論北宋淮安鎮道里及其地位

周永杰

（寧夏大學 西夏學研究院，寧夏 銀川 750021）

北宋立國，力圖革唐、五代以來藩鎮霸國之弊，一統宇內，但北方契丹國盛，西北黨項強勁難平，最終形成宋、遼、夏三分對峙之局。三方相互攻伐，尤以宋與西夏之征戰，最為頻繁。為抗御西夏，北宋最終采取筑堡建寨、步步為營、漸次謀取之策。鑒于此，城、鎮、堡、寨之研究對于厘清宋夏關系有著特殊的意義，尤為學界所重視。本文所論之淮安鎮位于北宋慶州北部，近接西夏。從史籍記載來看，它控扼車箱峽路，即慶州北去鹽州之路，東接夏白豹、金湯等寨，西連環州木波等諸鎮、寨、堡，在環慶路防御系統之作用尤為重要，又其在環慶路中所轄蕃部最眾，鹽、酒稅額較其他鎮、寨為多，這在環慶路諸鎮、堡、寨中殊為少見，因此其在宋夏戰爭中的地位值得深入探討。但有關淮安鎮之道里記述諸書頗不一致，殊為紊亂，嚴重地影響了對淮安鎮地望的判斷，關于其地位亦少專述，故這里就淮安鎮的形成和道里及其功能演變作一分析，以對淮安鎮在環慶路中的地位做出正確的認識，進而管窺宋代西北沿邊城、鎮的發展規律。

一、淮安鎮形成和道里考

關于北宋淮安鎮①北宋淮安鎮，同時期，史書中亦有稱“懷安鎮”“懷安寨”，《續資治通鑒長編》稱為“淮安鎮”，此處依《長編》言。，《武經總要》慶陽府條下有這樣的記載：“淮安鎮，古懷安縣地，北控通塞川道路，寬平最為要害之地，咸平 （998-1003年）中筑。去環州木波鎮八十里，二鎮兵馬為諸路之援。按唐史開元 （731-741年）中檢校逃戶置，因為懷安字訛謂之淮安。東至五交鎮三十里，西北至柔遠砦五十里，南至州七十里?！盵1]523《太平寰宇記》記載：“廢懷安縣，在州東北一百六十里，隋柳谷城也。居近黨項，民無產稅，唐開元十年 （722年）以檢括逃戶所置，故以 ‘懷安’為名。”[2]710分析上述兩則材料，應得出以下兩點結論：其一是北宋淮安鎮之 “淮安”，當屬唐代懷安縣之 “懷安”的訛稱；其二是北宋淮安鎮由唐懷安縣廢置，咸平年間筑，后經范仲淹擴筑。但仔細分析，不難發現《武經總要》和 《太平寰宇記》關于北宋淮安鎮（或唐懷安縣）到州或府 （今甘肅慶城縣）之道里記載并不一致且相差較大。北宋淮安鎮由唐懷安縣廢置而來，那么唐懷安縣之道里又是如何記載呢？《元和郡縣圖志》載：“懷安縣，下，南至州一百六十里。古居近黨項蕃落，開元十年 （722年）檢逃戶初置，故以 ‘懷安’為名。”[3]69一般認為，古代里制越到后世越大[4]122-132，《太平寰宇記》與 《元和郡縣圖志》記載完全一樣，應是因襲唐史記載，并非淮安鎮實際道里。那么是否如嚴耕望先生所說是 《武經總要》脫 “百” 致誤[5]197，為 “百七十里”呢？顯然需要考察由唐至宋慶州到懷安縣（淮安鎮）的交通路線有無變動。

