清單計價背景下的全過程工程結算管理

譙 坤

（國網廣安供電公司，四川 廣安 638500）

清單計價背景下的全過程工程結算管理

譙 坤

（國網廣安供電公司，四川 廣安 638500）

工程量清單計價體系是國網公司電網建設造價管理的新舉措，它的順利實施除計價規范的自身完善外，還有賴于建設過程中多方面的配套措施。廣安供電公司高度重視工程量清單計價模式下的工程結算工作，從結算流程的規范、結算職責的落實、進度量審核、進度款審核、分部分項過程結算、結算資料要求等多項措施，保證工程結算的速度和質量，規避管理風險，在工程結算的速度和質量上取得了長足的進步，提高了概算結余率及單位投資收益率，進一步推進工程量清單計價模式的順利推廣。

清單；造價控制；結算

1 工程量清單計價背景下的工程結算的相關概述

1.1 工程量清單計價方法的涵義和優勢

工程量清單計價方法相對于傳統的定額計價方法是一種新的計價模式,是一種市場的定價模式,是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求情況﹑信息情況進行自由競價,從而能夠確定合同價格的方法。推行工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項具體措施,也是我國加人WTO與國際工程管理接軌的必然要求,它與定額計價方法比較有如下特點和優勢:滿足了競爭的需要;提供了一個平等的競爭條件;有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定;有利于風險的合理分擔;有利于業主對投資的控制。特別是現階段,工程量清單計價的體系已經廣泛建立,計價依據編制﹑計價方法﹑定額已經明確,但如何有效控制工程造價值得研究與探討,下面對施工過程各階段造價有效控制與管理措施進行分析與探討。

1.2 清單報價背景下，推行分部工程結算管理模式，從根本上解決結算時效性，變更管理規范性和及時性，結算管理的深度等問題，提高工程造價管理綜合水平，推行工程結算編審管理的前移化﹑過程化，達到“雙竣工”（工程投產時，竣工結算報告即編制完畢）目的。但在工程量清單計價的體系下，如何有效控制工程造價值得研究與探討,下面對施工過程各階段造價有效控制與管理措施進行分析與探討。

2 全過程的造價控制措施

2.1 制訂過程結算實施細則，明確各方責任和工作要求

廣安公司結合所轄區內工程實際情況編寫了《廣安供電公司工程結算實施細則》，在實施細則中明確了結算流程﹑結算各方的職責﹑工程進度款確認批復﹑《架空線路工程量確認單》（變電土建﹑變電安裝﹑架空線路﹑電纜線路等專業）等工程量確認模版。業主項目部﹑設計﹑監理﹑施工項目部全面參與工程過程管理，共同做好工程量的管理工作，在規定時間內及時對工程量進行核對確認，實現工程“工完量清”，確保工程結算“量準價實”，實現“全員﹑全過程﹑全方位”的工程造價管理。

2.2 加強招投標環節和施工合同管理

加強招投標環節和施工合同管理，夯實現場工程量管理基礎。加強招投標環節工程量管理，需要技經人員收集﹑積累﹑篩選﹑分析和總結工程造價的數據﹑資料，對影響工程造價的各項因素進行鑒別﹑預測﹑分析﹑評價，然后編制招標文件，在招標文件中明確結算方式﹑取費方式﹑變更計量的范圍及幅度，規避施工單位為中標而降低報價﹑通過變更簽證等形式提高結算價的風險。

加強施工合同管理，在施工合同中約定工程量計量規則，界定甲供材和乙方自備材料明細等，為工程量管理提供依據和保障，工程量計量規則應包括現場工程量計量的流程和方式﹑簽證的簽發流程和方式﹑綜合單價調整幅度和依據﹑材機價差取值等。施工合同約定對竣工結算的約束力。竣工結算速度與合同掛鉤，合同中約定工程提交竣工驗收申請的同時提交，合同中增加關于結算資料提交超周期的懲罰條款，每延期一天，扣審定價的千分之一。 結算情況與工程承發包相掛鉤：對于超周期提交結算資料的施工方工程發包量相應減少，若反復出現超周期狀況的，加倍處罰。

2.3 推行工程過程結算，縮短工程結算時間

將工程結算工作分解為不同階段，實行分階段工程結算。根據工程特點，對工程施工周期長﹑施工復雜的工程開展分階段結算，將變電建筑工程劃分為三通一平﹑土方開挖﹑±0.000米以下基礎與土方回填﹑主控樓建筑和裝飾﹑戶外建﹑構筑物六個節點，變電安裝劃分為接地網﹑電纜支架﹑設備安裝和調試三個節點，線路工程劃分為基礎工程﹑桿塔工程﹑架線工程三個節點。

