高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革探討

焦建民

(甘肅省隴南公路管理局高等級公路養(yǎng)護(hù)管理中心,甘肅隴南 746000)

高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革探討

焦建民

(甘肅省隴南公路管理局高等級公路養(yǎng)護(hù)管理中心,甘肅隴南 746000)

隨著十八屆三中全會關(guān)于深化改革的部署,行業(yè)和國有企業(yè)改革勢在必行。甘肅省交通運(yùn)輸廳將高速公路養(yǎng)護(hù)市場化改革列為全省交通運(yùn)輸行業(yè)改革的前列,本文針對甘肅省2014投入運(yùn)營的“武罐高速”“營雙高速”“雷西高速”“金武高速”四條高速公路養(yǎng)護(hù)走入市場化養(yǎng)護(hù)體制改革的試點(diǎn),就如何深化養(yǎng)護(hù)體制改革和運(yùn)行體制改革、整合現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源、提高養(yǎng)護(hù)工效、降低養(yǎng)護(hù)成本等,提出個(gè)人觀點(diǎn)。

高速公路 養(yǎng)護(hù)體制 改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高,高速公路事業(yè)蓬勃發(fā)展,高速公路養(yǎng)護(hù)市場化已成為必然趨勢。同時(shí),也對高速公路的養(yǎng)護(hù)管理提出了更高的要求;養(yǎng)護(hù)體制改革是高速公路發(fā)展進(jìn)程中必不可少的一部分,對甘肅省高速公路發(fā)展的各個(gè)方面都有一定的影響。在甘肅省2014投入運(yùn)營的“武罐高速”“營雙高速”“雷西高速”“金武高速”四條高速公路的養(yǎng)護(hù)中,積極探索市場化模式,充分利用市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,也就是通過引入市場的競爭、價(jià)格、供求等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)資源的科學(xué)分配和使用,以保證高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,進(jìn)而推動高速公路事業(yè)持續(xù)、快速、規(guī)范的發(fā)展。

1 養(yǎng)護(hù)管理體制改革的主要任務(wù)

(1)通過對高速公路養(yǎng)護(hù)體制在規(guī)章制度、人員調(diào)配、運(yùn)營方式等方面的改革,養(yǎng)護(hù)管理單位可以對養(yǎng)護(hù)體制的方針、目標(biāo)、策略進(jìn)行更具體的定位。(2)通過鞏固高速公路養(yǎng)護(hù)的市場主體、改革市場體系、進(jìn)一步加大市場的開放力度、制定市場規(guī)則等措施,正確處理好高速公路管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)單位之間的關(guān)系。(3)國家政府部門有權(quán)對高速公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路養(yǎng)護(hù)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)中介機(jī)構(gòu)的市場行為進(jìn)行監(jiān)督;同時(shí),政府可以根據(jù)養(yǎng)護(hù)市場的實(shí)際情況,制定出相關(guān)的政策或出臺相應(yīng)的法令條文,以此保證養(yǎng)護(hù)市場能夠正常有效的運(yùn)行。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革存在的問題

養(yǎng)護(hù)市場化改革不可能一蹴而就,因此高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革應(yīng)該分階段、有步驟地實(shí)施。在改革實(shí)施過程中,由于傳統(tǒng)的慣性思維與改革的利益相沖突,會使改革面臨很多困難。在我國的高速公路發(fā)展過程中,因其投資的主體多樣化,且不同時(shí)期的國家經(jīng)濟(jì)格局存在差異,在甘肅省2014投入運(yùn)營的這四條道路中,導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在以下問題:(1)高速公路的養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量過多且技術(shù)水平不高,不僅占用了較多的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),也導(dǎo)致高速公路的正常養(yǎng)護(hù)工作存在缺陷。(2)養(yǎng)護(hù)設(shè)備得不到更新、利用效率過低、養(yǎng)護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平達(dá)不到要求。因?yàn)楦咚俟返酿B(yǎng)護(hù)有其特殊的一面,致使養(yǎng)護(hù)設(shè)備的價(jià)格大多偏高,養(yǎng)護(hù)單位沒有足夠的資金購置養(yǎng)護(hù)設(shè)備,也就無法滿足高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的需要。(3)高速公路養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心有待加強(qiáng)。由于高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革還處于起步階段,甘肅省在公路養(yǎng)護(hù)方面還存在很多不足,尤其是在一些細(xì)節(jié)方面;由于養(yǎng)護(hù)人員一直是分工進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作,所以平均主義的思想較為嚴(yán)重?，F(xiàn)在高速公路養(yǎng)護(hù)體制的改革正如火如荼的進(jìn)行,養(yǎng)護(hù)事業(yè)正朝著市場化的方向邁進(jìn),各方面的變革不可避免的會牽涉到原有養(yǎng)護(hù)人員崗位和身份的變化等問題;由此看來,引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)人員觀念轉(zhuǎn)變、調(diào)配養(yǎng)護(hù)人員切身利益,對于增強(qiáng)體制改革的推動力是十分重要的。(4)高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制存在諸多不足。首先,不同地區(qū)采取的改革措施各不相同,無法形成統(tǒng)一的模式;其次,從養(yǎng)護(hù)規(guī)模來看,高速公路的小修保養(yǎng)實(shí)力還過于薄弱,進(jìn)入市場競爭機(jī)制仍需艱辛的努力;但相對較大規(guī)模的維修或大中修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,市場和操作經(jīng)驗(yàn)要相對成熟。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)體制市場化改革的措施