北宋慶州 （今甘肅慶城縣）位于馬嶺水 （今環江）與延慶水（今東河）交匯處，古有慶州——鹽州路。嚴耕望認為：“關于鹽州路亦可略考。由慶州北行，略循白馬川而上，四十里至延慶縣，在白馬川東岸，又一百二十里至懷安縣。又西北入通塞川，取車箱峽路三百九十里至鹽州，治所五原縣?！盵6]197這是唐代慶鹽路路線。關于宋元至明清之慶鹽路，有記載道：“慶州以北略循延慶水而上，中經業樂城，北行160里 （按：此處采用了唐道里）至淮安鎮?！盵7]642“自淮安西北入通塞川，經大胡泊、靜邊鎮、香柏砦，取車箱峽路，過慶州就蕃戎地 （今為建安州）。北入鹽州約五百里?！盵8]524而該地區現在的交通，《華池縣志》亦有記錄：“從慶陽經悅樂、五蛟、懷安、元城、鐵角城，通往定邊、寧夏?！盵9]205如此看來，囿于山川形勝，本地區交通路線從唐至今變化不大，上引材料表明北宋慶州至淮安鎮之交通與唐時之交通一致，出慶州，循延慶水北行，經業樂鎮，淮安鎮，西北入通塞川，取車箱峽路，至鹽州。如此，淮安鎮之道里即可通過，沿線鎮、寨、堡之道里來推定?，F將 《武經總要》中沿線或經由淮安鎮到慶州的堡寨的道里梳理如下：

（1）淮安東谷寨：西南至慶州170里，南至淮安鎮30里，北至西界5里[10]523。

（2）淮安西谷寨：西南至慶州180里，南至淮安鎮40里，至西界50里[11]523。

（3）業樂鎮：西南至慶州70里，淮安鎮70里，柔遠砦50里[12]523。

根據以上三則材料，可以得出如下3條道里示意圖：

圖1 淮安東谷寨、淮安西谷寨、業樂鎮道里示意圖

由此不難推斷，北宋淮安鎮至慶州之道里應為140宋里。顯然 《武經總要》對于淮安鎮道里的記述自身就抵牾不堪，不是簡單 “脫百致誤”[13]197。又 《華池縣志》記載：“懷安城，唐懷安縣遺址，唐時筑?！畏吨傺蛿U筑，改為鎮。遺跡尚存。”[14]16考其地望，東北控懷安溝，西控元城川，南循白馬川水接慶城縣 （北宋慶州），西有小道與環縣相通，依山鄰水，與史書記載及北宋筑城習慣相符，當為北宋淮安鎮地無誤，與譚其驤主編 《中國歷史地圖集·宋遼金時期》標注之淮安鎮方位對照，基本吻合[15]18-19。

綜上所述，北宋淮安鎮在今華池縣懷安鄉所在地附近，是廢懷安縣治所在地。史載：開寶六年（923年）“六月甲戌，慶州言：懷安鎮屬國戎人，誘諸族為寇，護軍趙繼升率兵擊敗之，獲羊馬數千計，斬首三百級?！盵16]737懷安鎮即是淮安鎮，可見，北宋淮安鎮建置當不晚于開寶六年 （973年），曾公亮認為：“淮安鎮……咸平中筑”[17]523的說法是不準確的，范仲淹知慶州時對其進行了擴建。結合宋夏形勢，西夏強盛時，占領金明、白豹等地，并以此為基地進攻鄜延、環慶路，淮安鎮西經延慶水與淮安西谷寨共控車箱峽路，東經山谷與淮安東谷寨共扼白豹寨來路，西經小路與環州木波鎮相通，南循延慶水與慶州有大道相通，在宋代慶州北路地位極其重要，如圖2所示。

圖2 北宋淮安鎮周邊城、鎮、堡、寨區位圖

二、淮安鎮的地位

由于區域經濟的發展，交通的開發，人口的增加，北宋城、鎮發展迅速。就其功能而言，由于所處地理環境的差異，政治形勢的變化，又呈現出諸多不同。北宋西北及北方城、鎮受宋夏、宋遼對峙關系的影響，軍事考量較多。一般城、鎮在區域內的地位是由其在區域中的功能決定的，那么這種影響因素的可變性和常變性，必然導致城、鎮在區域內地位的動態變化?；窗叉偽挥诃h慶路極邊，境內蕃部眾多，又近接西夏，尤為特殊。