在分階段工程施工完畢，施工項目部編制分階段的工程量確認單和乙購材料價格確認單，經監理項目部審核，業主項目部審批后，施工單位技經人員按照已經審批的工程量確認單和乙購材料價格確認單，編制工程階段結算書，提交監理項目部審核，業主項目部審批，形成工程階段結算書，工程竣工后在規定時間內匯總分階段結算書上報基建部。階段結算的實施，使最終的結算變得簡單﹑合理﹑快捷。階段結算書同時也為工程款的支付提供了強有力的依據，進一步體現了工程造價的過程管理。

2.4 加強過程管控，深化工程量管理

（1）要求施工單位嚴格執行《工程結算實施細則》中關于《架空線路工程量確認單》《電纜線路工程量確認單》《變電安裝工程量確認單》等工程量編制﹑確認要求。工程量的編寫也不再僅僅局限于工程技經人員，施工項目部的技術員或資料員均可根據工程實際施工情況對已完工工程進行統計﹑編制，形成工程量文件，實現了“全員”參與工程造價管理。

（2）實施過程管控，及時完成對工程量的確認。工程量的確認分為四大步驟：設計單位編制——施工單位編制——監理單位審核——業主項目部確認。

（3）在現場施工中，要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，例如對隱蔽簽證，要以圖紙為依據，標明被隱蔽部分﹑項目和工藝﹑質量完成情況;如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規定發生矛盾從而影響結算周期，為合理確定工程造價提供準確的依據。

（4）施工單位根據工程施工進度編寫分項工程工程量確認單和乙購材料設備價格確認單；監理單位技經監理和現場監理人員通過與設計單位編制的工程量文件比較，審核已完成工程量和材料設備價格是否屬實；業主項目部工程管理專責和技經專責對已完成工程量和乙購材料設備價格進行確認審批。施工單位﹑監理單位﹑業主項目部項目經理和相應管理專責共同蓋章簽字的工程量確認單和乙購材料設備單作為工程竣工結算依據，切實降低工程結算雙方對工程量的異議，有效的縮短的工程結算時間，提高了工程結算的準確率。

2.5 加強設計變更的管理

加強工程設計變更管理，變更提出單位填寫變更申請，經監理﹑業主項目部審核后，由設計單位出具正式的設計變更文件，施工單位予以實施，監理單位予以監督，業主單位給予最終確認，設計變更的相應工程量確認過程與變更實施同步進行，實現工程設計變更閉環管理，真正實現工程造價的“全過程”管理。充分發揮工程參建各方人員積極主動性，使工程結算工作不再僅僅是技經人員的工作，現場實際工程量由工程現場管理人員﹑現場工程監理人員﹑分別編制﹑審核，充分發揮工程量控制對造價控制的深層作用。

2.6 加強工程結算資料提報的管理

優化并有效執行竣工結算資料送審流程，強化竣工資料檢查力度。對于送審資料要有專人審查完整性與準確性，并登記臺帳﹑備份后方可送審。對于不符合要求的竣工資料，應通知施工單位及時補全。施工方提交的竣工資料先由基建部相關專職檢查，再將檢查結果匯報部門主任，各施工方的資料提交質量將逐步納入考核。送審資料一般包括：中標通知書﹑施工合同﹑招標書﹑投標書﹑圖紙會審紀要﹑工作聯系單﹑工程設汁變更﹑現場工程量簽證﹑結算書﹑施工組織設計﹑竣工圖紙以及地質勘察資料﹑隱蔽工程驗收記錄﹑材料設備價格簽證以及各種影響上程造價的法律法規文件等工程資料。應避免在審價過程中才發現資料不全，需重新補送資料的情況發生，從而造成結算的拖延，如圖1所示。

結語

過程結算管理方式的應用，改變了以往工程的結算方式，對技經和工程管理工作提出更高要求，工程量文件的管理確認涉及到設計﹑監理﹑施工﹑建設管理等單位，執行控制文件規定的工作界面劃分使工程有序進行，不推諉﹑不越位﹑相互監督的制度保證。同時各參建單位將工程造價管理的意識融入到工程建設過程中，按規定的流程﹑時限完成工作，相互配合，切實做好工程量的確認和工程造價的審核，確保工程結算的確認和工程造價的審核，實現工程結算 “全員﹑全過程﹑全方位”管理。

[1] 王佳雁．在工程量清單模式下降低電力工程造價的經驗[J]． 內蒙古石油化工, 2010(05)．

[2]余景超．工程量清單模式下的電力工程項目造價管理研究[J]． 商場現代化, 2010(24)．

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