市民觀察團制度：黨的群眾路線在基層的生動實踐

中共高郵市委辦公室

界首鎮(zhèn)是高郵市三大古鎮(zhèn)之一，因地處高郵、寶應縣、金湖三縣市“交界之首”而得名。長期以來，鎮(zhèn)區(qū)居民民風淳樸，文化底蘊深厚，熱心公益事業(yè)。一個時期，由于集體企業(yè)改制以及集鎮(zhèn)建設等問題，群眾訴求增多。如何讓群眾更好地有地方說話，讓政府更好地為群眾辦事，界首鎮(zhèn)黨委、政府順勢而為，依靠群眾，發(fā)動群眾，2009年成立了市民觀察團。市民觀察團由熱心社會公益事業(yè)、熱愛家鄉(xiāng)、回報社會、無私奉獻的10名老干部、老黨員、老教師組成，目前平均年齡近70歲，年齡最大的81歲，但個個都精神矍鑠，腦子靈活。觀察團以觀察社會、促進和諧、宣傳政策、教育群眾為己任，是一個沒有經費、沒有報酬、沒有辦公場所、沒有注冊登記的“布衣團隊”。市民觀察團的主要職能就是為黨委、政府收集群眾意見，向黨委、政府建言獻策。概括來說，就是出好“點子”，找準“茬子”，引正“路子”。5年來，市民觀察團先后向黨委、政府提交了123條意見和建議，成為鎮(zhèn)黨委、政府密切聯系群眾、真情服務群眾的紐帶，也成為界首鎮(zhèn)踐行黨的群眾路線的真實寫照和品牌。

反映社情民意的“晴雨表”。市民觀察團成員來自基層，生活在人民群眾之中，因而他們反映的問題更“接地氣”。如運輸車輛載重超過了原先路面設計的承受能力，壓壞了路面和部分橋梁，影響了交通；部分路段的路燈亮度不夠，晚歸的工人和學生覺得不夠安全；文化活動場所太小，缺少健身器材，等等。界首鎮(zhèn)黨委、政府在認真聽取意見和建議后，迅速將目標任務進行分解，落實責任人，列出時間表，最大限度地把為民服務的事情辦實辦好。5年來，界首鎮(zhèn)對鎮(zhèn)村道路、橋梁、路燈、文化場所、垃圾處理等事關群眾生產生活的民生小事建設力度不斷加大，新建、修建鎮(zhèn)區(qū)甓湖路和鄉(xiāng)村公路5萬多平方米，新建、修建和加固橋梁22座，完善了鳳凰河兩岸、京杭路的路燈，整修了綠化帶，開放并擴展了市民廣場，實施農村環(huán)境“五位一體”長效管護，為群眾創(chuàng)造了安心舒適的工作和生活環(huán)境。

踐行群眾路線的“連心橋”。群眾利益高于一切，是界首鎮(zhèn)黨委、政府對全鎮(zhèn)人民的莊嚴承諾，“一切為了群眾”是鎮(zhèn)市民觀察團多年來的不變追求。鎮(zhèn)市民觀察團一名成員在晨練過程中了解到，鎮(zhèn)里招商引資的化工項目，氣味刺鼻難聞，污水毒死魚蝦，居民反響強烈。接到市民觀察團的意見后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開現場辦公會，首先明確了“發(fā)展地方經濟不以犧牲自然環(huán)境為代價”的觀點，并請環(huán)保部門對周圍的空氣和水質作科學技術鑒定，限令涉事企業(yè)大力整改。相關企業(yè)花幾十萬元建造了污水處理池，確保了污水達標排放；有的企業(yè)將污水運進鎮(zhèn)污水處理廠進行無害化處理，有效地堵住了污染源頭，及時化解了一起群體性事件。

促進科學決策的“參謀部”。界首鎮(zhèn)黨委、政府對實施事關全鎮(zhèn)發(fā)展大局的重要事項都十分慎重，在決策前，都廣泛征求意見，市民觀察團發(fā)揮了不小的作用。居高不下的村級債務成為制約農村經濟發(fā)展的“攔路虎”，也是界首鎮(zhèn)黨委、政府著力攻克的難點之一。帶著黨委、政府交辦的這一課題，界首鎮(zhèn)市民觀察團成員深入到該鎮(zhèn)的8個村，用十多天的時間，走訪干部、群眾50多人，進行調查、座談，摸清了欠債原因，找準了化解對策，并形成了調研報告。界首鎮(zhèn)黨委、政府依據市民觀察團提出的建議，出臺了操作性較強的控減村級債務實施方案，并將控減村級債務列入村“兩委”一把手年度考核內容，使得村級債務逐年下降。

