慶元縣生態農業產業發展存在的問題及對策

楊剛+田蘆明+周曉飛+聶路

摘要結合“綠水青山就是金山銀山”的理念要求，介紹了慶元縣生態農業發展現狀，指出了慶元縣農業發展存在的主要問題，并提出了促進慶元縣生態農業發展的對策，以期為推動慶元縣生態農業發展提供建議。

關鍵詞生態農業；發展現狀；問題；對策；浙江慶元

中圖分類號S181；F327文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0269-02

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講，回答學生們提出的問題時強調的觀點。在慶元縣高速通車，鐵路即將建設，交通區位得到明顯改善的新形勢下，如何落實“綠水青山就是金山銀山”的理念要求，把資源環境優勢與慶元縣農業發展實際結合起來，走出一條變綠水青山為金山銀山的生態農業發展道路，對慶元縣這個山區農業縣具有十分現實的意義。

1慶元縣生態農業發展現狀

1.1主導產業規模引領，特色產業因地制宜，一鄉一品格局逐步成形

依托獨特生態資源優勢，重點培育食用菌、筍竹、山地蔬菜三大主導產業，引領生態規模農業發展，為農民增收提供了保障，同時各鄉鎮因地制宜發展甜橘柚、茶葉、中藥材、吊瓜等特色產業，效益突出，發展迅速，逐步形成“一鄉一品”格局。

1.2“兩區一園”平臺示范帶動，農業招商引進資本，三產融合不斷推進

重點建設“兩區一園”。截至2013年底，建成糧食生產功能區1 583.67 hm2，完成投資0.5萬元；創建1個現代農業綜合區、2個主導產業示范區、4個特色農業精品園，完成投資1.4萬元，各園區基本完成建設任務，2個精品園通過省級驗收；臺灣農民創業園引進一批科技含量高、示范效應強、帶動效果好的生產加工流通項目，引進資金37.6億元，到資13.4億元，推進了一產與二產、三產的深入融合。

1.3科技平臺創新驅動，“三農六方”加強合作，農業引智工作不斷深化

積極謀求與科研院校合作，與浙江省農科院合作創建浙江慶元山地現代農業科技綜合體示范區，加快農業科技創新與成果轉化，打造浙江山區科技進步驅動農業經濟發展的樣板。依托食用菌產業資源和技術優勢，建設省級食用菌科技創新服務平臺、李玉院士工作站、浙江省食用菌開發中試基地、食用菌公共技術研發省級重點外貿公共平臺等技術平臺[1-2]。

1.4政策資金作用明顯，農業主體規范發展，產品市場有效對接

積極爭取、整合各級惠農政策項目支持農業發展，每年爭取省級及以上資金逾3 000萬元，縣級專項政策資金超過1 000萬元；全縣家庭承包耕地流轉總面積3 668 hm2，土地流轉率達38%；全縣培育縣級以上農業龍頭企業52家，擁有銷售額超1 000萬元農業龍頭企業28家，銷售額超1億元農業龍頭企業達到11家；培育縣級以上規范化合作社162家，家庭農場70家。年組織50余家農業主體參加10余個國內外大型農產品展示展銷會，食用菌、竹木制品網絡平臺形成集群優勢。

1.5監管體系初步建成，“三品認證”力度不減，基層服務能力得到提升

開展農產品質量安全追溯體系試點建設，全縣建成20個農產品質量安全可追溯基地，初步形成縣、鄉、村+基地的農產品安全監管網絡體系；全縣擁有50余家企業，94個產品與基地獲得農業“三品”認證，農業“三品”基地面積達到10 668.93 hm2；各鄉鎮建成19個集農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、農村經營管理等于一體的基層農業公共服務中心[3-4]。

2慶元縣農業發展存在的主要問題

當前，全國農業發展正面臨轉型期，各級部門領導和專家都在思考生態現代農業在中國如何發展，存在哪些困難，同時慶元縣又是一個山區欠發達縣，農業生產條件差，基礎薄弱，財力缺乏，推進生態精品現代農業發展形勢更是復雜，經過調研，主要存在以下幾個主要問題。

2.1農業投入資金不足

農業是無本產業、弱勢產業，需要政府政策資金支持和大量工商資本投入，就目前來看投入仍不足。財政投入方面，各級政府在農業方面的投入逐年增加，但是政策資金面廣，投入分散，不能發揮資金的杠桿和引導效應，項目資金中產業類項目資金占比較小，配套資金比例較高，省級政策資金向欠發達地區傾斜仍然沒有具體體現。農業主體投入方面，欠發達地區農業主體普遍實力較弱，政策支持少，農業貸款、融資難普遍存在，農業產業發展資金投入跟不上，阻礙了農業產業進一步做大做強。

2.2土地瓶頸難以有效突破

生態現代農業發展的重要標志之一就是土地利用規模化、設施化。一方面現行的土地機制是家庭聯產承包責任制，搞規模生產就只能進行流轉土地，尤其是慶元縣“九山半水半分田”的現狀，人均耕地不到666.67 m2，進行土地流轉難度很大，雖然縣里出臺了土地流轉激勵政策，但僅補助流入方，流出方積極性仍未得到調動；另一方面政府對農業設施用地控制很嚴格，審批難度很大。