根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求,高速公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)該朝著多元化的方向發(fā)展,充分利用市場資源,進(jìn)行深化改革,在甘肅省2014投入運(yùn)營的“武罐高速”高速公路養(yǎng)護(hù)中,我們積極進(jìn)取,做到了以下幾點(diǎn),取得了良好的效果。(1)提高政府的監(jiān)管職能,健全市場規(guī)則。在養(yǎng)護(hù)體制市場化的進(jìn)程中,要想營造一個(gè)公平、合理的市場競爭和運(yùn)行環(huán)境,就必須不斷完善市場的運(yùn)營規(guī)則,嚴(yán)格遵循市場準(zhǔn)入原則,加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督。由于高速公路的養(yǎng)護(hù)和維修對于交通安全具有十分重要的意義,因此要嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)護(hù)體制,提高高速公路養(yǎng)護(hù)水平。(2)不斷加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)性,逐步提高管理體制的統(tǒng)一性。在一定的區(qū)域內(nèi),引入集路況評定、技術(shù)咨詢和質(zhì)量管理與一體的養(yǎng)護(hù)評價(jià)中介機(jī)構(gòu)。提高養(yǎng)護(hù)工作的綜合協(xié)調(diào)能力、提高養(yǎng)護(hù)工效已經(jīng)成為各管理單位的共同目標(biāo)。在高速公路的養(yǎng)護(hù)管理中,要依照社會需求和實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)狀況不斷改善養(yǎng)護(hù)體制。(3)要加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的速度。首先要引入市場競爭機(jī)制,加快實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)單位分離,對高速公路養(yǎng)護(hù)單位采取企業(yè)管理的模式,才能逐步形成較為完備的養(yǎng)護(hù)市場。(4)正確處理好改革中的各種關(guān)系。首先要正確處理高速公路養(yǎng)護(hù)市場化過程中各種經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系,對于眼前利益和長遠(yuǎn)利益都要引起重視。二是處理好養(yǎng)護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間的“供求”關(guān)系,相互合作、共同進(jìn)步。三是處理好養(yǎng)護(hù)市場管理與體制改革的關(guān)系。管理是市場正常運(yùn)作的基礎(chǔ),改革則是優(yōu)化市場的手段;在推動改革的同時(shí),也要加強(qiáng)市場管理。(5)對養(yǎng)護(hù)市場采取逐步開放的方法。高速公路養(yǎng)護(hù)市場的開拓需要一定的時(shí)間,為了協(xié)助養(yǎng)護(hù)單位加快改革的腳步,增強(qiáng)競爭意識,要保證改革存在一定過渡期;對于市場的開放,可以以公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的內(nèi)部市場為平臺,穩(wěn)定和打造內(nèi)部市場的競爭實(shí)力,并在內(nèi)部市場大膽進(jìn)行改革試點(diǎn),待時(shí)機(jī)成熟時(shí),再逐步升級到國內(nèi)市場。(6)整合市場資源,降低養(yǎng)護(hù)成本?，F(xiàn)今我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,面對市場經(jīng)濟(jì)帶來的前所未有的沖擊,高速公路事業(yè)要想有所進(jìn)步,就要不斷適應(yīng)市場化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式,迎合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流。必須要整合市場資源,促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場的平衡發(fā)展,爭取形成政府保障職能和監(jiān)管職能;大力培育市場主體,確立養(yǎng)護(hù)資源的供求關(guān)系;引入養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價(jià)中介機(jī)構(gòu),全面實(shí)行高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法,才能從技術(shù)和管理層面上降低養(yǎng)護(hù)成本。其次,要使高速公路的養(yǎng)護(hù)事業(yè)形成企業(yè)化的管理模式;最后,要在實(shí)踐中不斷完善高速公路養(yǎng)護(hù)體制,促使其不斷適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展的需要。

4 結(jié)語

總的來說,通過深化高速公路養(yǎng)護(hù)體制市場化改革、不斷整合現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源、提高養(yǎng)護(hù)的工作效率、降低養(yǎng)護(hù)成本等;甘肅省高速公路養(yǎng)護(hù)在質(zhì)量上有了較大的提高,公路的服務(wù)能力不斷優(yōu)化和加強(qiáng),加快了高速公路養(yǎng)護(hù)體制市場化改革的進(jìn)程。

[1]王玉順.高速公路養(yǎng)護(hù)管理與改革[J].中外公路,2003(04).

[2]李祝龍,丁小軍,趙述曾.淺談高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制及對策[J].公路,2002(08).

[3]王明林,梁巍,吳琳娜.論新時(shí)期新形式下的高速公路養(yǎng)護(hù)體制[J].黑龍江交通科技,2003(02).