機(jī)制創(chuàng)新：凝聚共識提高質(zhì)量

吳江

秉承開門立法的優(yōu)良傳統(tǒng)，省人大常委會拓展民意訴求表達(dá)渠道，從立法程序上確保公眾對立法工作的深度參與。同時，更加注重立法質(zhì)量，把每一件法規(guī)成為精品，經(jīng)得起實踐檢驗作為責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和追求。

2013年以來，新一屆省人大常委會開拓創(chuàng)新、探索實踐，出臺了《關(guān)于完善科學(xué)立法民主立法工作機(jī)制的若干意見》、《關(guān)于省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作的若干規(guī)定》、《立法基層聯(lián)系點工作制度》等，進(jìn)一步完善覆蓋立法工作各個方面和環(huán)節(jié)的“制度鏈條”，有力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高了立法質(zhì)量。

分專業(yè)有重點，增強(qiáng)代表參與立法實效

作為湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)息塘村黨總支書記，周美鳳被稱為2000多名村民的“保姆阿姨”，日常工作繁忙；作為省人大代表，近期她參與《浙江省土地整治條例（草案）》的立法，除了認(rèn)真研讀草案，為修改草案提出更好的意見建議，她還作為省人大立法調(diào)研組的一名成員，全程參與在麗水、溫州等地的立法調(diào)研。

與周美鳳一樣繁忙的省人大代表還有許多。他們都受領(lǐng)了參與省人大立法的任務(wù)。這一切，緣起于省人大常委會法工委發(fā)出的邀請——代表分專業(yè)有重點參與立法工作。這意味著代表可以從本屆省人大常委會立法調(diào)研項目庫的65件立法項目中，根據(jù)個人意愿及所在行業(yè)、職業(yè)和專長，選擇重點參與的法規(guī)項目。這項創(chuàng)新之舉得到代表們的積極響應(yīng)，共有115名代表選擇了相應(yīng)法規(guī)項目，平均每件法規(guī)都有4至5名代表認(rèn)領(lǐng)。

“能夠有機(jī)會參與地方立法，并且還可以發(fā)揮我的專業(yè)特長，我覺得很興奮，也很激動。”省林科院森林培育研究所副所長陳卓梅代表感言。她一口氣認(rèn)領(lǐng)了5件法規(guī)項目，都與本職工作有密切關(guān)聯(lián)。5月份，她參與《浙江省防震減災(zāi)條例（草案）》的立法，受邀列席了省人大法制委員會全體會議。8月中旬，又參與《浙江省水土保持條例（草案）》的立法，全程參加了省人大調(diào)研組的立法調(diào)研。

近些年來，從全國人大到地方各級擁有立法權(quán)的人大對發(fā)揮人大代表在立法中作用作了積極的努力，但也存在代表實際參與率低、參與深度不夠、參與實效不明顯等不足。在認(rèn)真總結(jié)過去代表參與立法的做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年3月，省人大常委會主任會議研究通過《關(guān)于省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作的若干規(guī)定》，建立了省人大代表分專業(yè)有重點參與立法的新機(jī)制，在全國首開先河。

根據(jù)《若干規(guī)定》的要求，經(jīng)確定為“重點參與立法”的代表，肩負(fù)特別的任務(wù)和責(zé)任，其在一般參與的基礎(chǔ)上，要根據(jù)立法工作的需要，安排出更多的時間和精力，參與所選法規(guī)項目的起草、調(diào)研、論證等各個環(huán)節(jié)工作，并結(jié)合自身職業(yè)或所在行業(yè)優(yōu)勢，對所選法規(guī)項目提出更有針對性的意見建議。

“看著老百姓的心里話被寫到法規(guī)草案中，我心里格外有成就感。”杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)教育發(fā)展研究室副主任沈小玲代表今年全程參與了《浙江省社會救助條例（草案）》的立法工作。她提出的將學(xué)前教育列入教育救助范圍等建議，在草案的審議修改中得到體現(xiàn)。

