建筑垃圾該去哪兒

閻逸+夏誼+葉慧

舊城改造、基礎設施建設等產生的大量建筑垃圾，目前大多采用露天堆放或簡易填埋的處理方式，既占用了土地，也浪費資源。浙江一些企業嘗試資源化利用并初顯成效，但全省范圍內建筑垃圾的資源化處理和利用仍需更多支持。

現象：建筑垃圾數量驚人

在浙江，隨著“三改一拆”深入推進，大量的建筑垃圾隨之產生。據“三改一拆”辦統計，到2014年3月底，全省累計拆除違法建筑1.68億平方米。按照每萬平方米產生建筑垃圾7000—12000噸的標準推算，從2013年開始，我省各地拆除違建產生的建筑垃圾超過了1.5億噸。

這些數量驚人的建筑垃圾該如何處理？

2014年4月1日，浙江省委派駐浦江的第12督查組接到了當地群眾舉報：浦南街道宋溪村道兩邊堆滿建筑垃圾，已經堆放8個月，無人清理，影響周邊環境。

督查組到現場證實，通向宋溪村道兩旁，確實堆放著4座小山般的建筑垃圾。路過的村民說，大雨把建筑垃圾沖刷到田里，把灌溉渠道都堵塞了。

據浦南街道黨工委書記張宗匯介紹，截至今年3月底，浦南街道共拆除違法建筑60萬平方米。由于缺資金和堆放場地，80%的拆違垃圾得不到及時清理。垃圾處理成了“三改一拆”中的新難題。

同樣的建筑垃圾處理難題，讓臺州市路橋區路南街道上馬村的村干部也很為難。

上馬村是路橋區拆違力度最大的城中村。村里統計的9萬平方米違法建筑，在2013年的“三改一拆”行動中，幾乎全部拆完。拆后的建筑垃圾堆積成山，總量超過1萬噸。

“垃圾堆村里時間久了，天熱的時候，蒼蠅蚊子嗡嗡飛，影響村里的環境衛生。”村干部楊義輝說，“而且建筑垃圾夾雜著廢木料、紙板，長期堆放，存在很大的消防隱患。”

村民迫切想把垃圾運出村，但成堆的垃圾該運往哪里？路南街道干部聯系垃圾填埋場，得到的回復是：填埋場已經不堪重負，建議就近堆放。

經過一番論證，垃圾中轉堆積點選在遠離村民居住的上馬村東邊和南邊角落。但很快這兩個臨時堆放點也達到最大負荷。

“沒辦法，我們只好向鄰近南岸村借了一處空地，和他們說好堆放時間，這才暫時將上馬村的建筑垃圾堆放妥當。”路南街道宣統委員徐桂生說。

建筑垃圾露天堆放終究不是處置辦法，不僅占用大量土地，還造成土壤、水體、大氣等環境污染。據了解，建筑垃圾中的水泥和混凝土需要經歷100—200年才能有效分解，黏土磚甚至要500年以上。另外，建筑垃圾含有約10%廢金屬和10%可燃廢料，無論填埋還是堆放處置，廢金屬和塑料產生的有毒物質不僅難以降解，還會以滲濾液的形式污染地下水，破壞土壤結構。

辦法：讓建筑垃圾變廢為寶

建筑垃圾處置雖然令人頭痛，但在一些人眼中，建筑垃圾卻被視為最具開發潛力、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯地方的資源”。

位于臺州市黃巖區的浙江百全工貿有限公司是家制磚廠，但廠里燒磚從不挖土，更不開山。公司副總經理鮑曉長說：“建筑垃圾渾身都是寶，我們工廠制磚的原料就用建筑垃圾，生產的磚塊每塊可以節約8分錢成本。”

在生產車間，工人們先將建筑垃圾中的磚塊和混凝土碾軋成碎粒，再與建筑渣土摻和，送入磚機壓制成型。成型磚露天晾曬兩三天后，再送入磚窯內高溫燒制成新型墻體材料——渣土磚。

據了解，目前這種渣土磚已經過浙江省發展新興墻體材料辦公室認證，各項指標均達標，可以廣泛應用于各類建筑項目。

靠點“渣”成磚的本事，百全公司日均“吃”掉建筑渣土1500噸。

在永康市紅衛鑄造爐渣處理有限公司負責人李慧慧眼中，建筑垃圾就是放錯了地方的“黃金”。她說，建筑垃圾經過潑水、篩分后，可以形成不同規格的再生骨料：中碎材料可以做路面，小碎材料可以鋪地基、做路面，細沙能拌水泥，還可以做粉煤灰添加料。“在歐美國家，建筑垃圾的資源再利用超過90%，這么高的比例，讓人眼紅。”

“我們公司配有建筑垃圾破碎機，一個月能加工上萬噸建筑垃圾，但現實情況是機器經常‘吃不飽。” 李慧慧說。

建筑垃圾能“變廢為寶”，但很多人卻不知道建筑垃圾該往哪里送。針對這種信息不對稱，慈溪市、甌海區的城管局想出高招，在網站上建立“建筑垃圾供需平臺”，實現建筑垃圾網上交易。城管局把每個工地的渣土類別、數量等信息公布在信息平臺上，買家通過平臺可以迅速找到賣家，實現建筑垃圾再利用。