（一）鎮蕃邊鎮

蕃部是北宋對生活在西北邊區少數民族的稱號。根據其與北宋政府的關系、對漢文化的認同以及生產生活方式的不同，又將其分為 “熟戶”和“生戶”。正如宋琪所言：“接連漢界，入州城者謂之熟戶，居深山僻遠，橫過寇者謂之生戶。”[18]9129大體來說，“熟戶”承認北宋統治，認同漢文化，生產生活方式近于漢族，又生活在邊區，熟悉山川地形，尚武彪悍。北宋招募其入武，為御邊的強力軍，有史例可征引。“邠寧環慶部署王守斌言夏州蕃騎千五百來寇慶州，內屬蕃部擊走之。”[19]160“生戶”往往處在兩國交界，利則附，勢則歸，反之則叛，趨利附勢，叛服無常。如此，“西戎以山界蕃部為強兵，漢家以山界屬戶及弓箭手為善斗”[20]3600。故控御蕃部是北宋經營邊疆的重要方面之一。

北宋淮安鎮位于慶州北部，近接西夏，蕃部分布較廣。“國初至鹽州蕃部并內附”[21]524。又 《宋史》記載：天禧四年 （1020年）“十月，以淮安鎮六族都軍主乞埋為三班借職?！盵22]1448不難看出，淮安鎮管控蕃部不少，尤其淮安鎮六族不僅數量多，而且影響力大?！独m資治通鑒長編》記載：“內屬戎人，與賊界錯居，屢為協誘。臣領兵離木波鎮，由新開路徑至八原州下寨，招降得岑移族等三十三族，又從淮安鎮入分水嶺，招降得麻謀三十一族，又至柔遠鎮，招降得巢迷等二十族，遂抵業樂，招降得樹羅家等百族和四千八十戶。”[23]1186淮安鎮及其周邊之蕃部形勢由此可見一斑。材料中 “新開路徑”于咸平五年 （1002年）由張凝開通，“自木波鎮直抵淮安，才八十里，路不甚險，環慶路部署張凝遣戍卒開修已畢?！盵24]1148由前道里考中可知，這條路的開通使得淮安鎮西接環州木波鎮，加之其南連慶州，北控車箱峽路，東鄰鄜延蕃部，成為慶州北部控御蕃部的重鎮。查 《宋史》兵志條目，可知環慶路諸城 （鎮、寨、堡）所控御族帳、強人、戰馬數量相當多。整理得如表1。

表1 環慶路諸城 （鎮、寨、堡）族帳、強人、戰馬數量表[25]4754

（續表 1）

可見，淮安鎮在環慶路28個城、鎮、堡、寨中，控御族帳最多，強人、壯馬最盛，達 “二十七族，強人四千三百六十八，壯馬三百二十一，為一百七十隊”[26]4754。結合史籍記載：“西戎以山界蕃部為強兵，漢家以山界屬戶及弓箭手為善斗。”[27]360。淮安鎮在環慶路控御蕃部最多，既是其地處邊地，蕃部眾多等客觀環境的產物，亦是其地位的體現。分析前述征服、招降蕃部的路線，“領兵離木波鎮，由新開路徑至八原州下寨，招降得岑移族等三十三族，又從淮安鎮入分水嶺，招降得麻謀三十一族，又至柔遠鎮，招降得巢迷等二十族，遂抵業樂，招降得樹羅家等百族?！盵28]1186即木波鎮（環州）——淮安鎮——柔遠鎮——業樂鎮，其余三鎮分別位于在淮安鎮西南、南、東南，表明此一時期，淮安鎮已處于慶州北路的中心，體現其地位的是其鎮撫蕃部的功能。

