電網建設項目投資決策及效益分析

潘志達

（廣東電網公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

電網建設項目投資決策及效益分析

潘志達

（廣東電網公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

本文從對電網建設項目投資的特點分析入手，提出了科學合理的電網建設項目投資決策分析和效益分析辦法，從而實現提高變電站投資效益、縮短資金回收周期、提高電網建設項目投資效益的目的，以供廣大讀者參考。

電網；投資決策；投資效益

一﹑電網建設項目投資的特點分析

第一，電網建設項目周期比較長，并且投資金額比較大，所以資金回收相對較慢，需要一個長期的過程。第二，電網基建項目投資效果受到政治﹑經濟﹑社會﹑技術等各方面因素的影響，任何一個投資環節出現差錯都會對整個投資效益產生影響，再加上電網拓撲結構的不斷變化，導致整個電網建設項目投資決策出現各種不確定因素，投資決策出現復雜局面。第三，電網建設項目投資轉移和替代性不足，沉淀成本在整個投資成本中所占的比例很大。項目投資在一定地點和特定時間段內會形成固定資產，這種資產很難被替代，所以要對資產進行及時考察，對于發現的問題要及時給予解決，確保投資的順利進行。第四，電網建設項目投資成本經常出現較大變化。隨著我國土地資源的緊張和能源價格上漲，電網建設項目投資成本也在上升，加上我國關于電網建設方面的要求不斷嚴格，需要每個項目開展可行性研究﹑項目用地預審﹑環境影響評價﹑水土保持評價等專題評估,項目審批﹑核準時間較長，加大了電網建設項目的周期。第五，電網建設項目投資還具有超前性，一方面，電網項目的建設需要高瞻遠矚，為以后的用電負荷做好預測；另一方面，電網建設項目的投資效益是不能立竿見影的，需要經過很多年運營后才會對電網建設項目的投資效益進行評估。第六，電網建設項目投資很難準確量化，主要是因為電網變化不是局部的，而是在全局進行變化，所以某個項目的建設都會對整個電網產生很大的影響，比如增加某個系統的容量﹑增加供電能力等，這樣的部分效益很難準確量化，所以對投資效益的評估需要從電網建設項目的全局進行分析。

二﹑電網建設項目投資決策分析

投資決策階段是由納入公司總體規劃或項目建議書開始，包括前期決策﹑前期工作（可研）﹑投資決策等環節并最終形成投資計劃的階段。公司投資行為必須符合國家的產業政策和法律﹑法規，符合公司的中長期發展戰略和發展規劃，突出并圍繞公司主業，有利于增強公司核心競爭力。具體來說，電網建設項目投資決策管理的內容主要包括：第一，項目投資決策管理要按照“兩庫（前期項目儲備庫﹑投資項目儲備庫）﹑兩門（前期決策門﹑投資決策門）﹑兩計劃（年度前期費投資計劃﹑年度投資計劃）”要求開展決策，決策程序主要包括項目前期決策和項目投資決策，項目前期決策匯總形成年度前期費投資計劃，項目投資決策匯總形成年度投資計劃。決策權限執行公司《項目管理規定》和相關專業項目管理辦法。第二，規劃經公司決策機構審批后，規劃內的項目列入前期項目儲備庫，入庫信息主要包括項目名稱﹑必要性說明﹑項目規模﹑投資﹑投資主體﹑項目成果交付時間﹑預期效果等，為項目前期決策提供項目儲備和決策條件。沒有納入規劃的項目原則上不能列入前期項目儲備庫和前期費投資計劃，否則必須通過規劃調整或提級審批，重大投資項目應納入各級“三重一大”管理。第三，開展前期決策的項目必須來源于前期項目儲備庫，由各級投資實施單位提出申請，專業管理部門審核后按決策權限報上級單位或決策機構決策，重大項目納入各級單位“三重一大”管理。前期決策重點是根據外部經濟形勢和內部經營狀況，秉承資產全生命周期管理理念，校驗規劃項目必要性，合理啟動項目前期工作時序，把好項目投資決策第一道關。第四，項目通過前期決策并納入年度前期費投資計劃后開展前期工作，前期工作原則上3年內完成。項目前期工作包括項目可行性報告編制﹑項目前期專題研究﹑項目相關合同商談﹑獲取項目實施支持性文件等前期管理﹑落實項目實施的外部環境﹑基建項目預征地等。各項前期工作由投資實施單位具體負責，前期工作成果由專業管理部門負責組織審查。第五，項目前期工作完成后列入投資項目儲備庫，入庫信息主要包括項目名稱﹑項目實施目的﹑項目規模﹑估算或概算﹑可行性說明﹑投資主體﹑項目成果交付時間﹑技術經濟指標﹑投資主體﹑項目成果交付時間等，為項目投資決策提供項目儲備和決策條件。第六，開展投資決策的項目必須來源于投資項目儲備庫，由各級投資實施單位提出申請，專業管理部門審核后按決策權限報上級單位或決策機構決策，重大項目納入各級單位“三重一大”管理。投資決策重點是以提升公司核心運營指標和價值創造能力為指引，全面分析項目建設必要性﹑充分性，核實項目建設條件，優選投資項目，把好投資決策第二道關。

三﹑電網建設項目投資效益評價分析

投資效益評價包括投資總體評價﹑專業投資評價﹑投資項目第三方后評價﹑投資項目自我總結評價。投資評價應堅持獨立﹑科學﹑公正的原則，各級投資決策部門每年組織開展投資總體評價和專業投資評價工作，選取部分重大或典型項目開展項目第三方后評價，原則上每個投資項目都要開展項目自我總結評價。

各級單位投資總體評價報告﹑重大或典型項目后評價報告編制工作應選擇有相應資質的第三方獨立咨詢機構承擔，評價費用可計入項目投資概（預）算，已辦理竣工結算或不能計入項目投資的，列入各單位成本費用開支。

各級項目投資決策管理部門應建立暢通﹑快捷的項目后評價信息反饋機制，經驗﹑教訓和對策建議等評價成果應成為規劃編制和修編﹑前期決策﹑投資決策的重要參考，同時作為重大決策失誤責任追究的重要依據。

投資管理主要關注資產負債率﹑萬元固定資產售電量﹑凈資產收益率﹑利潤總額﹑變電容載比﹑投資完成率等指標，指標完成情況將作為確定下年度投資規模和投資結構的重要依據。

結論

綜上所述，電網建設項目投資具有周期長﹑金額大﹑資金回收慢的特點，在對電網建設項目投資決策分析時，各級單位要強化資產負債率﹑凈資產收益率﹑萬元固定資產售電量等指標績效考核，實現投資與企業經營狀況﹑資產負債水平和投資能力相適應；而電網建設項目投資效益評價時要堅持投資總體評價﹑專業投資評價﹑投資項目第三方后評價﹑投資項目自我總結評價相結合。

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[2]安磊．電網建設項目投資組合優化分析[J]．陜西電力，2011，11（10）：63-66．

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