據悉，平臺運行半年來，慈溪市已完成建筑垃圾交易量140萬立方米，這些建筑垃圾被用于綠化用土、地面回填和建材原料。

在義烏，專“吃”建筑垃圾的再生資源利用公司得到了政府的政策支持。除了資源再利用，義烏人還把“三改一拆”產生的建筑垃圾，巧妙地“塞”入100多座廢棄的礦洞、礦坑中，洞坑填滿后再覆上表層土即可復綠。

建議：加快建筑垃圾資源化利用

據工信部統計，2012年我國共產生建筑垃圾15億噸，其中進行資源化利用的不足5%。據浙江省住房和城鄉建設廳相關同志介紹，雖然這些年我省再生資源企業增多，但消納建筑垃圾的能力有限，利用率不高，資源化利用率不超過10%。

我國的建筑垃圾資源化利用技術并不比國外差，為什么利用率會這么低？

政策層面上，《城市建筑垃圾管理規定》第四條規定：“建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品”。 然而在市場上，劣幣再次驅逐良幣。

開發商出于工期和成本考慮，往往將建筑垃圾清理工作交由清運公司，而清運車輛為了節省“進場”費用和運輸成本，渣土車司機們往往鉆空子，隨意在路旁、橋下、郊區等地傾倒垃圾。

專家分析，建筑垃圾是一項社會系統工程，牽涉拆除、運輸、處理再利用等整個鏈條，涉及住建、發改、環保、經信等多個管理部門，各方權責不明晰，沒有形成流暢的管理體制。另外，浙江多數城市沒有專業的建筑垃圾回收機構負責分揀回收，建筑垃圾依然混合收集，利用率很低。再次，建筑垃圾資源化利用的產業鏈不夠完整，產業化發展程度低，也是導致利用率低的主因。

中國城市環衛協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏表示，建筑垃圾資源化利用難題的根本解決之道，是要實現建筑垃圾處置產業化，國外成功的經驗是法律的強制力量與市場相結合。在國內，政府應在垃圾來源、市場出口以及中間環節用地等方面給予支持，如此產業鏈才能打通、實現真正產業化。

“企業需求主要在3大環節。首先是保證建筑垃圾來源，將建筑垃圾送到企業處，而非隨意傾倒。其次是出口問題，建筑垃圾再生制品畢竟是新產品，市場接受起來有困難。這種情況下，政府應出臺政策推廣應用。”陳家瓏說，比如政府出資的工程先做表率，“新東西總要有被接受的過程，等到真正實現產業化、市場化，政府可以再撤出。”

“最后，中間環節應解決地的問題。建筑垃圾處置用地應有相應規劃，建筑垃圾處置是儲存、加工的過程，也是垃圾消納場，垃圾存放需要用地，而且用地面積還不小。政府應幫助解決用地，要給建筑垃圾堆放的場所。”陳家瓏說。

有專家建議，浙江要加快開展加強建筑廢棄物管理和資源化利用的立法調研工作，通過立法禁止建筑廢棄物直接填埋，明確必須進行分類收集和存放，實施資源化利用。要盡快制定浙江建筑廢棄物科學治理和綜合利用中長期規劃，列入各地政府的實施方案中。

另外，要加強綜合監管。建立健全建筑廢棄物全過程監管制度，對建筑廢棄物種類、數量和去向等情況實行聯單管理；實行建筑廢棄物綜合利用產品標識制度；建立完善建筑廢棄物運輸和處置資質許可制度；嚴格執法，加大對建筑廢棄物亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度。

相關鏈接

一些國家在經濟快速發展時期，也曾出現過嚴峻的建筑垃圾“圍城”問題。這些國家通過制定一系列政策法規，逐步實現建筑垃圾減量化、無害化、資源化，最終形成一個比較完整的建筑垃圾處置產業鏈。

日本政府在1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規范》，1991年制定了《資源重新利用促進法》，并在2002年開始實施《建筑材料循環法》，將垃圾視為“建筑副產品”。

美國政府出臺的《超級基金法》規定：任何生產有工業廢棄物的企業，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾倒。其做法有四種：一是綜合利用，二是分級處理，三是高級利用，四是法律規范。

德國建筑垃圾處理的回收利用率在86%，目前德國200家企業的450個工廠進行建筑垃圾的循環再生，年營業額超過20億馬克。德國政府在廢棄物法增補草案中，將各種建筑廢棄物的利用率比例做了規定，并對未處理利用的建筑廢棄物征收存放費。

韓國一家裝修公司成功推出從廢棄混凝土中分離出水泥、并使這種水泥能再生利用的技術。據介紹，他們首先把廢棄混凝土中的水泥與沙子、鋼筋等分離出來，然后在700℃高溫下對水泥進行加熱處理，并添加特殊的物質，就能生產出再生水泥。