淮安鎮控御蕃部的措施主要是鎮撫相交，即對于 “桀黠難制”之蕃部實行武力鎮壓、威懾政策，如咸平六年（1003年）環慶路都部署張凝領兵招降岑移、麻謀、巢迷等百族[29]1186。又“慶州蕃族胡家門等族桀黠難制，（張）凝因襲破之”[30]9480。然而，單純的武力高壓政策容易招致蕃部反叛，“懷安鎮種豪屈爹有謀勇，種落勝兵數千，邊臣失于撫御，拔族背去，”[31]750故淮安鎮在高壓政策的同時亦注重綏撫。如張凝在武力招降蕃部的同時，還 “第給袍帶物彩，慰遣還族帳”，遂 “以功就加寧州團練使。”[32]1186在 “撫納不疑”的政策下，前已判去的 “懷安鎮種豪屈爹”重新歸屬內附[33]750。又如，“以淮安鎮六族都軍主乞埋為三班借職”[34]14148這種賜給少數民族官爵的方式，實際上是北宋一貫實行的 “以夷制夷”的策略。當然北宋鎮撫相交、控御蕃部的方針，還包括經濟上的優厚賞賜等，但總的來說都是一種 “君長人身控制”，具有深層次的不穩定性。

（二）邊防軍鎮

淮安鎮位于宋夏對峙的前沿，兼有軍事進攻和防御功能，又因其西連環州，東接鄜州，具有應援諸路的功能，是北宋涇原、環慶、鄜延邊防體系的重要一環。六宅使劉承珪言：“慶州淮安鎮，尤為重要，屯兵甚重?！盵35]1148其地位殊為重要，《宋史》記載淮安鎮控制有大量蕃部，“淮安鎮，二十七族，強人四千三百六十八，壯馬三百二十一，為一百七十隊。”[36]4754族帳、強人、戰馬為環慶路最多（見表1），是北宋御夏之前沿重鎮。

如前道里考所述，淮安鎮是慶州北部交通樞紐，北由車箱峽路通鹽州300多里，西接環州木波鎮80里，東連鄜州白豹鎮50里，南經業樂至慶州140里。歷來都是外敵入寇之地，朝廷進軍之基地，扼守之要沖。 “至道 （998-997年）中五路出師，丁罕從此路 （車箱峽路）進軍至鹽州?！盵37]524咸平五年 （1002年），靈州陷落，北宋環慶路軍事壓力增大，如張齊賢言：“今朔方陷沒，所慮沿邊蕃族中有從來二心者，因此轉更煽惑熟戶，致令向背，賊遷因而乘之，為患非淺?！盵38]1121慶州北部之淮安鎮首當其沖，史載其軍事活動增加，有北宋從淮安鎮發動進攻的戰例，如康定元年 （1040年），“淮安鎮都監、西頭供奉官、閤門祗候劉政，東谷寨主、左侍禁賈慶，各部領兵馬入賊界駐泊，牽拽策應，破蕩卻吳家、外藏、土金、舍利、遇家等族帳?！盵39]223是役大勝， 各將領嘉賞有差[40]223。慶歷元年 （1041年）重要，“好水之役，惟序領騎兵數千由懷安路破賊三寨，斬首數百級，獲馬牛千計?！盵41]3115可見，淮安鎮位于宋夏對峙前沿，是北宋政府進軍的基地，具有重要的戰略地位。但同時，亦有西夏寇掠淮安鎮的戰例，如熙寧三年 （1070年），“夏人自壬申傾國入寇，攻圍大順城、柔遠寨、荔枝堡、淮安鎮、東谷寨、西谷寨、業樂鎮?！盵42]5220據孫昌盛考證，西夏王陵西夏文殘碑M10X：54中曾記錄此事，譯文為：“□誘導義軍，敵淮安城”，碑刻中 “淮安城”就是指淮安鎮。[43]23-33由此足可窺見這次戰役在西夏歷史上的地位以及淮安鎮在這次戰爭中的地位。已然，靈州陷落后，西夏不斷地南侵，宋夏疆界南移，淮安鎮軍事壓力增大，軍事地位上升。

