“三集五大”改革后用電檢查標準化管理面對的轉變及實踐性探討

陳晨

(蘭州供電公司,甘肅蘭州 730070)

“三集五大”改革后用電檢查標準化管理面對的轉變及實踐性探討

陳晨

(蘭州供電公司,甘肅蘭州 730070)

用電檢查工作是市場經濟新環境下供電企業營銷工作的一個主體組成部分,也是協助指導客戶安全用電的服務平臺,作用不可忽視。隨著電力企業“三集五大”改革的全面導入及深化落地,供電企業應做出由“營”向“銷”的觀念轉變,變檢查電力客戶用電為服務電力客戶用電。

用電檢查 電力客戶 “三集五大” 優質服務 反竊電

引言：筆者認為，作為用電檢查人員，不能將用電檢查工作簡單視為供電方對用電方的單方面檢查，而是應該認為用電檢查工作是我們實施優質服務的重要途徑，更是提升社會效益、經濟效益的堅強基石。在“三集五大”改革后的新形勢下，筆者就根據用電檢查工作的職能以及主導方向，探討一下當前用電檢查工作中的常見問題以及如何運用法律工具規范工作流程來規避不當后果以及進一步提高優質服務水平。

1 用電檢查工作所處的法律環境以及面臨的問題

由于電力資源供給出現相對富裕是從90年代末期開始的，在長期電力緊缺條件下形成的計劃經濟時代的用電管理思想在部分用電檢查人員心中仍根深蒂固，他們在解放思想、深化改革、轉變觀念的主動性上明顯落后。而隨著國家經濟體制改革的深入，各種私營企業、股份合資企業和租賃承包企業的出現，社會各行各業對于用電檢查能夠提供的專業化指導的渴求進而加深，所以用電檢查與優質服務的有機結合需要上升到了前所未有的地位。

1.1 電力法律法規調整范圍不夠明確

在電力部存在時期，供電企業具有雙重身份特點，一方面是企業，具有企業的基本特性；另一方面，又代表國家行使電力管理職能，裁判電力供應與使用中發生用電糾紛，具有管理特性。

隨著電力管理職能的移交，電力企業已徹底轉變為一個企業，同其它企業站在同一起跑線，所處的地位由裁判變為了隊員，是平等的法律主體。所以，電力企業的一切面貌和表現方式只能以企業的形式表現出來，否則就是越位，甚至會造成嚴重的法律后果。目前的《電力法》、《電力供應與使用條例》有較高法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業規章可操作性強，但其法律效力又存在爭議，使得供用電糾紛在司法處理上，令供電方較為被動。

1.2 用電檢查工作中的程序問題

在用電檢查工作中，用電檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的發現通常能夠準確命中，但往往會在執行程序過程中忽略合法性。在供電企業敗訴的諸多案例中，有相當比重數量是由于工作程序不合法造成的；也有個例是在案件的處理、執行過程中，供電企業嚴重違規引發新的供用電糾紛，電力企業由原告變為被告，最終導致敗訴的尷尬局面。因此，在進行用戶違章用電和竊電行為查處工作中，用電檢查工作程序和問題處理程序與舉證竊電事實具有同等重要的地位，供電企業應從那些因程序不妥而敗訴的案例中汲取教訓，避免因此處于不利地位。

2 當前形勢下用電檢查工作標準化管理應注意的問題

2.1 用電檢查工作的主體資格應正確

供電企業工作人員到用電客戶處開展用電檢查工作是合同當事人到合同履行地點進行觀察的一種民事行為。相關法律規定，供電企業無論行政或民事行為都必須以該企業的名義進行，而不得以內部職能部門的名義進行。例如，在《用電檢查結果通知書》、《違約用電(竊電)處理結果通知書》上加蓋“××供電公司營業站”或填寫“請貴單位(或個人)自接到本通知書之日起三天內到××供電公司營業站辦理相關手續”等等行為，是不合法的。在一些違約用電和竊電的供用電糾紛案件中，單憑此要件，供電企業就有可能因行為主體不合法而直接敗訴，反導致供電企業經濟損失無法追補。因此，在開展用電檢查工作過程中，要以供電企業完整的法人身份進行。

2.2 用電檢查執行、處理程序應合法

用電檢查人員的思想認識水平與管理水平受制于長期電力緊缺、計劃經濟體制的影響，部分用電檢查人員意識中仍留有傳統的用電管理思想，而隨著新興市場環境來臨以及供電企業自身“三集五大”改革的全面滲透，明顯出現了不相適應的情況。為規范用電檢查行為的標準化開展，筆者認為應著重在以下幾個方面加強管控：①必須要按檢查的內容填寫《用電檢查工作單》，并經合格審批后方可進入用戶現場工作；②現場檢查不得少于兩人；③到用戶現場必須出示《用電檢查證》，并叫用戶派人隨同檢查；④檢查完畢，用戶應在《用電檢查工作單》上簽字；⑤對有明顯違反國家有關規定的，用電檢查人員應向用戶開具《用電檢查結果通知書》或《違章用電竊電通知書》，要求用戶在規定的時間內接受處理；⑥除現場檢查確認有竊電行為的，可當場中止供電外，必須按規定程序進行停限電。

供用電雙方是平等的法律主體，在用戶確有違章用電和竊電行為發生時，供電企業需要進行處理時，只能在民事行為范疇進行處理，不要越權越界。在證據準確充分的情況下，還應給用戶上訴的機會。所以要理清思路的幾點是：①證據必須真實、準確、全面，完整表達被發現事實；②處理意見書中應簡述事件經過、違章用電和竊電起止時間、補收電量的計算依據和執行的電價等情況；③向用戶發出的《違章用電竊電處理結果通知書》應補收電費的計算依據、應補收的電量及金額、上訴的期限等。

3 遵循“真誠服務,共謀發展”的服務理念,樹立供電企業的服務品牌形象

在后“三集五大”的新形勢下，用電檢查人員要充分認識優質服務是電網企業的生命線的深刻內涵，帶頭貫徹執行《電力監管條例》和《供電服務監管辦法》，始終堅持“四個服務”宗旨，全面落實國家電網公司供電服務“三個十條”，以踐行供電服務承諾為核心，以不斷提高供電服務水平為目標，以精細化管理、標準化建設為手段，健全和完善優質服務常態機制。

4 結論

綜上所述，隨著“三集五大”改革的完善，我國電力企業將逐步與國際接軌，電力行業的管理將發生根本性變化。在變幻莫測、不斷改革環境中的用電檢查工作，確實還任重道遠。貫徹“大營銷”先進理念，堅持以客戶服務為宗旨、增加經濟效益為中心，強化用電檢查管理，以“監督、檢查、服務、幫助、指導”為工作職責開展工作，這也是實現“兩個轉變”的一塊重要基石。

[1]陳蓓藝.市場經濟環境中如何提高用電檢查的效率[J].科技創新導報,2008,(22).

[2]陳志遠.用電檢查與反竊電工作的幾個問題[J].電力需求側管理,2002,(6).

陳晨(1981.8-),男,在國網甘肅省電力公司蘭州供電公司營銷部工作,工程師,從事供電營銷一般管理工作。