界首鎮(zhèn)黨委、政府建立并始終堅持市民觀察團制度，以市民觀察團為紐帶橋梁，傾聽群眾意見，了解群眾需求，集中群眾智慧，為黨委、政府決策提供有力參考，增強決策的針對性、操作性，是黨的群眾路線在基層的生動實踐和有益探索。

只有“一切為了群眾”，才能牢固樹立宗旨意識。“一切為了群眾”，是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。作為一個老鎮(zhèn)，界首鎮(zhèn)歷史遺留問題較多，隨著經濟社會的發(fā)展，新情況、新問題也不斷出現，界首鎮(zhèn)黨委、政府每年都要為此投入相當精力。但界首鎮(zhèn)黨委、政府清醒地認識到，有些事情如果得不到群眾的認可，就會出現“兩層皮”的現象。如何更好地服務群眾，界首鎮(zhèn)黨委、政府認為，最為有效的辦法就是讓群眾參與政策制定全過程，讓“局內人”充分表達自己的意愿，界首鎮(zhèn)市民觀察團由此而誕生。界首鎮(zhèn)黨委、政府賦予市民觀察團最大權力：只要是跟群眾相關的，一切都可以問，一切都可以查。市民觀察團手握“尚方寶劍”，帶著黨委、政府和群眾的重托，走街串巷，進村入戶，摸排民生問題，收集群眾意見，認真核實。界首鎮(zhèn)黨委、政府每兩個月召開一次市民觀察團辦公會，黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，界首鎮(zhèn)又將辦公會調整為每個月一次。鎮(zhèn)黨委主要負責人和分管負責人定時參加會議，會后形成督辦任務，并迅速將任務目標分解到部門、具體到個人、量化到時限，確保件件有答復，事事有著落。

只有“一切依靠群眾”，才能有效匯集力量之源。“一切依靠群眾”，是我們黨一切工作的力量源泉。黨的領導、黨的一切工作，都要依靠人民，相信人民，而在實際工作中，有些地方的黨員領導干部往往忽略群眾意見，忽略群眾智慧，替群眾做主，幫群眾決策，因此，有不少工作得不到群眾的支持和配合，阻力重重。而界首鎮(zhèn)通過市民觀察團制度，將“決策——實施——解釋”轉變成“參與——協商——共識”，不斷地匯集群眾的智慧和力量，提高了決策的科學性和執(zhí)行力。界首鎮(zhèn)黨委、政府非常重視市民觀察團成員的代表性，各位成員都是閱歷豐富、敢說真話的退休老干部、老黨員、老同志，都具有深厚的人脈資源和群眾基礎，依靠他們，并進而依靠廣大群眾，使得黨委政府的各項工作能夠更多地汲取群眾的智慧營養(yǎng)，能夠得到廣泛的理解支持。界首鎮(zhèn)黨委、政府非常重視和尊重市民觀察團工作，對市民觀察團反饋的意見建議都認真研究，能落實的迅速落實，不能落實的做好宣傳解釋。市民觀察團成員充分感受到自己的勞動成果得到了尊重，特別是當他們的意見建議付諸實施時，他們就有一種成就感、滿足感，更感到老有所為，活得有價值，更加激發(fā)了他們的工作激情，更加積極支持鎮(zhèn)黨委、政府工作。在S237公路沿線拆遷和運西金墩村漁民棚戶區(qū)拆遷過程中，界首鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮市民觀察團作用，觀察團成員多次深入釘子戶、困難戶家中，苦口婆心講道理，真心誠意幫百姓，上門向村民反復宣講市鎮(zhèn)建設的大局，打動了村民，終使工程順利進行。

只有“從群眾中來、到群眾中去”，才能進一步夯實執(zhí)政之基。歷史經驗表明，凡屬正確的決策，必然是從群眾中來，到群眾中去。界首鎮(zhèn)中心小學是一所百年老校，基礎設施老化，加之地處偏僻，交通不便，群眾要求搬遷新建的呼聲很高，市民觀察團帶著群眾的呼聲向黨委、政府反映，又帶著黨委、政府的重托到群眾中征求意見，再將群眾的建議反饋給黨委、政府，和黨委、政府一道，對搬遷工作分析利弊、商討措施，幾經循環(huán)，為黨委、政府在新校區(qū)選址、土地劃撥、經費籌措等問題上做出科學決策，較好發(fā)揮了參謀助手作用，目前新學校已奠基并將動工。

在當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，界首鎮(zhèn)黨委積極謀劃將市民觀察團制度與“三下三聯三交”、“三訪三問”、“雙萬雙千雙百”等活動結合起來，黨員干部帶著觀察團成員一起走基層、訪群眾，為市民觀察團制度注入新的內涵，也為教育實踐活動取得實效進一步打牢了群眾基礎。