地方立法唱響“浙江好聲音”

今年4月，浙江省人大常委會組織全省各級人大代表，開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動。全省8萬多名人大代表爭當“諸葛亮”，獻出“隆中策”，截至2014年7月上旬，共收到4000多條意見建議。

立法就是求取最大的社會公約數。人大代表作為國家權力機關的組成人員，是憲法、法律規定的重要立法主體，平時又工作和生活在百姓中間，了解“第一手”的民情和民意。因此，立法需要傾聽代表呼聲，集中代表智慧，發揮代表作用。

令人遺憾的是，在這方面，雖然各級人大作了積極努力，但實際工作中，還存在代表參與率低、參與深度不夠、參與實效不明顯等問題。據悉，某省人大為尊重代表的主體地位，發揮代表在地方立法中的作用，10多年來一直堅持每件法規草案都向省人大代表書面征求意見，但代表參與熱情不高，回復比例不到5%。

一方面是民意表達的渠道仍然不夠暢通，另一方面是制度內的立法主體參與熱情不高，如此，往往造成人大對立法的焦點難點問題反應遲緩，難以和民眾需求形成“交集”，甚至陷入“自彈自唱”的尷尬局面。

激發代表參與立法的熱情，固然需要代表增強履職意識，提高自身的素養、能力和水平，但尤為關鍵的是，有立法權的國家權力機關要為發揮代表作用提供服務和保障，確保代表能積極、有效地直接行使立法權。

今年，浙江省人大常委會在全國首開先河，建立省人大代表分專業有重點參與立法的新機制：代表可以結合自身專業、特長和興趣，選擇法規項目，參與立法調研、草案起草、座談論證等活動。法工委為每位認領法規項目的代表“量身定制”，落實專門聯系人，提供個性化服務和全程跟蹤保障。

此舉可謂打造代表參與立法的“升級版”，效果立竿見影。在隨后的《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》、《浙江省社會救助條例》等多件法規調研中，代表們發揮各自專業和特長，全程跟蹤和深度參與，講真話、講實話，講“接地氣”的話，使得地方立法具有了強大的智力支撐和堅實的民意基礎。

“讓代表動起來”，不僅需要一個好的機制，還需要不斷探索有助代表履職的平臺和載體。省人大在建立代表分專業有重點參與立法新機制的基礎上，又開展主題活動，“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”。活動進一步激發了代表的參與熱情，匯集了許多助推改革深化的“金點子”，真正發揮了代表植根群眾、反映民意的重要渠道作用。

地方立法進入精細化時代，探索代表參與立法新機制，不斷加重代表作用在立法中的分量，只有進行時，沒有完成時。唯此，立法工作才能更具民意基礎，更顯權威性，更接地氣，更好地順應改革的要求。

民主立法，海納百川。從“背對背”書面征求意見到“面對面”座談，從淺層參與到分專業有重點全程深度參與，從有限代表參與到全省各級人大代表共同參與，立法工作機制的改變，使立法中的民意表達呈現出“井噴”的態勢，唱響了科學立法、民主立法的“浙江好聲音”。