基于“9+3”計劃背景下的都勻市中職教育發展狀況調研與對策

唐仕興+王芳

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.031

【摘 要】發展中職教育，首先要加強政府統籌，注重頂層設計。通過對貴州省都勻市域內的中職學校調研后發現，雖然都勻市發展中職教育取得了一定的成績，但仍存在生源素質持續下降、教師隊伍成就感越來越低、學校自身建設不足和政府統籌乏力等問題。出臺《都勻市關于大力發展職業教育的暫行辦法》，是協調各方，加速發展都勻市中職教育、科學落實“9+3”計劃的關鍵。

【關鍵詞】中職教育；“9+3”計劃；調研；對策

【中圖分類號】G7183

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）08-0102-03

【收稿日期】2014-05-12

【基金項目】中共都勻市委統戰部2013年度統一戰線調研課題

【作者簡介】唐仕興（1969-），男，貴州龍里人，高級實習指導教師，研究方向為中職教育；王芳（1973-），女，湖南湘潭人，政工師，研究方向為民族教育。

“9+3” 計劃（即鞏固提高9年義務教育和實行3年免費中等職業教育）是由貴州省委、政府根據本省經濟社會發展特別是教育實際做出的重大戰略決策，體現了省委、政府對教育的高度重視。本課題以都勻市域內的6所中等職業學校為調研對象，通過文獻法和訪談法，了解市域內中職教育的發展現況，梳理存在的問題和原因，提出加快其中職教育可持續發展的對策。

一、基本現況

目前，都勻市域內共有中職學校6所，占地面積43萬平方米，建筑面積16萬平方米，各類實習設備總值0.93億元；全日制在校生1.2萬余人，年招收新生0.55萬余人（含市外生源0.31萬余人），年就業和再就業培訓1.4萬余人次；就讀中職的學生人數與就讀普高的學生人數比例提高到1∶14，初中分流工作取得重大突破，被分流學生人數占當年畢業生人數的比例提高到1∶3.7；在編專任教師483人，外聘專任教師39人，其中，具有中、高級職稱教師比例達31%，“雙師型”教師比例達56%；開辦專業有計算機及應用、電子信息技術、機電技術、數控加工、模具設計與制造、汽車維修、焊接、商務營銷、旅游服務、建筑裝潢、幼師、護理、生物制藥、園林、茶葉、畜牧等專業；辦學層次有中專、中技、高技、預備技師和聯辦大專，93%的畢業生獲得“雙證書”；校外實訓基地41個，開辦各種“訂單班”和“冠名班”46個，年輸送畢業生0.4萬余人。

二、存在的主要問題與原因

（一）生源素質持續下降

1.“問題生”所占比例越來越大。在初中生源逐年萎縮、普通高中“擇優”持續擴招和大力發展職業教育的背景下，越來越多的“問題生”被分流到了各中職學校。初步統計，2013年分流到各中職學校的學生，因“行為問題”受處分的比例比往年同期上升了約37%。

2.來校的原因多種多樣 。17%的學生是家長認為其年幼需要托管被家長強制送來；24%的學生是為了獲取“曲線”獲得初中畢業證書而來；43%的學生是初中學校為完成向中職學校輸送生源指標的任務被勸說而來……。

3.學習積極性不高。95%的中職學生來自于農村的留守家庭和城鄉結合部打零工的家庭，缺少父母教育的他們對未來沒有目標；生活經驗的缺失和文化基礎的薄弱又讓他們無法理解高深的專業理論知識；中職學校的管理模式、課程設置以及教學方法的陳舊讓他們乏味。

（二）教師職業倦怠

1.待遇低。由于長期重普教、輕職教的原因，放給中職教師的職稱名額少，考核要件多，晉升難度大。在編中職教師隊伍中，真正能承擔“雙師型”教學工作的教師，在崗對他們來說是“雞肋”，有一種做一天和尚撞一天鐘的心態。企業、行業里能擔當中職教學工作的專家，對中職教師的報酬又不屑。

2.工作時間長。由于中職學生中的多數是住校生，部分教師一天的工作時間是從早晨6∶30到學生宿舍叫起學生出早操開始、接著全天候上課、然后晚自習輔導、到22∶00學生就寢后查完宿舍才算結束，“保姆式”的辦學方式讓很多教師精疲力竭。

