機制創新：凝聚共識提高質量

吳江

秉承開門立法的優良傳統，省人大常委會拓展民意訴求表達渠道，從立法程序上確保公眾對立法工作的深度參與。同時，更加注重立法質量，把每一件法規成為精品，經得起實踐檢驗作為責任、擔當和追求。

2013年以來，新一屆省人大常委會開拓創新、探索實踐，出臺了《關于完善科學立法民主立法工作機制的若干意見》、《關于省人大代表分專業有重點參與立法工作的若干規定》、《立法基層聯系點工作制度》等，進一步完善覆蓋立法工作各個方面和環節的“制度鏈條”，有力推進科學立法、民主立法，提高了立法質量。

分專業有重點，增強代表參與立法實效

作為湖州市南潯區南潯鎮息塘村黨總支書記，周美鳳被稱為2000多名村民的“保姆阿姨”，日常工作繁忙；作為省人大代表，近期她參與《浙江省土地整治條例（草案）》的立法，除了認真研讀草案，為修改草案提出更好的意見建議，她還作為省人大立法調研組的一名成員，全程參與在麗水、溫州等地的立法調研。

與周美鳳一樣繁忙的省人大代表還有許多。他們都受領了參與省人大立法的任務。這一切，緣起于省人大常委會法工委發出的邀請——代表分專業有重點參與立法工作。這意味著代表可以從本屆省人大常委會立法調研項目庫的65件立法項目中，根據個人意愿及所在行業、職業和專長，選擇重點參與的法規項目。這項創新之舉得到代表們的積極響應，共有115名代表選擇了相應法規項目，平均每件法規都有4至5名代表認領。

“能夠有機會參與地方立法，并且還可以發揮我的專業特長，我覺得很興奮，也很激動。”省林科院森林培育研究所副所長陳卓梅代表感言。她一口氣認領了5件法規項目，都與本職工作有密切關聯。5月份，她參與《浙江省防震減災條例（草案）》的立法，受邀列席了省人大法制委員會全體會議。8月中旬，又參與《浙江省水土保持條例（草案）》的立法，全程參加了省人大調研組的立法調研。

近些年來，從全國人大到地方各級擁有立法權的人大對發揮人大代表在立法中作用作了積極的努力，但也存在代表實際參與率低、參與深度不夠、參與實效不明顯等不足。在認真總結過去代表參與立法的做法經驗的基礎上，2014年3月，省人大常委會主任會議研究通過《關于省人大代表分專業有重點參與立法工作的若干規定》，建立了省人大代表分專業有重點參與立法的新機制，在全國首開先河。

根據《若干規定》的要求，經確定為“重點參與立法”的代表，肩負特別的任務和責任，其在一般參與的基礎上，要根據立法工作的需要，安排出更多的時間和精力，參與所選法規項目的起草、調研、論證等各個環節工作，并結合自身職業或所在行業優勢，對所選法規項目提出更有針對性的意見建議。

“看著老百姓的心里話被寫到法規草案中，我心里格外有成就感。”杭州經濟技術開發區教育發展研究室副主任沈小玲代表今年全程參與了《浙江省社會救助條例（草案）》的立法工作。她提出的將學前教育列入教育救助范圍等建議，在草案的審議修改中得到體現。

省人大常委會法工委在“浙江人大代表履職服務平臺”上開設專題鏈接，將代表分專業有重點參與立法數據庫及相關情況的說明等上傳平臺，供代表參與立法和有關專門委員會開展立法工作時查閱。

“省人大代表分專業有重點參與立法，是省人大常委會貫徹落實中央和全國人大有關推進科學立法、民主立法要求，推動浙江民主法制領域改革的一次有益探索，是增強人大代表參與立法工作實效的一項務實之舉。”省人大法制委員會主任委員丁祖年如是評價這項制度。

建立立法基層聯系點，拓寬公民有序參與立法渠道

2014年8月12日，杰克控股集團有限公司副總裁施國友在辦公室忙著整理匯總《浙江省水土保持條例（草案）》的修改意見建議。作為立法基層聯系點的代表，他要參加第二天省人大常委會法工委在臺州組織召開的立法調研座談會。

為進一步推進科學立法、民主立法，2014年，省人大常委會探索直接聽取基層群眾意見建議的新渠道，出臺了《立法基層聯系點工作制度》。立法基層聯系點突出“基層”的特點，在各地推薦和自主申報的基礎上，經過嚴格遴選，確定杭州市濱江區人大西興街道工委、海寧新光陽光電有限公司等27家單位為省人大常委會立法基層聯系點，這些聯系點全部來自村委會、居委會、鄉鎮政府或者企業。

“有了這個平臺，就能讓立法機關和部門多聽聽來自基層工作的問題和訴求。”溫嶺市澤國鎮人大主席張敏亮高興地說，“設立立法基層聯系點，讓立法工作與基層實際聯系起來，直接與群眾面對面地對話，為群眾參與立法拓寬了渠道。同時，通過參與立法工作，也可以促進群眾知法、守法。”