另外，淮安鎮是慶州北路應援諸路之基地。淮安鎮 “北控通塞川道路，寬平最為要害之地……去環州木波鎮八十里，二鎮兵馬為諸路之援”[44]523。宋夏好水川之戰，環慶路由淮安鎮出兵應援涇源路，“好水之役，惟序領騎兵數千由懷安路破賊三寨，斬首數百級，獲馬牛千計。”[45]3115康定元年（1040年），西夏攻鄜延路承平寨，環慶路打援策應發動后橋之戰，“淮安鎮都監、西頭供奉官、閤門祗候劉政，東谷寨主、左侍禁賈慶，各部領兵馬入賊界駐泊，牽拽策應?！盵46]223元昊恐斷歸路而退兵。這種以淮安鎮為中心的慶州北路 “應援聯防”體系的建立，是宋夏長期軍事實踐的產物，是北宋抗御西夏大軍團集中作戰的一種有效策略。另外，史書記載：“陜西四路經略使夏文莊公奏改陜都監，再任移慶州淮安鎮都監，管干東西谷寨?！盵47]808即是說，淮安鎮東谷寨、西谷寨在軍事上由淮安鎮都監統領，實際上就形成了一個以淮安鎮為中心的作戰集體和攻防體系。

鑒于淮安鎮在西北邊防中的重要地位，北宋政府審慎度量，在環慶路置將過程中，將環慶路第四將置于淮安鎮，史載：“以環慶路正兵、漢蕃弓箭手、強人，聯為八將，第一將駐慶州，第二將環州，第三將大順城，第四將淮安鎮，第五將業樂鎮，第六將木波鎮，第七將永和寨，第八將邠州。”[48]7206將淮安鎮設為第四將是其軍事功能的折射，在更大程度上則是其軍事地位的體現。

（三）鹽酒商鎮

淮安鎮處于慶州北部，地理環境、民族環境以及軍事環境使得其有別于同時期的一般城、鎮，具有控御蕃部和軍事攻防、打援策應功能。但是應該注意的是，淮安鎮在慶州北部扮演著重要的經濟角色，且頗具特色，主要表現在商業內容和貿易方式上?；窗叉傓勘姸?，“淮安鎮，二十七族，強人四千三百六十八，壯馬三百二十一，為一百七十隊”[49]4754。又地形崎嶇，少平地，這限制了農業的發展，但又 “尤為重要，屯兵甚重”[50]1148。這種產出能力與需求能力的巨大矛盾，反而促進了淮安鎮商業貿易的發展。

淮安鎮地處宋夏邊界，與西夏存在傳統的貿易關系，就形式而言，主要是民間貿易，政府沒有開辟榷場。“環慶都鈐轄曹瑋發兵開浚慶州界壕塹，趙德明移牒鄜延路鈐轄李繼昌言其事，蓋德明多遣人齎違禁物竊市于邊，間道而至，懼壕塹之阻也。朝廷方務綏納，庚辰，詔瑋罷其役?！盵51]1599由此可知，宋夏民間經由慶州北部淮安鎮及其周圍的傳統貿易非常廣泛，為息事寧人，北宋政府通常采取默許態度，其貿易物品甚至包括違禁物品。

如前所述，淮安鎮駐軍數量龐大卻自身供給能力不足，這個矛盾使得商品交換在該地尤為繁榮。其中以鹽和酒的買賣為最盛。查 《宋會要輯稿》中慶州諸城、鎮、寨、堡鹽稅歲額，可得如下數據（表 2）。

表2 慶州諸城、鎮、寨、堡鹽稅歲額表①本表根據 [清]徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》二二之一《鹽法五》慶州條制，中華書局，1986年，第5156頁。

