談云南森林培育存在的問題及對策

楊利明

(昆明市海口林場,云南昆明 650114)

談云南森林培育存在的問題及對策

楊利明

(昆明市海口林場,云南昆明 650114)

近幾年,云南省的森林破壞極其嚴重,在損壞環(huán)境的基礎上,對經(jīng)濟發(fā)展有了制約,本文就如何提高當?shù)厝司由直Ｗo意識和一些對策在此進行分析闡述。

森林狀況 保護 有效對策

森林具有涵養(yǎng)水源,保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等作用,但近年來隨著森林資源的不斷破壞,造成了水土流失,氣候異常,土地荒漠化,給國家和人民造成了巨大的經(jīng)濟損失。去年8月5日,國務院發(fā)出緊急通知,要求各地保護森林資源,制止毀林開墾和亂占林地。云南地處長江上游,是西南主要林區(qū),近年來被國家列為重點木材儲備區(qū),但森林不斷遭到破壞的狀況引起了世人的深切關注。

1 云南的森林現(xiàn)實狀況

云南被美名為“植物王國”,森林面積多達14.2億畝,植物種類品種居多、其中常年生長著很多稀有物種,森林中也同時棲息生存著很多的珍貴動物,其中亞洲野象就有250頭,云南又多了一個冠名“動物王國”。但是,自1995年以來,森林被隨意砍伐和加工。在長江上游的金沙江兩岸,某些原始森林已經(jīng)被砍伐成木材,流向各地。現(xiàn)在,有些科研林和國防林,被一些兼容并包地毀林者砍得亂七八糟。專家們悲痛地指出,如果這樣瘋狂砍下去,待20年后,“植物王國”和“動物王國”的美稱也許就消失了。

2 破壞云南省森林環(huán)境的原因

2.1 森林資源管理欠缺,超額砍伐問題層出

砍伐現(xiàn)象經(jīng)過努力正在逐漸下降,但是超出的數(shù)量還是很明顯。1995年云南省不許采伐3740萬立方米,林木消耗實際4500多萬立方米,超過760萬立方米。其中燒柴量超過300萬立方米,商品材超量250萬立方米,農(nóng)民自用材超過160萬立方米,剩下的部分是其他消耗超量。以生活工業(yè)和燒柴及副業(yè)燒柴為主的低價值森林消耗,占有相當大的比重。在總數(shù)量4500多萬立方米的全部消耗之中,燒柴消耗2240多萬立方米,占49.8%。其中,農(nóng)民自用材消耗1090萬立方米,占24.2%;商品材消耗占980萬立方米,約占21.8%。

2.2 當?shù)卣疀Q策失誤使大規(guī)模占地受到毀壞

某縣政府從1995年10月至1997年4月,土地審批權限被放寬,鼓勵當?shù)芈毠ぁ⑥r(nóng)民、個體戶、外鄉(xiāng)人以及在越南邊民“開墾荒山”,種植菠蘿和香蕉,未到兩年的時光里,破壞林地近16000多畝,其中國防林約1336畝,國有林5171畝,集體林9629畝。還剩一些貧困縣也一一模仿,使毀林現(xiàn)象成風成片。

2.3 山區(qū)人文素質低,毀林更為窘境

云南省國土面積的94%均是山區(qū)面積,居住在高山深山區(qū)約在600萬貧困人口,其中多數(shù)事少數(shù)民族。從古到今,沿襲著生產(chǎn)方式就是“一把人,一把刀,一把種”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相當?shù)?耕作方式原始粗放,普遍問題就是毀林開墾。20世紀的現(xiàn)象就是“以糧為綱,全面砍光”,只為解決吃飯問題不得已過分墾殖。云南耕地統(tǒng)計數(shù)字為4000多萬畝,實際數(shù)據(jù)是9600萬畝。這些多出統(tǒng)計數(shù)字的大部分耕地,就是原有的林地。通過“八五”計劃期間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,國有林地一年失去220萬畝,其中192萬畝變成農(nóng)耕地,11萬畝變成牧場。

3 解決森林資源資產(chǎn)評估問題的有效對策

3.1 統(tǒng)一管理

國家要根據(jù)現(xiàn)實情況制定相對應的解決政策,方便執(zhí)行統(tǒng)一管理。由于森林資源資產(chǎn)評估所具備的特殊性,為了能讓評估機構具備權威性,協(xié)助統(tǒng)一管理,只要是評估機構都必須獲得省級或以上林業(yè)管理部門的驗證批準,成立標準報同級國資管理部門經(jīng)認可再開展工作。同時制定相應的法律法規(guī),使森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)得以規(guī)范,形成政府部門監(jiān)督和行業(yè)自覺自律相互助的管理模式。

