海晏縣國有林場“十二五”扶貧規劃探析

霍成義

摘要從資源分布、組織機構與經營管理、基礎設施建設等方面介紹了海晏縣國有林場的基本情況，闡述了林場扶貧規劃的依據、目標以及具體內容，涉及基礎設施建設、生產發展、人員培訓、棚戶區改造等，并提出保障措施，以期為國有林場的扶貧項目開展提供參考。

關鍵詞國有林場；十二五；扶貧規劃；青海海晏

中圖分類號F326.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0200-02

DiscussiononPovertyAlleviationPlanningin12thFive-YearPlanofState-ownedForestFarminHaiyanCounty

HUO Cheng-yi

（Haiyan Environmental Protection and Forestry Bureau in Qinghai Province，Haiyan Qinghai 314300）

AbstractThe basic situation of the state-owned forest farms in Haiyan County was introduced from the aspects of resource distribution，organization and management，infrastructure construction，etc.The basis，goal and specific content of forest poverty alleviation planning were elaborated，involving the construction of infrastructure facilities，the development of production，personnel training，and transformation of shanty towns.Safeguard measures were put forward，in order to provide reference for poverty alleviation projects of state-owned forest farm.

Key wordsstate-owned forest farm; 12th Five-Year Plan; poverty alleviation planning; Haiyan Qinghai

隨著全球人口、資源、環境問題的日益尖銳，保護生態環境實現可持續發展，已成為當今國際社會的共識，森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，也是生態建設的主戰場，是經濟社會可持續發展的重要基礎，目前海晏縣的生態形勢依然嚴峻，生態狀況局部改善，整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，改善生態環境日漸成為社會對林業的主要需求，特別是2003年6月25日出臺的《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，對林業作出了全面的科學的定位，將林業的地位提到了前所未有的高度。標志著我國林業建設指導思想發生了由以木材生產為主向生態建設為主的歷史性轉變，在“十一五”計劃完成后，根據林業建設的新要求、新布局，結合海晏縣實際制定了《海晏縣林業“十二五”發展規劃》，規劃在5年內將切實改變海晏縣國有林場基礎設施落后、人員素質差、技術力量薄弱、生產力水平低下的狀況。

在生態環境建設和林業生產建設中海晏縣國有林場承擔著5.20萬hm2林地的管護與撫育任務。實施著“天然林資源保護”、“國家重點公益林保護管理”工程。對生態環境保護和林業生產建設起著積極的作用。通過實施扶貧政策可以進一步完善我場的基礎設施建設、提高生產經營管理水平和職工的勞動技能，對切實保護好現有森林資源具有重要意義[1-2]。

1林場基本情況

1.1資源分布

全縣總面積44.46萬hm2，林業用地面積14.93萬hm2，在林業用地中，有林地面積0.03萬hm2，灌木林面積4.45萬hm2，未成林造林地0.72萬hm2，宜林地9.72萬hm2。林區內資源豐富，共有植物581種，隸屬62科247屬。其中木本植物20科33屬67種，草本植物42科214屬514種。主要喬木有青海云杉、青楊、粗皮樺等；灌木有高山柳、沙地柏、金露梅、西藏沙棘、鬼箭錦雞兒、花楸、黃刺、紅柳、繡線菊等；草本植物主要有針茅、冰草、早熟禾、芨芨草、蒿草、苔草委陵菜、珠芽蓼、賴草、固沙草、艾菊等。主要保護的珍稀種有沙地柏、西藏沙棘、花楸、粗皮樺。其中屬國家一級保護植物有沙地柏，二級保護植物有西藏沙棘，省上重點保護植物有花楸、粗皮樺。縣境內野生動物資源豐富，大多屬于國家一、二級保護動物，獸類主要有普氏原羚、藏原羚、麝、猞猁、馬鹿、雪豹、巖羊、棕熊等，禽類主要有赤麻鴨、大狂、玉帶海雕、禿鷲、蒙古百靈、獵隼、棕頭鷗、斑頭雁、鸕鶿、雪雞、石雞等。海晏縣處黃河上游的湟水源頭，環青海湖內陸區，境內有湟水河、哈勒景河、甘子河等水系，徑流量大，水資源豐富。