3.精神高度緊張。中職教師在教學過程中不得不面對那些未成年的“問題生”，他們中的多數來自于單親家庭，成長環境導致心理不健康，極端異常行為的發生難于預見。中職教師日思夜想的問題是如何預防學生發生極端異常行為及如何處理發生的極端異常行為。

4.職業信念低落。大部分教師對能否教好“問題生”并不寄予希望，他們既不認為自己對學生的成長負有責任，也不相信自己有能力教好學生，主要表現為對學生冷漠，對教學方法無創新，對學生的不學習狀態聽之任之。

5.官本位思想嚴重。具有高學歷、高職稱的教師，大部分脫離了教學轉到管理崗位，仍在教學一線潛心鉆研教學的很少，失去了引進高學歷人才和評審高職稱的初衷。

（三）學校自身建設不足

1.尊師重教不落實。大部分學校仍是校長“家長制”、“一言堂”管理，工會、教工之家等組織有名無實，難以發揮作用；在職稱評聘、崗位調動、晉升評比等事關教師切身利益的重大事項的處理上，仍存在不公開、不公平、不公正等任人唯親現象；在教學矛盾的調適中，過分強調學生的“上帝”地位，忽視對教師職業心理健康的干預；學校的整個工作以招生為重心，其他工作為招生工作讓道。

2.服務本市經濟建設能力不強。全市所有中職學校并未開設民族傳統手工技藝、民族民間美術工藝、民族表演藝術等服務于地方民族特色文化的專業。95%以上的畢業生被輸送到珠三角和長三角地區從事勞動密集型的電子產品裝配和服裝生產。

3.校本開發空白。大部分學校的課程設置還是傳統的學科模式，重理論輕實踐，以教師、課堂、教材為中心，忽視學生的主體地位；教材沿用中職（技工）學校規劃教材，與學校教學設施不配套，與我市產業、企業和崗位不對接；教學方法仍是“填鴨式”，沒有從中職學生的認知規律出發。

4.核心能力建設不強。部分中職學校專業開設有跟風現象，今天開數控、明天辦汽修，后天建幼師，沒有辦不到，就怕想不到，中職學校成了萬能學校；部分中職學校的學生在校學習時間不足一年，就被推薦到企業頂崗實習，淺薄的專業知識限制了學生可持續發展能力和職業遷移能力的建構，95%以上的學生存在轉崗即失業的窘境；開辦的各種“訂單班”和“冠名班”等并沒有體現對學生學習意義的建構，只能算是對學生進行的簡單崗前培訓，一些學校甚至成了企業招工的代理機構。

5.硬件建設落后。教育部《中等職業學校設置標準》（教職成〔2010〕12號）要求：專任教師師生比不超過1∶20，我市為1∶28；高級專業技術職務占專任教師的比例不低于20%，我市為9%；大部分學校沒有建成實用的圖書館、閱覽室和校園網。

（四）政府統籌乏力

1.管理上條塊分割。市域內6所中職學校，分屬于5個單位管理。其中，都勻市中等職業學校由都勻市教育局管理，黔南衛校、黔南州技工學校和黔南民族職業技術學院中專部由黔南州管理，貴州省內貿學校由貴州省供銷合作社管理，貴州省電子信息技師學院由貴州省經濟和信息化委員會管理。

2.招生工作各自為陣。每年春節過后，一茬接一茬的招生宣傳隊伍浩浩蕩蕩，不但學生和家長茫然，而且初中學校領導和教師也不知該信誰，結果是學生糊里糊涂的選擇學校和專業，中途莫名其妙地流失；新生入學注冊時間長達七個月，不僅學生的學習過程脫節，也不利于教學管理。

3.發展極不均衡。有的學校年招生達3千余人，有的只有幾十人；有的專業年招生2千余人，有的專業年招生幾個人；有的學校生均占地面積15平分米，有的學校生均占地面積200平方米。

4.規劃不足。6所中職學校現在每年能接收新生0.55萬人，實際全市初中畢業生只有0.64萬人，隨著周圍縣市中職學校建設的逐漸完善，生源會進一步萎縮，但每所學校又都在不同程度的擴建中。6所中職學校中有6所開辦了計算機信息與運用專業，5所開辦了汽車制造與維修專業，但都沒有形成品牌效應。無論是學歷教育或是技能教育，直通與互通途徑的體系均尚未建立。