2.3農村勞動力嚴重不足

由于經濟結構調整加快和農業生產效益低下，慶元大量農村勞動力尤其是青壯年勞動力轉移到城市、城鎮，滯留農村從事農業生產的大都是老弱婦孺，整體素質降低，無法適應現代農業發展要求。當前農業生產成本中最高的就是勞動力成本，發展現代農業就是要用工業理念經營農業，將勞動力轉化為工人，尤其是慶元縣位于山區，機械化應用難度大，缺乏勞動力，便很難發展現代農業。

2.4農技專業技術人才斷檔

基層農技人員青黃不接，一是在生態農業第一線服務的農技人員不足。二是全面掌握生態農業科技的農技人員少。在全縣現有農技人員中，有些對生態農業科技知識掌握不夠，進行科技服務力不從心。三是科技服務內容單一，缺乏系列的全程服務。“線斷、人散、網破”問題明顯，制約了生態精品農業工作的推進。

2.5自然災害對農業影響大

自然災害是影響農業生產最大的風險之一。慶元縣自然災害較多，主要有臺風、冰雹、低溫凍害、龍卷風等，農業生產幾乎每年都要遭受自然災害。遭受自然災害或是減產較大，或是直接絕收，損失較為嚴重，省市縣沒有設立長效的救災資金（基金），防災難，救災更難。

3慶元縣發展生態農業的對策

3.1理順農業管理機制

針對省、市上級部署的工作，如兩區建設、市生態精品農業創建等，縣政府要成立相關工作機構，并明確職能分工，定期召開工作例會，推進工作的開展。就基層農技機構管理，將現行的條塊結合管理機制，改回條管機制，如林業基層工作站，由農業局直接對鄉鎮農技人員、農經人員等進行人事、業務、考核等管理，理順隊伍，提高隊伍的專一性、專業性。

3.2加大農業扶持力度

近年來，隨著經濟結構的調整，二產、三產快速發展，農業產值在GDP中的占比越來越小，各級對農業的重視多是停留在紙面，農業相關資金投入也嚴重不足。農業是基礎產業、穩定產業，如同陀螺的螺尖，雖然量很小，但支撐整個螺身正常運轉。政府投入方面，要繼續加大對農業的政策支持，由政府牽頭建立項目統籌辦，整合農發辦、農業、林業、水利等部門資金支持大項目建設；民間投入方面，積極引導工商資本投資農業，同時整合林業林權抵押擔保等業務，組建統一的農業擔保公司，承擔林權抵押、土地經營權流轉抵押、特色產業基地抵押等擔保業務，逐漸拓展民間融資渠道。

3.3將勞動力拉回農業

人是農業生產的第一主體。當前大量農村勞動力轉移，農業生產面臨嚴重缺乏勞動力的窘境，將勞動力拉回農業是重要課題之一。要用工業的理念來經營農業，讓農業有利可圖，讓農民有收益，農戶才會選擇回到農業。要加大農業龍頭企業、農民專業合作社等農業主體培育，壯大農業主體的實力，密切企業、合作社與農業生產的聯系，以將農戶轉化為工人、農戶土地入股等方式，推廣企業（合作社）+基地+農戶的經營模式，將勞動力拉回農業，提高農業生產組織化程度。

3.4破解農業用地瓶頸

當前農業用地問題已經成為我國農業轉型，發展生態現代農業的瓶頸性問題，這其中主要解決土地有效流轉和設施用地2個問題。針對土地流轉問題，要加大政策扶持力度，探索整村流轉，整體轉包流轉機制。針對農用設施用地問題，國土和農業部門有文件規定，可以使用基地面積的5‰，浙江省正在進行兩區建設，兩區中三品認證可以進行打包申報，試點按照5‰的標準進行統一審批，再根據生產需要進行分配。

3.5爭取上級政策支持

慶元縣是山區農業縣、欠發達縣，財政支農能力有限，離不開上級部門支持，尤其是當前浙江省提出將麗水地區生態農業發展擺在重要位置，慶元縣應當主動對接，積極向省相關部門爭取支持。一是聯合相關縣市積極爭取生態補償，以補貼財政不足，補貼生態農業發展；二是建議出臺針對山區特色農業發展的政策，加大對山區農業傾斜扶持力度，提高補助資金量，降低對規模和配套資金比例等要求。

3.6降低自然災害影響

重點抓好防災和救災2個方面的工作。防災方面，爭取將更多品種列入政策性補貼保險，大力推廣設施栽培，增強抗災能力，同時健全防災工作機制，由農業部門及時做好天氣預報、防災技術指導等方面的工作；救災方面，重點是政府建立專項救災基金，政府每年劃撥固定資金，同時整合上級救災資金，在大災發生時，進行應急救災，防止自然災害對部分產業或主體造成毀滅性打擊。

4參考文獻

[1] 李斌，袁靖.中國西部地區生態農業的產業化發展路徑[J].特區經濟，2007（6）：192-194.

[2] 黃道友，黃新，王克林，等.湖南省生態農業研究與示范[J].云南農業大學學報，2005（2）：128-134.

[3] 楊德剛，煙彬，呂曉云.新疆生態農業發展的原則與對策[J].干旱區地理，2000（2）：64-69.

[4] 陳健輝，王厚麟，梁淑瑜，等.呂田鎮生態農業的構建初探[J].廣西科學院學報，2004（1）：41-45.