1.2組織機構與經營管理

林場設有行政辦公室，財務辦公室，公益林辦公室、天保辦公室、護林防火辦公室，林政執法大隊，營林辦公室。下設8個管護站，18個護林點，1個育苗基地（苗圃）。現有在職職工36人，專業技術人員16人。自實施天然林保護工程以來，國有林場進一步加大林區的森林資源保護及營林生產工作，取得了明顯成績。建場以來沒有發生過森林火災，林區內盜伐林木的現象也明顯減少。共完成封山育林面積8 613.33 hm2。同時加強種苗建設，所屬育苗面積為1 hm2，主要培育青楊、紅柳、沙棘等苗木，每年可為工程造林提供各類優質壯苗逾45萬株。為進一步推進國有林場的改革和不斷發展，我場確立了以天然林保護工程為基礎，林下資源開發、林木種苗培育的發展方向。

1.3基礎設施建設

1.3.1林區道路。我場所轄林區大都分布在偏遠的山區，地處偏僻，交通不便，都是牧民居住地和天然牧草場，給日常管護工作、牧民生產生活和溝內森林防火工作帶來嚴重障礙和隱患。

1.3.2各管護站辦公及住房設施。我場管護站基礎設施建設嚴重滯后，主要原因是成立時間短、基礎差、底子薄、無投入資金。時至今日，8個管護站中，有3個為臨時租借辦公，另外5個管護站因租不到房而處于經常搬遷甚至無處可搬的窘境。由于我場資金困難，一直無能力進行建設。

1.3.3交通與通訊設備。國有林場各個管護站點工作人員由于無交通工具和道路狀況差，大多數都要步行進行巡山工作，造成工作效率較低，適應不了森林防火工作新形勢的需要。國有林場各個管護站點管護林地大多數都處在偏遠山區，由于離林場場部較遠，較偏僻，沒有任何通訊設備。護林點管護森林面積大，地塊分散，若有突發事件，信息無法及時傳遞。

1.3.4科技推廣及培訓。因受資金制約和技術力量的限制，對于優良品種、先進技術的引進和推廣方面基本處于空白，不能組織和開展職工技能培訓。

2林場規劃依據與目標

2.1規劃依據

依據財政部、國家林業局關于印發《國有貧困林場扶貧資金管理辦法》的通知（財農〔2005〕104號）和青海省林業廳關于開展編制青海省“十二五”國有貧困林場扶貧規劃有關問題的通知》（青林造〔2011〕54號）進行規劃。

2.2規劃目標

通過爭取國家貧困林場扶貧資金扶持，計劃在“十二五”期間徹底改變貧困林場的落后面貌。基礎設施建設基本完善，把加大基礎設施建設作為“十二五”扶貧工作的首要建設項目任務，重點放在在林場辦公和生活用房改造、護林點通電、林區道路建設方面；通過技術培訓、知識更新、提高人才需求標準等手段，使林場職工整體素質和工作技能得到提高；苗圃生產經營通過擴大育苗面積和培育鄉土樹種，增加苗圃收入。

2.3扶貧重點與具體目標

扶貧重點：一是林場辦公和生產用房改造，包括新建職工住房、辦公及宿舍，切實改善林場職工辦公和住宿條件；二是林區內道路建設；三是交通工具、通電、通話設施建設，切實改善職工生活、工作條件。具體目標：2011—2012年以改善職工辦公、住房條件和解決交通工具為主。2012—2014年以修建林區道路和解決護林站點的通電照明問題為主。2014—2015年以促進生產發展、先進技術引進推廣為主。

