在問題

2013年12月份，國家下發了監測圖斑影像圖以及監測圖斑，批地紅線的提前下發。土地變更技術人員需要通過監測圖斑范圍線，套合影像圖進行外業核查，然后根據實地情況，將變更的圖斑進行入庫。由于沒有統一的標準，到底是只根據監測圖斑范圍，依據實地變化狀況進行變更，還是需要參考批地紅線的范圍影響，需要進一步進行標準的統一。

監測圖斑的范圍線可能會由于一些原因存在一定的誤差，比如坐標的便宜等等，因而具體變更的地類范圍線并沒有十分準確。其次，由于地類變化速度快，實地狀況可能已經發生變化，圖斑變更并不能完全依據監測圖斑，要參考實地現狀。最后，批地紅線的下發也會對土地變更具有一定程度的影響。

3.3.2解決方案

土地變更調查中圖斑變更依據以實地變化為準，以衛星影像的反映為參考，兼顧考慮批地紅線的土地變更模式。

外業調查中要將批地紅線與本年度遙感監測影像、新增建設用地變化圖斑及上年度土地調查數據庫等成果數據進行空間疊加形成外業底圖，外業工作中依據土地變更調查底圖，對照實地現狀，對內業解譯的變化圖斑信息進行全面核實、調整和補充，并予以確認的工作過程。確認和補測的信息，作為更新數據庫的依據。對于影像不清或未反映的新增地物應進行補測，詳細記錄變化圖斑的形狀、范圍及變化地類等內容。

（1）監測圖斑大于批地紅線

批地紅線內部按調查地類進行上圖，超出的部分進行核查現狀情況后進行定性，對于變更的詳細說明未變更的原因及類型。

（2）監測圖斑小于批地紅線

進行外業核查，做好變化范圍的記錄，同時參考影像圖，對于批準紅線范圍內符合土地實際情況并且影像圖有明顯變化的區域進行變更。

（3）監測圖斑范圍線與征地紅線部分重合

批地紅線范圍內部的部分進行變更，批地紅線外部的部分根據外業調查的結果進行判斷，定性處理，如果不變更應詳細說明未變更的原因及類型。

4結論

在土地變更調查外業底圖上，結合日常變更結果，通過內業預判，確定本地區本年度土地利用變化各圖斑的位置、范圍和地類，再剔除有紅線的項目用地，作為外業實地調查的目標。

監測圖斑范圍線進行現場實地核查以后，首先應利用收集的各個批地紅線與監測圖斑范圍線進行套合、整飾，剔除紅線范圍內的項目用地，對于監測圖斑范圍線稍小于批地紅線的，并且面積小于上圖面積的區域以批地紅線為準進行變更。對于監測圖斑范圍大于批地紅線的，批地紅線內要按合法上圖，超出的部分核實現狀情況再做定奪。

圖斑變更依據做到實地變化為準，以衛星影像的反映為參考，兼顧考慮批地紅線的土地的影響。

參考文獻

[1]付麗莉，李鋼，王慶.SPOT5衛星影像在土地變更調查中的應用[J].信息技術，2005（05）：24-28.

[2]王友富.二次調查后土地變更調查技術方法體系與體制機制建設的探討[J].中國科技成果，2011（11）：10-13.

[3]王曉棟，崔偉宏.縣級土地利用動態監測技術系統研究[J].自然資源學報，1999，14（3）：265-270.

[4] 余麗.基于3S技術的土地利用變化圖斑快速調查方法研究[D].浙江：浙江大學公共管理學院，2011.

[5]郭迪躍.土地利用變更調查[EB/OL].[2013-02-11]. http：//www.doc88.com/p-9661676104395.html.

作者簡介：段恒蕊1991，女，山東省，本科，土地資源管理

王璐瑤1992，女，山西省，本科，土地資源管理

王三1970，男，重慶市，副教授，土地規劃，土地估價，房地產估價，土地整理

基金項目：西南大學第七屆本科生科技創新基金項目“基于二調數據庫和衛星影像的土地變更關鍵技術研究”（1324012）

作者聯系方式：段恒蕊 13657655539 西南大學楠園一舍400700