3.2 加強提高評估隊伍素質

國家和地方政府部門必須加強開展有關森林資源資產(chǎn)評估的培訓活動,以此來提高評估隊伍素質。同時建立嚴格的考核機制,考核的項目應分為理論結合實踐兩大類,通過考核的評估人員頒發(fā)森林資源資產(chǎn)評估資格證,以此為素質標準以確保森林資源資產(chǎn)評估工作質量。

3.3 進行體制改革

森林資源資產(chǎn)評估是一種社會公正性中介服務機構,進行體制改革,擴寬其服務范圍和服務對象,實行行業(yè)自治管理,這樣不僅降低了政府部門對行業(yè)的干設范疇,還能夠增強行業(yè)自律的權威性和獨特性,使機構的權威性、公正性最大力度化。

3.4 規(guī)范評估收費標準

收費標準是衡量一個行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。我國縣級以下森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務對象較小,加上進行森林資源資產(chǎn)調(diào)查困難,信息精準性差。國家應結合我國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)實際發(fā)展需求,制定合理的收費標準,以此進一步促進我國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 對策及建議

4.1 建立整體及個人的“問責”制度

必須把執(zhí)行森林保護的法規(guī)和法律納入到領導階層的政績考評當中來,“問責”制度必須建立嚴格。主要領導干部在任期間,對森林保護方面職責不履行,出現(xiàn)毀林生態(tài)狀況惡化的狀況,就地免職,依法追究法律責任。

4.2 山區(qū)開發(fā),幫助農(nóng)民致富

保護環(huán)境是應建立在農(nóng)民的根本經(jīng)濟利益基礎上,讓農(nóng)民擁有致富的思想,開發(fā)山區(qū),只有保障農(nóng)民的收入,才能擁有保護森林的能力。整個云南林業(yè),先不談生態(tài)問題,擺在第一位的就是經(jīng)濟利益的開發(fā)。保護和利用兩者關系處理起來比較復雜,要想保護環(huán)境,要開發(fā)資源再發(fā)展經(jīng)濟,不能單純的只保護是保不住的。為此一定要綜合開發(fā)山區(qū)的有利資源,農(nóng)村經(jīng)濟大力發(fā)展起來,農(nóng)民收入提高,先脫貧。根本問題來說,要想保住青山必須從能源和貧困問題著手解決。

4.3 提高并完善林業(yè)基金制度

如果林業(yè)基金制度在某些程度上不能完善,還有林業(yè)基金的欠缺都會影響森林保護的效果。為此提高和完善林業(yè)基金制度就必須采取必要措施。另外,森林保護的資金投入要加大力度。例如防護林,它既不能砍,也不產(chǎn)生經(jīng)濟效益,就由國家在經(jīng)濟上進行供給,可是,云南省政府對林業(yè)的投入逐年加多,中央的投入?yún)s很少。國家對中下游防洪工程投入上億,卻對上游生態(tài)工程的投入少了很多。“八.五”計劃期間,建設云南的長江防護林需4億多元投入,國家才貢獻1億多元款項。為此,若想給云南省的森林保護以保障和動力,就需要確保基金到位和投入的增加的力量。

4.4 形成健全群眾舉報獎勵制度

實踐證明,在積極、有效舉報獎勵制度的激勵下,如果對舉報有功人員或者單位的獎勵能夠真正發(fā)揮實處,將起到弘揚正氣和激勵群眾的舉報熱情有著至關聯(lián)系。避免嚴厲打擊破壞森林環(huán)境的行為,建立健全群眾舉報獎勵制度非常有必要,它激勵群眾保護森林環(huán)境和監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法機關依法行政真正做到解決民生和致富的目的。同時能夠從最大程度上調(diào)動人們保護環(huán)境的積極性并與破壞環(huán)境的行動做斗爭的勇敢態(tài)度。

5 結語

在這個比較漫長的森林培育過程,它的質量的提高需要政策、體制、機制、資金和技術及人才等很多方面的力量的配合協(xié)助,才能升華我國云南地區(qū)森林培育的質量。總之,有效的對我國森林資源資產(chǎn)評估進行對策創(chuàng)新研究,不僅有助于發(fā)展我國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的,對其森林資源開發(fā)也具有永久性效益。

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