彭陽縣“五小水利”工程建設存在的問題及發展措施

劉克智

摘要結合彭陽縣“五小水利”工程建設現狀，分析了“五小水利”工程建設中存在的問題，并提出了相應的發展措施，以實現水資源的可持續利用和高效利用。

關鍵詞“五小水利”工程；建設現狀；必要性；問題；措施；寧夏彭陽

中圖分類號TV512文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0217-01

彭陽縣是一個水資源十分貧乏的地區，人均水資源量為340 m3，為黃河流域750 m3的45.3%，僅為全國平均水平2 200 m3的15.5%。耕地平均占有水資源量為1 335 m3/hm2，是黃河流域平均值的1/5和全國平均值的1/27。水資源時空分布不均，南多北少，資源性缺水和工程性缺水并存，區域經濟社會發展加速，水資源供需矛盾將進一步加劇。為保證流域用水，解決水資源供需矛盾，滿足經濟社會對水資源的需求，需要提高水資源的利用效率，加快節水農業的發展，這就必須發展農業灌溉節水，搞好“五小水利”工程建設。

1工程建設現狀

2010年底，彭陽縣“五小水利”工程共建成水窖4.53萬眼、蓄水池156座、小泵站21座、小塘壩23座、灌溉機井24眼、防滲渠道56.2 km、供水管道256.4 km，增加蓄水量213.84萬m3，新增供水能力200萬m3，改善了4 660 hm2農田灌溉用水環境，灌溉水利用系數由0.63提高至0.75。這些“五小水利”工程的建成和使用，極大地改善了當地群眾的生產生活用水，提高了抗旱保生產的能力，促進了農業產業結構調整，為農業發展、農民增收奠定了基礎，體現了“小農水”攸關“大農業”的命脈。利用有限的水資源，發展彭陽縣“五小水利”工程建設，擴大灌溉面積，實現水資源可持續利用和高效利用，對加快當地扶貧開發步伐，構建和諧社會具有重要意義。

2工程建設中存在的問題

2.1水資源嚴重短缺

全縣水資源總量8 921萬m3，可利用水資源量6 000萬m3，耕地平均占有水量為1 335 m3/hm2，是黃河流域5 700 m3/hm2的23.4%。目前全縣農業灌溉用水總量為2 100萬m3，占可利用水量的35%。雖然近年來爭取項目改造了部分庫壩和灌區，但病險庫壩和灌區工程設施老化問題依然嚴重，安全隱患多，部分水庫蓄水能力不足。

2.2水利基礎設施薄弱

全縣水利設施大多建設年代較長，處于帶病運行狀態，“八五”期間建成的4萬余眼水窖，有40%左右因滲漏而無法蓄水。2012年末，全縣有5.7萬人飲水不安全，愈5.67萬hm2耕地仍然是雨養農業。

2.3管理機制有待完善

取消“兩工”后，“一事一議”等籌資籌勞管理辦法難以落實到位，不能充分調動群眾參與“五小水利”工程建設和管理的積極性。加之工程管理自動化程度低，重建輕管的現象尚未徹底扭轉，影響工程效益發揮。同時，受多年來傳統觀念和經濟條件制約，彭陽縣整體灌溉技術還比較落后，造成灌溉耗水量大，農業用水效率較低，滴灌、壟作溝灌、低壓管灌等節水技術未能大面積推廣[1-3]。

2.4科技含量與管理水平有待提高

彭陽縣目前水利工程建設的科技水平不高，亟需提高水利建設中的科技含量，提升水利資源與設施的利用效益，緩解水資源不足的矛盾。并且管理技術也有待提升，應不斷加強對管理人才的素質培養，提高綜合管理水平，提升水利工程建設的規范化管理。

3工程建設發展措施

“五小水利”工程建設是基礎，管理是關鍵。近年來，彭陽縣致力于建立健全農田水利工程管護網絡，充分發揮農民積極性，填補了農村小型水利工程管理的主體缺位，逐步破解了“政府管不到，集體管不好，群眾管不了”的農田水利工程難題。一是全面落實管理責任與工程建設“三同時”制度。大力推行“先建機制、再建工程”模式，把明確管理權屬、落實管理職責作為工程建設的前置條件，落實工程管理責任主體。二是深化小型農田水利工程產權制度改革。積極探索適應社會管理模式，農戶自用的水池等由農戶自行管理，公共使用的大水渠等則由村組集體組織以及轉移合作社等集體進行管理，保證農村水利設施管理落實到位。三是健全基層水利服務體系[4-6]。以流域為單元設立白陽、王洼、草廟、紅河4個基層水利工作站，保留石頭崾峴、店洼等14個基層水庫管理所，加強各項技術隊伍建設，完善服務、培訓機制，提高基層水利服務水平。四是加快推進農業水價綜合改革。根據降低農民水費支出、保障灌溉工程良性運行的原則，對全縣灌溉工程供水水價進行了核定，并報縣物價局審批。五是積極爭取落實工程管護經費。縣財政將水利工程維修養護經費納入部門年度預算，每年安排100萬元左右公益性小型水利工程管護經費。目前，全縣已對4.56萬件農村小型水利工程進行了管理體制改革，落實管護責任主體，以管理體制改革帶動受益群眾每年投工投勞6.5萬工日維修水利工程，為“五小水利”工程良性運行奠定了堅實基礎[7-9]。

4參考文獻

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[2] 王新堂.談彭陽縣小型農田水利工程維修改造的必要性[J].農業科技與信息，2011（10）：45-46.

[3] 張小潑.論沼氣在改善西部農村生態環境中的作用[J].農業科技與信息，2011（10）：47-48.

[4] 陳雷.加強小型農田水利重點縣建設 進一步夯實農業增產農民增收基礎[J].中國水利，2011（22）：9-11.

[5] 財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見[J].中國水利，2009（13）：8-9.

[6] 墨語.湖北：大手筆建設“小農水”重點縣探索“創新路”[J].中國水利，2010（23）：30-33.

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[9] 楊丕龍.從江西省推進農田水利建設實踐看貫徹落實中央一號文件重大意義和作用[J].水利發展研究，2011（9）：13-17.