“以前覺得立法是國家立法機關和專家們的事，距離我們老百姓好遠。”談到參與立法建議征求的感受時，有群眾說，“現在能廣泛聽取基層百姓的聲音，感覺立法就在我們身邊。”老百姓用獨有的話語方式，表達了對公眾立法基層聯系點的高度認同。

開門立法、尊重民意，讓百姓擁有更多的話語權，拉近他們和法律之間的距離，這是民主立法題中應有之義，也是民主立法的魅力所在。省人大常委會秉承開門立法的優良傳統，不斷拓展民意訴求表達的渠道，從立法程序上確保公眾對立法工作的深度參與。

根據《立法基層聯系點工作制度》的要求，省人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會可以將立法基層聯系點作為立法調研點，依托立法基層聯系點直接就地開展立法調研。立法基層聯系點應當注重發揮在所在區域和行業的示范作用，組織對我省地方性法規草案中有關制度的具體內容征集意見和建議；收集并反饋地方性法規施行中的問題以及省人大常委會立法工作方面的其他意見和建議。

建立立法基層聯系點，依托聯系點開展立法調研、征集群眾意見，有利于發揮聯系點扎根基層、貼近實際、面向群眾的優勢，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與，使立法更好地集中民意、匯聚民智、凝聚共識。省人大常委會副主任王永昌對這項制度充分肯定，“這是拓展公民有序參與立法途徑的一次有益嘗試，希望立法基層聯系點的同志要用好這個平臺，當好立法信息員、評論員、宣傳員、代理員，在地方立法中發揮更多作用”。

為更好地落實這項制度，省人大常委會法工委確定專門工作人員負責立法基層聯系點的日常聯絡，并將定期向立法基層聯系點寄送《法制工作簡報》，及時傳送征求意見的法規草案等相關資料，適時組織立法基層聯系點專題培訓，邀請立法基層聯系點負責人和聯絡員參加相關立法工作會議、人大業務培訓等活動。

與新聞媒體深度合作，推進立法公開

2013年初，省人大常委會法工委與全省發行量最大、影響力最廣的都市類平面媒體——《錢江晚報》和《都市快報》進行合作，建立聯合推進立法公開的工作機制，構建起多途徑、多層次的立法公開平臺。

根據工作機制的要求，省人大立法公開的主要內容包括省人大常委會立法調研項目庫和年度立法工作計劃的征集、編制過程及重點法規項目，重點法規起草、調研、修改、審議的立法過程情況，開展法規清理、立法評估等地方立法工作動態。宣傳的方式方法包括常規新聞報道、制作專題節目、設立專欄、開展問題討論、法規權威解讀等多種形式。宣傳的途徑除了紙質媒介外，還將運用網站、微博、微信、手機客戶端等各種新型媒介，實現媒介之間的聯動，形成立體化的公開模式。

建立合作模式后，《錢江晚報》的第一篇報道是省十二屆人大常委會第二次會議對《浙江省計量監督管理條例（草案）》的審議。草案上會后，《錢江晚報》先對草案主要內容進行報道，接下來，又在報紙版面上刊發問卷調查，同時通過網絡向公眾征集立法意見，在草案二次審議通過后，再次進行跟蹤報道，引發了公眾的參與熱情。

“通過運用和發揮網站、微博、微信等媒介的社會互動功能，能夠吸引社會各界開展對立法有關問題的討論，調動公眾參與立法的積極性，實現立法和社會的互動。”省人大常委會法工委有關同志介紹。

《浙江省計量監督管理條例（草案）》經報道后，引起較大的社會反響。許多讀者通過《錢江晚報》96068熱線，以及《錢江晚報》的官方微博講述了他們自己的切身經歷，并表達他們對這個條例的態度，有的還提出了立法建議。其中，僅96068熱線，就接到30多位讀者的來電。

數字也許是枯燥的。但透過這些數字，我們可以感受到撲面而來的民主熱潮，以及省人大常委會為推進民主立法所作的不懈努力。

工作機制還要求，省人大常委會法工委要及時將有關信息簡報及每月相關工作安排傳遞給媒體，必要時，可以邀請記者參與立法調研、討論、審議等立法活動。“記者全程參與省人大的立法調研，能夠深入了解條例的內容和各方的爭議焦點，掌握第一手資料，篩選報道重點，提高報道的針對性，實用性”。《都市快報》記者陳佳說。剛剛全程參與省人大立法調研組《浙江省水土保持條例（草案）》的調研活動的她深有感觸。

2014年，合作機制在原有的基礎上推進，關于全省人大代表“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動的報道刊出后，被新浪、人民網、新華社等多家網絡媒體轉載，浙江省人大在地方立法方面做的努力更多地被社會關注。

攝影 黃 武