省人大常委會法工委在“浙江人大代表履職服務(wù)平臺”上開設(shè)專題鏈接，將代表分專業(yè)有重點參與立法數(shù)據(jù)庫及相關(guān)情況的說明等上傳平臺，供代表參與立法和有關(guān)專門委員會開展立法工作時查閱。

“省人大代表分專業(yè)有重點參與立法，是省人大常委會貫徹落實中央和全國人大有關(guān)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法要求，推動浙江民主法制領(lǐng)域改革的一次有益探索，是增強(qiáng)人大代表參與立法工作實效的一項務(wù)實之舉。”省人大法制委員會主任委員丁祖年如是評價這項制度。

建立立法基層聯(lián)系點，拓寬公民有序參與立法渠道

2014年8月12日，杰克控股集團(tuán)有限公司副總裁施國友在辦公室忙著整理匯總《浙江省水土保持條例（草案）》的修改意見建議。作為立法基層聯(lián)系點的代表，他要參加第二天省人大常委會法工委在臺州組織召開的立法調(diào)研座談會。

為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，2014年，省人大常委會探索直接聽取基層群眾意見建議的新渠道，出臺了《立法基層聯(lián)系點工作制度》。立法基層聯(lián)系點突出“基層”的特點，在各地推薦和自主申報的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格遴選，確定杭州市濱江區(qū)人大西興街道工委、海寧新光陽光電有限公司等27家單位為省人大常委會立法基層聯(lián)系點，這些聯(lián)系點全部來自村委會、居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者企業(yè)。

“有了這個平臺，就能讓立法機(jī)關(guān)和部門多聽聽來自基層工作的問題和訴求。”溫嶺市澤國鎮(zhèn)人大主席張敏亮高興地說，“設(shè)立立法基層聯(lián)系點，讓立法工作與基層實際聯(lián)系起來，直接與群眾面對面地對話，為群眾參與立法拓寬了渠道。同時，通過參與立法工作，也可以促進(jìn)群眾知法、守法。”

“以前覺得立法是國家立法機(jī)關(guān)和專家們的事，距離我們老百姓好遠(yuǎn)。”談到參與立法建議征求的感受時，有群眾說，“現(xiàn)在能廣泛聽取基層百姓的聲音，感覺立法就在我們身邊。”老百姓用獨(dú)有的話語方式，表達(dá)了對公眾立法基層聯(lián)系點的高度認(rèn)同。

開門立法、尊重民意，讓百姓擁有更多的話語權(quán)，拉近他們和法律之間的距離，這是民主立法題中應(yīng)有之義，也是民主立法的魅力所在。省人大常委會秉承開門立法的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷拓展民意訴求表達(dá)的渠道，從立法程序上確保公眾對立法工作的深度參與。

根據(jù)《立法基層聯(lián)系點工作制度》的要求，省人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會可以將立法基層聯(lián)系點作為立法調(diào)研點，依托立法基層聯(lián)系點直接就地開展立法調(diào)研。立法基層聯(lián)系點應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮在所在區(qū)域和行業(yè)的示范作用，組織對我省地方性法規(guī)草案中有關(guān)制度的具體內(nèi)容征集意見和建議；收集并反饋地方性法規(guī)施行中的問題以及省人大常委會立法工作方面的其他意見和建議。

建立立法基層聯(lián)系點，依托聯(lián)系點開展立法調(diào)研、征集群眾意見，有利于發(fā)揮聯(lián)系點扎根基層、貼近實際、面向群眾的優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大人民群眾對立法活動的有序參與，使立法更好地集中民意、匯聚民智、凝聚共識。省人大常委會副主任王永昌對這項制度充分肯定，“這是拓展公民有序參與立法途徑的一次有益嘗試，希望立法基層聯(lián)系點的同志要用好這個平臺，當(dāng)好立法信息員、評論員、宣傳員、代理員，在地方立法中發(fā)揮更多作用”。