不難發現，在慶州17個城、鎮、寨、堡鹽稅歲額中，“淮安鎮六百八十三貫三百文”[52]5156，僅低于慶州 “在城千九百五十二貫八百文”和 “華池鎮八百貫八百文”[53]5156，排名第3。然而仔細觀察，就可看出慶州和華池鎮相對靠近內地，環境相對和平，而淮安鎮位于極邊，那么在極邊之地鹽稅歲額中為最多，這樣在嚴峻的軍事斗爭環境中，仍保有較大額度的鹽稅收入，一方面說明了以鹽為對象的商品交易行為在淮安鎮普遍存在；另一方面也說明了淮安鎮在慶州北部地位的特殊性，以鹽為交換的商業活動至為繁榮；又 《宋會要輯稿·食貨》之酒曲雜錄記載：“慶州舊在城，及淮安、業樂、景山、華州、合水、鳳川、司川、平戎鎮、順城、西谷、東谷、柔遠寨十三務，歲十六萬三百四十一貫，熙寧十年 （1077年）祖額九萬五千三百六十九貫二百一十六文，買撲八千二十九貫五百六十文?！盵54]5126由上可知，慶州酒曲收入歲額很高，與相鄰州比較可得到以下表格 （表3）。

表3 慶州、延州、環州酒曲、買撲歲額及場務均額表②本表據《宋會要輯稿》之《食貨五》酒曲雜錄制；計算公式為：酒曲歲額（場）務均額=酒曲歲額總額/場務數量；買撲歲額（場）務均額=買撲歲額總額/場務數量，場（務）均額保留小數點后兩位。參見 [清]徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》一九之七《酒曲雜錄》，中華書局，1986年，第5126頁。

由表3數據分析，慶州、延州、環州三州酒曲貿易繁榮，尤其是延州和慶州兩地，酒曲場 （務）均額達到數萬貫，這一方面說明該地駐軍眾多以及他們喜好飲酒的生活習性；另一方面也說明該地商業活動的頻繁?；窗叉傇O有場務，若把慶州13場（務）的酒曲均額作為各場 （務）的酒曲歲額，那么，淮安鎮的酒曲歲額可達12 333 923.10文，又因其屯兵甚重 “為諸路之援”，控御蕃部眾多，“達二十七族”，蕃部又甚愛飲酒，故淮安鎮之酒曲業應較其他鎮、寨、堡為發達。另外，從表格中的數據，我們不難看出慶州買撲歲額總額和 （場）務均額均為諸州之首，這說明在慶州買撲發達。材料中稅額以熙寧十年 （1077年）為 “祖額”，說明相關數據應是熙寧十年以后的情況。根據楊永兵研究：“從真宗大中祥符元年 （1008年）起，宋代買撲酒務進入到第二個發展時期，即實封投狀時期?！盵55]5淮安鎮之買撲亦不例外。同上，若將慶州13場務的買撲場 （務）均額作為各場 （務）的買撲歲額，淮安鎮買撲歲額達617 658.46文，這說明淮安鎮買撲盛行，尤其是酒曲行業，由于酒曲獲利豐厚，甚至有官府將其 “購收入官”，與民爭利的情況[56]5137。綜上所述，淮安鎮商業主要集中在鹽和酒曲兩大行業，這是由其自身所處的軍事、地理環境和復雜的人口構成因素決定的。

顯而易見，北宋淮安鎮因地處極邊，又軍事、地理和人口構成等因素較為復雜，這使得其商貿活動亦呈現出諸多不同，淮安鎮與夏 （主要是指沿邊蕃部）有傳統的貿易關系，貿易內容甚至涉及違禁物品；淮安鎮商業以鹽和酒曲兩大行業為重，買撲在酒曲行業廣泛存在，經濟地位尤為特殊。

