皇帝的治吏奇招

宗和

漢武帝首創(chuàng)反腐辦

在中國(guó)史書內(nèi)，“秦皇漢武”經(jīng)常互相銜接。《漢書》評(píng)敘漢武帝劉徹“雄才大略”，他一生致力于加強(qiáng)中央集權(quán)的“偉大”事業(yè)，在反貪腐這一領(lǐng)域有所作為自然也不奇怪，甚至在某些方面具有開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

漢代時(shí)，御史大夫有幸被提升到與丞相同一行政級(jí)別的位置。漢文帝時(shí)，鑒于當(dāng)時(shí)御史監(jiān)察不給力的情況，時(shí)不時(shí)會(huì)臨時(shí)調(diào)派身邊的親信到下面核查走訪，并將此行為稱為“刺”。

劉徹當(dāng)皇帝后覺(jué)得這個(gè)做法好。于是于元封五年（公元前106年）正式設(shè)立“刺史”這一職位，成為中國(guó)古代反貪史上的首個(gè)“反腐辦”。將全國(guó)分成了13個(gè)監(jiān)察區(qū)，每個(gè)區(qū)叫部，每部派出一名刺史，中央的刺史叫司隸校尉，其他12個(gè)州都叫刺史。

刺史的地位在當(dāng)時(shí)是相當(dāng)高的，相當(dāng)于欽差大臣，而且是常年的，在地方還有自己的辦公地點(diǎn)。就“刺史”名字本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)它已經(jīng)具備了這種特點(diǎn)。“刺”即是刺舉，也就是偵視不法，“史”是指皇帝派出的使者。

劉徹曾專門下詔書，明令保障吏民的言論自由權(quán)（攻擊皇帝的除外），形式上建立了所謂“言事變”的制度，即鼓勵(lì)基層的官員、民間人士乃至平頭百姓越級(jí)上書、詣闕言事，在向政府表達(dá)不滿或提出建議的同時(shí)，踴躍檢舉揭發(fā)作奸犯科的不良官員。

隋文帝“熱衷”釣魚執(zhí)法

同樣是頭頂巨大榮譽(yù)光環(huán)的帝王，隋文帝楊堅(jiān)被人們認(rèn)為是一位較為賢明的君王，經(jīng)過(guò)他嘔心治理，隋朝一度出現(xiàn)富庶和安定局面，這些自然與楊堅(jiān)鐵面肅貪的措施不無(wú)關(guān)系。

楊堅(jiān)熱衷于從源頭去治理腐敗，而且在官員的日常管理方面也有一套獨(dú)到的方法。《隋書》中有這樣的記載：“楊堅(jiān)曾讓親信‘密查百官，發(fā)現(xiàn)貪腐行為便嚴(yán)懲不怠。曾一次罷免河北52州貪官污吏200人，而且還以‘釣魚的手段進(jìn)行鐵面反腐。”

“釣魚”執(zhí)法具體操作步驟是這樣的：他先派人暗中向一些可疑的官員行賄，“私以賄之”，這些人一旦受賄，即行處死。手段簡(jiǎn)單而直接，成績(jī)赫然。由此“晉州刺史、南陽(yáng)郡公賈悉達(dá)，顯州總管、撫寧郡公韓延等以賄伏誅”。受賄的風(fēng)險(xiǎn)如此之高，鋌而走險(xiǎn)者自然望而卻步。于是，隋初的貪腐之風(fēng)也就此基本禁絕。

除此之外，隋文帝還擁有一個(gè)龐大的對(duì)付朝臣的特務(wù)機(jī)構(gòu)，用以監(jiān)管朝廷里的官員和地方的官員，一旦發(fā)現(xiàn)官員有過(guò)失，就加以重罪。估計(jì)隋文帝最引以為傲的一個(gè)發(fā)明，就是命令人悄悄把金銀財(cái)寶以及絲綢和南方出產(chǎn)的緞子送給一些大臣和官員，以此來(lái)衡量一個(gè)大臣和官員是不是有貪賄行為。假若某個(gè)大臣接受了金銀財(cái)寶等錢物，不但以貪賄罪處理，甚至還要面臨在朝堂之上當(dāng)著其他大臣的面被砍下頭顱的風(fēng)險(xiǎn)，以儆效尤，成為反面素材加以宣揚(yáng)。

當(dāng)然，隋文帝用這種類似于“實(shí)驗(yàn)”賄賂的辦法，也必然搞得滿朝文武膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。

宋太祖愛(ài)找人打“小報(bào)告”

北宋開(kāi)國(guó)皇帝趙匡胤深惡痛絕貪贓枉法的行為，同時(shí)為了防止州郡官員尾大不掉，所以決心懲治腐敗，精兵簡(jiǎn)政。

為了防微杜漸，防止地方官員欺上瞞下，在全國(guó)的所有知州特設(shè)“通判”這個(gè)官職作為副職，與權(quán)知軍、州事共同處理政事。

“通判”有三個(gè)顯著特點(diǎn)，首先必須是皇帝任命，凡事可以直接向皇帝報(bào)告，實(shí)際職責(zé)是監(jiān)督知州的一舉一動(dòng)。其次知州發(fā)的所有政令，必須有通判簽字方可生效。即“凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽(tīng)斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行。”再次通判還有監(jiān)察百官行為操守，“所部官有善否及職事修廢，得剌舉以聞”的職責(zé)。

“通判”制度延續(xù)到了南宋，職能趨于強(qiáng)化。通判可以直接向皇帝奏報(bào)州郡內(nèi)的包括州郡官、縣官在內(nèi)的一切官員的情況，強(qiáng)化了通判的“監(jiān)察官”性質(zhì)。這樣看來(lái)，通判一職，既是州郡官的副職，而又起了漢代的監(jiān)御史（監(jiān)郡）和督郵（監(jiān)縣）的雙重監(jiān)察作用。

有此一職后，中央與州、縣的關(guān)系趨于平衡，中央可以對(duì)地方指揮自如，由此避免了五代以來(lái)的藩鎮(zhèn)武人專權(quán)、州郡成為獨(dú)立王國(guó)，同時(shí)也有利于監(jiān)察腐敗現(xiàn)象。（摘自《廉政瞭望》）