3規劃內容

3.1基礎設施建設

一是林區道路修建。對泉吉溝5 km、哈藏溝6 km、東達溝4 km、洪湖日溝8 km、包呼圖9 km、大小那日8 km、扎哈口溝3 km、將軍山3 km、同寶山南、北兩側9 km、大水塘8 km、烏圖溝3 km、白佛寺上溝4 km，共70 km林區（防火）道路進行修建。爭取國家項目扶貧資金432萬元。二是辦公、生產用房改造及配套設施：新建8個管護站21間辦公室35間宿舍、相應辦公配套設施及固定電話、照明低壓線路、院墻、地坪等輔助設施建設，增加和改善護林員辦公生活條件，提高工作效率。徹底改善林場職工住宿和辦公條件。爭取國家項目扶貧資金226萬元。三是交通工具設施。為保障各管護站日常管護及森林防火應急等突發事件處置需要，有效保護好森林資源，購置四驅皮卡汽車4臺。爭取國家項目扶貧資金40萬元。

3.2生產發展

對水土流失重點地段實施封山育林和利用林場或當地資源發展種植業。對林場區內9條人畜飲水管道源頭水土流失重點地段實施封山育林。其中封育1.73萬hm2，補植1.33萬hm2。爭取國家項目扶貧資金3 806萬元。擴建苗圃3.33 hm2，大力培育以青海云杉、紅柳、沙棘為主的鄉土樹種；修建暖棚5座720 m2及相應渠系配套2.3 km和管護用房等，爭取國家項目扶貧資金100萬元。實施優良品種、先進技術的引進推廣及培訓，引進沙地柏、銀露梅育苗栽培技術、林業有害生物信息素的推廣應用和公益林建設動態檢測實用技術的引進。爭取國家項目扶貧資金40萬元。

3.3人員培訓

森林資源林政管理與林政執法、林業有害生物預測預報與防治技能、育苗技術等切實抓好專業技術隊伍、經營管理隊伍和實用技術隊伍建設和培訓，不斷提高人才素質，推進人才資源向人才資本轉變。通過異地培訓、交流培訓、專業技術培訓、項目培訓等手段，舉辦各類培訓班10期，完成人員培訓120人次，人均3次。爭取國家項目扶貧資金40萬元。

3.4棚戶區改造

根據國家安居工程要求，積極申請國家有關項目資金和相關優惠政策，盡可能減輕職工負擔，組織完成區域內棚戶區改造項目，徹底改變職工住房難問題。新建住房12 000 m2，解決120戶職工的危房改善問題，涉及人口389人。

4保障措施

4.1爭取國家貧困林場扶貧資金和政策扶持資金

林場成立以場長為組長、副場長為副組長領導小組。扶貧資金做到專戶存儲，專款專用，嚴禁擠占和挪用，在資金上實行報賬制度，定期或不定期對工程建設資金的使用情況進行重點審計、督查[3]。檔案管理是工程的管理核心，在認真組織實施的同時，分年度進行建檔，做到分而不亂、不散。

4.2加大科學扶持力度，提高職工素質

保證每年有科學技術、森林資源管理、林政執法、林業有害生物預測預報、防治技能、育苗技術、開發林副產品技術的培訓，切實提高林業工作者的素質，提高撲火的應戰能力，掌握林業發展狀況[4]。

4.3深化改革，創新機制

通過爭取扶貧資金，切實地改變國有林場的貧困狀況，發展林業資源開發利用等多種林業產業并存的新型林場。與此同時還要積極采取措施，解決林場職工工資過低、生活條件差的問題，創造一個能讓優秀人才充分施展才干和健康成長環境條件，以利于吸引和留住人才長期為林場發展服務。

5參考文獻

[1] 謝復明.青山十載扶貧路一枝一葉總關情——郴州市國有林場扶貧紀實[J].林業與生態，2010（10）：21.

[2] 郭馥靈，張興民.對我省國有貧困林場扶貧資金管理工作的建議[J].陜西林業，2009（4）：24.

[3] 國有貧困林場扶貧資金管理有新管理辦法[J].浙江林業，2005（8）：18.

[4] 唐天福.新疆貧困國有林場扶貧資金的使用與管理[J].林業財務與會計，2002（7）：30-31.