總之，淮安鎮在慶州之地位極其重要，但具體到各歷史時期，其具體表現則隨宋夏關系及本區域自身的發展呈現出動態變化。將史書中涉及淮安鎮的史料簡單排列，可得如下結論：景祐 （1034-1038年）以前（包括景祐），提及淮安鎮大多與蕃部有關；此后一直到元豐年間 （1078-1085年，包括元豐）淮安鎮相關史料大多與宋夏戰事有關；熙寧以后，出現了關于淮安鎮經濟活動的記載。固然這可能是由資料的存在狀況決定的，但卻與宋夏關系的變化相契合。詳述之，李繼遷時期謀求自立，不斷南下攻宋，并于1002年攻陷靈州，蕃部蠢動，如張齊賢言：“今朔方陷沒，所慮沿邊蕃族中有從來二心者，因此轉更煽惑熟戶，致令向背，賊遷因而乘之，為患非淺?！盵57]1121為此宋朝采取諸多行動控御沿邊蕃部。1004年，李繼遷亡，李德明立，宋夏關系緩和，經理蕃部是這一時期的主題，淮安鎮處于慶州北路，蕃部眾多，是為鎮蕃邊鎮。及至西夏立國，宋夏關系激化，經由或針對淮安鎮之軍事行動增多，此一時期，淮安鎮之軍事地位上升，后置為環慶路第四將，是為邊防軍鎮。經宋神宗和哲宗兩朝宋夏征戰，尤其是宋紹圣 （1094-1098年）、元符 （1098-1100年）開邊，宋夏疆界北移，淮安鎮北部又開筑通塞堡、橫山寨和定邊城[58]2151。這樣淮安鎮相對內移，環境相對穩定，史載其經濟活動增加，經濟地位上升，尤以鹽酒交換最為繁榮，是為鹽酒商鎮。如此，我們在以鎮撫蕃部、攻防西夏、經濟方面這樣一條橫向線索論述淮安鎮的地位時，實際上也遵循著另一條縱向線索，即隨著宋夏關系和城、鎮自身發展規律的推進，淮安鎮的地位在不斷地變化，與北宋其他區域之城、鎮發展一樣，經濟地位不斷地上升。

三、結語

淮安鎮在北宋慶州乃至西北邊防體系中地位重要。其距慶州140里，位于甘肅省華池縣懷安鄉所在地附近，其位置并非廢懷安縣縣治所在地，而是南移建置，時間不晚于開寶六年 （973年），后由范仲淹擴建。因其地處極邊，軍事斗爭環境、地理環境、物產資源以及人口構成狀況復雜，使其地位的表現形式動態發展。如前所述，文中呈現其地位的三個模塊是就橫向而言的，但實際上也是將其置于動態中考慮的。隨著宋夏關系和城、鎮自身發展規律的推進，淮安鎮地位略有變化，這是其縱向線索。我們姑且以淮安鎮自身的發展為主體，將前述三個時期景祐前 （含景祐）、元豐前 （含元豐）、元祐后 （含元祐）作為其發展的初期、中期、后期來討論其地位，那么可有如下結論：淮安鎮在環慶路中控御蕃部最多，初期，有效控制蕃部是淮安鎮首要關注的問題，亦是其地位的特殊性之一；中期，處于極邊，軍事斗爭環境使得淮安鎮負擔有沉重的軍事任務，主要表現為軍事進攻和防御以及打援策應功能，淮安鎮成為北宋西北邊防的關鍵一環；后期，淮安鎮環境相對穩定，經濟地位上升，這符合鎮自身發展的規律，與北宋時期非邊城、鎮的發展有共同性，但在淮安鎮，商業活動主要集中在鹽和酒曲兩大行業，而且在酒曲行業，買撲相當盛行。論述淮安鎮的道里，確定其地望，對研究古代城鎮建制沿革有重要參考價值?；窗叉偸潜彼螛O北沿邊鎮中的個例，但其發展規律或許在宋夏沿邊城鎮中具有普遍性，這對北宋邊鎮研究以及邊鎮與其他區域城、鎮的比較研究有著重要的意義。

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