三、加快中職教育發展的對策

加快發展我市中職教育，不僅是落實省委、政府“9+3”計劃的重要舉措，也是加快我市工業化、城鎮化、農業現代化進程的客觀需要。為此，課題組綜合討論后，結合我市實際情況，以緊急性、重要性和可操作性為原則，提出加快我市中職教育可持續發展的六條對策：

（一）制定保障機制

《省人民政府關于實施教育“9+3”計劃的意見》（黔府發〔2013〕號）提出，市（州）、縣（市、區、特區）政府要成立由政府主要負責人任組長、相關職能部門負責人為成員的工作領導小組，形成主要領導親自抓，分管負責人具體抓，相關部門各負其責、協調配合的工作格局。因此我們建議：一是組建由市長任主任、主管教育的副市長任副主任、相關職能部門負責人和職教專家為成員的都勻市職業教育委員會，統籌市中職教育發展；二是根據《中華人民共和國職業教育法》及有關法律法規的規定，出臺《都勻市關于大力發展職業教育的暫行辦法》，明確目標、突出步驟、完善評價、落實保障，引導中職學校由“小而全”向“專而精”的辦學模式轉變，依托黔南民族職業技術學院和貴州省電子信息技師學院，搭建學歷教育及技能教育直通與互通的“立交”平臺。

（二）提高中職教師待遇

教師是教育活動的主導者，是承擔學校教育教學任務的專業人員，是引領整個學校發展的關鍵，只有改善中職教師的工作環境，才能調動中職教師的積極性和主動性，才能發揮其在中職教育中的關鍵作用，才能廣泛吸納企業、行業專家進入中職教師隊伍。課題組建議：一是在職稱評聘方面中職與普教等同，并且給出一定的名額補足中職原先所欠的部分；二是對“雙師型”教師實施技能津補，將中職教師納入市管專家遴選范圍。

（三）開展職業技能大賽

《國家教育事業發展第十二個五年規劃》指出：辦好全國和地方、行業、學校各個層次的職業技能大賽，并把職業技能大賽成績作為職稱評聘的重要依據。課題組建議：每年開展一次職業技能大賽，以大賽為平臺，營造尊重技能、鉆研業務、敬業愛崗、勇于創新的職業氛圍；以大賽為手段，檢閱職業教育的發展水平；以大賽為舞臺，展現各行各業技術能手的才華；以大賽為榜樣，促進技能人才和各職業院校比、學、趕的勁頭。

（四）組織教研教改活動

《中等職業學校教師專業標準（試行）》要求：教師要學習專業知識、職業教育理論與職業技能，學習和吸收國內外先進職業教育理念與經驗教學研究工作。課題組建議：每年組織一次中職教育教研教改活動，一是彰顯教師的教研水平，展示教師個人風采；二是促進校本開發，以適用為主，夠用為度，學以致用為原則；三是增加交流學習的機會，尤其是對“支架”式教學、情境教學、分層教學、項目教學等新教學方法的交流學習。

（五）完善中職招生平臺

《教育部關于做好2011年中等職業學校招生工作的通知》（教職成[2011]3號）提出：各地要切實承擔起對高中階段學校招生工作的組織領導和統籌管理責任，要繼續深入地推進招生管理體制和運行機制改革，建立健全統籌管理高中階段學校招生的各項管理制度。課題組建議：通過都勻市職業教育委員會的網絡，統一介紹各專業特點及各中職學校優勢、統一公布招生計劃和招生信息、統一組織全市初中畢業生填報志愿、統一安排招生錄取工作、統一新生入學注冊和開課時間。

（六）成立公共實訓基地

《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）提出：經濟較發達的縣市，提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業技能實訓基地，面向社會提供示范性技能訓練和鑒定服務。課題組建議：在都勻市中等職業學校擴建校區的基礎上成立都勻市中職教育公共實訓基地，一是滿足當前中職學生實訓的需要；二是解決今后轉崗再就業人員技能培訓的需要；三是儲備未來職業教育社區化所需公共實訓的資源。

四、結束語

通過本次調研，課題組認為：辦好都勻市中職教育落實“9+3”計劃，核心是加強政府統籌、重點是制定保障機制、難點是扭轉社會輕技能的觀念、關鍵是發掘教師的首創精神。

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（編輯/趙曉東）