為更好地落實這項制度，省人大常委會法工委確定專門工作人員負(fù)責(zé)立法基層聯(lián)系點的日常聯(lián)絡(luò)，并將定期向立法基層聯(lián)系點寄送《法制工作簡報》，及時傳送征求意見的法規(guī)草案等相關(guān)資料，適時組織立法基層聯(lián)系點專題培訓(xùn)，邀請立法基層聯(lián)系點負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員參加相關(guān)立法工作會議、人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動。

與新聞媒體深度合作，推進(jìn)立法公開

2013年初，省人大常委會法工委與全省發(fā)行量最大、影響力最廣的都市類平面媒體——《錢江晚報》和《都市快報》進(jìn)行合作，建立聯(lián)合推進(jìn)立法公開的工作機(jī)制，構(gòu)建起多途徑、多層次的立法公開平臺。

根據(jù)工作機(jī)制的要求，省人大立法公開的主要內(nèi)容包括省人大常委會立法調(diào)研項目庫和年度立法工作計劃的征集、編制過程及重點法規(guī)項目，重點法規(guī)起草、調(diào)研、修改、審議的立法過程情況，開展法規(guī)清理、立法評估等地方立法工作動態(tài)。宣傳的方式方法包括常規(guī)新聞報道、制作專題節(jié)目、設(shè)立專欄、開展問題討論、法規(guī)權(quán)威解讀等多種形式。宣傳的途徑除了紙質(zhì)媒介外，還將運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)客戶端等各種新型媒介，實現(xiàn)媒介之間的聯(lián)動，形成立體化的公開模式。

建立合作模式后，《錢江晚報》的第一篇報道是省十二屆人大常委會第二次會議對《浙江省計量監(jiān)督管理條例（草案）》的審議。草案上會后，《錢江晚報》先對草案主要內(nèi)容進(jìn)行報道，接下來，又在報紙版面上刊發(fā)問卷調(diào)查，同時通過網(wǎng)絡(luò)向公眾征集立法意見，在草案二次審議通過后，再次進(jìn)行跟蹤報道，引發(fā)了公眾的參與熱情。

“通過運(yùn)用和發(fā)揮網(wǎng)站、微博、微信等媒介的社會互動功能，能夠吸引社會各界開展對立法有關(guān)問題的討論，調(diào)動公眾參與立法的積極性，實現(xiàn)立法和社會的互動。”省人大常委會法工委有關(guān)同志介紹。

《浙江省計量監(jiān)督管理條例（草案）》經(jīng)報道后，引起較大的社會反響。許多讀者通過《錢江晚報》96068熱線，以及《錢江晚報》的官方微博講述了他們自己的切身經(jīng)歷，并表達(dá)他們對這個條例的態(tài)度，有的還提出了立法建議。其中，僅96068熱線，就接到30多位讀者的來電。

數(shù)字也許是枯燥的。但透過這些數(shù)字，我們可以感受到撲面而來的民主熱潮，以及省人大常委會為推進(jìn)民主立法所作的不懈努力。

工作機(jī)制還要求，省人大常委會法工委要及時將有關(guān)信息簡報及每月相關(guān)工作安排傳遞給媒體，必要時，可以邀請記者參與立法調(diào)研、討論、審議等立法活動。“記者全程參與省人大的立法調(diào)研，能夠深入了解條例的內(nèi)容和各方的爭議焦點，掌握第一手資料，篩選報道重點，提高報道的針對性，實用性”。《都市快報》記者陳佳說。剛剛?cè)虆⑴c省人大立法調(diào)研組《浙江省水土保持條例（草案）》的調(diào)研活動的她深有感觸。

2014年，合作機(jī)制在原有的基礎(chǔ)上推進(jìn)，關(guān)于全省人大代表“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動的報道刊出后，被新浪、人民網(wǎng)、新華社等多家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，浙江省人大在地方立法方面做的努力更多地被社會關(guān)注。

攝影 黃 武