臺灣整治土壤污染的啟示

姜亦華

我國大陸農田土壤遭受污染，總體形勢嚴峻。國家每年要拿出幾百億元啟動重金屬污染耕地修復試點。我國臺灣地區在20多年土壤調查的基礎上制定了一系列整治污染土壤的法律法規，十多年依法治理取得許多經驗，在亞洲處領先地位，值得大陸借鑒。

一、臺灣治理土壤污染的歷程與經驗

上世紀80年代初，臺灣桃園縣等地爆發過嚴重的鎘米事件。化工廠排放含鎘廢水造成農田污染，致使種出鎘米，民眾圍堵工廠要求停產、索賠。農民（生產受害者）、市民（消費受害者）與工廠各執其詞，鬧得不可開交。政府因缺乏翔實的數據和法律的依據，很難加以裁斷，只好靠財政出錢簡單補償了事。

鑒于鎘米在日本曾引起過“痛痛病”，致死致殘許多人，臺灣當局為防止污染蔓延，事態擴大，決定啟動土壤的全面調查。此前，20世紀70年代也曾做過大樣區（1600公頃）和中樣區（100公頃）的抽樣概查，但樣本、數據顯得粗疏，20世紀80年代在以前調查的基礎上開展小樣區（1公頃）的詳查。20世紀90年代按照細密詳查的數據，列出若干重點污染場址，嚴加管控。這些土壤調查和污染場地的列管，為土壤污染整治立法奠定了基礎。

上個世紀的臺灣也沒有專門的防治土壤污染的法規，相關的內容分散在其他環境保護法規之中。土壤污染的調查過程實際上就是醞釀立法的過程。2000年2月2日發布的“土壤與地下水污染整治法”，是臺灣地區整治土壤污染的母法，共有八章五十一條。為了使其具有可操作性，2001年發布了“土壤及地下水污染整治法實施細則”、“土壤污染監督基準”、“土壤污染管制基準”。此后又于2001年發布、2002年修正了“土壤及地下水污染整治費收費辦法”，2002年發布、2003年修正了“土壤及地下水污染管制區管制辦法”、“整治場址污染范圍調查影響環境評估及處理等級評定辦法”，后來又發布了“土壤及地下水污染控制場址初步評估辦法”等。同時還作出十多種行政規定，如“土壤及地下水污染整治法公布施行后過渡時期執行要點”、“土壤及地下水污染整治個案監督作業要點”、“土壤及地下水污染整治費之化學物品沒收重量與收費費率”、“土壤及地下水污染整治費收費辦法之免收比例審查原則”、“污染整治費未依規定繳納者利息計算原則”、“污染整治費出口退貨審核原則”、“污染整治法核準分期繳納罰鍰及基金代為支付費用實施要點”、“設立、停業或歇業前應提供土壤檢測資料之事業”等。這些法規使臺灣地區的土壤污染整治立法內容十分具體，配套機制完善，可操作性很強。

土壤污染具有隱蔽性，其危害發生的深度及廣度無法立即得知，一旦暴發往往導致災難性的后果，故有“化學原子彈”之喻。發生事故時亟需盡速處理，以避免危害擴大。對此，臺灣加強信息通報系統，建立了信息公開與公眾參與制度。所在地主管機關定期檢測轄區土壤的品質狀況，其污染物達到管制標準者，立即追查污染責任人，并呈報上級主管機關。民眾一經發現土壤或地下水有污染之虞，必須向所在地主管機關檢舉，各級主管機關當即主動查證。土地轉移時，讓與人應提供土壤檢測資料，停業、歇業及開業前皆須提供土壤檢測資料，銀行、保險公司以此為據確定資金支付量。土壤污染事件發生后，相關的土地問題因涉及民眾權益，需要取得民眾協助后方能妥善處理，先用公告方式公開污染信息，并擴大民眾在污染整治中的參與機會，以提高政府與民眾在處理問題上的共識。無論是防治措施、調查評估措施、管制措施、整治復育措施，還是資金籌措等，都規定要有公眾代表聽政、參與。

所在地主管機關為減輕土地污染危害或避免污染擴大，依實際狀況采取下列應變措施：責令污染行為人停止作為、停業、部分或全部停工；豎立告示標志或設置圍籬；通知農業、衛生主管機關，對因土壤污染致使有受污染之虞的農漁產品進行檢測，必要時會同農業、衛生等機關進行管制或銷毀，并對銷毀的農漁產品予以相當的補償；限制農地耕種特定農作物；疏散居民或管制人員活動；移除或清理污染物。整治場址的污染行為人應依調查評估結果，訂定土壤、地下水污染整治計劃，經所在地主管機關審查核定后據以實施；所在地主管機關將核定的土壤整治計劃報請上級主管機關備查，并將計劃及審查結論摘要公告于民。

依法籌措資金，讓污染者付費，方能阻止繼續污染，并保證已經形成的污染有財力整治。臺灣建有土壤及地下水污染整治基金，環保署制定了“土壤及地下水污染整治基金管理委員會組織規程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及運用辦法”等規定?；鹬幸恍〔糠质钦耐度?，大部分是向企業收費。不同的行業有不同的費率，依化學物質的產生量及輸入量計算，污染影響最大的石化行業約占基金的70%。除向污染行為人課以罰金外，管理人、使用人如有違規事項，也要負連帶受罰交費責任。整治基金的用途主要有：所在地主管機關調查整治場址的土壤、地下水污染范圍及評估對環境的影響所需費用；主管機關為減輕污染危害或避免污染擴大，采取應急措施的費用；基金涉訟之必要費用等。污染行為人或污染關系人應該依法繳納的費用而限期未繳者，按其規定支出費用加計2倍，并移送法院強制執行。法律規定主管機關在救急的情形下可以先行支出或由“整治基金”先行墊付相關費用，但是污染行為人必須清償，并負終局責任。

臺灣有比較完善的土地登記制度，土地登記簿上記錄了土地的位置、使用狀況、流轉情況以及受污染的具體情況。凡是污染場址的土地皆列冊送各地方事務所閱覽備查。這使土地各個時期的情況得到清晰的展現，一旦發生污染突發事件，有助于有關各方查找資料，追尋責任人，采取緊急措施。有的工廠已經搬遷幾年，在無主的廠址查出污染物，由政府負責用基金加以處理，同時尋找污染行為人，認定后追加其責任。

在整治中出現一種情況：有公司曾奉“經濟部”之命與他公司合并，被合并而消失的公司曾經產生污染物，當時沒有暴露，公司合并后發生事故，該怎么賠償？經過多次爭辯，2013年底由臺灣“大法官”最終裁定：原公司為污染行為人，應負整治責任，合并后存續的公司由于吸收他公司的法人資格，也應該承受這些責任，交納整治費用，還要提供土地作為污染物置放區。“大法官”表示：整治義務是以繼續存在的污染狀況為規范客體，不因污染事故發生在之前或之后有所不同。舊時污染行為人對仍然繼續存在的污染狀況負整治、支付費用等義務。也就是說，誰造成土壤污染，誰就要負最終無限責任，所有損失都要賠，除治理污染本身外，污染造成的連帶損失，如居民的健康損害、有毒農作物的鏟除銷毀、農地改善期間農民的生活費用，造成污染的行為人全都要負責賠償。

臺灣的土壤整治在亞洲處于領先地位，不僅有比較完善的法律制度，而且治理土壤污染的物理方法、化學方法、生物方法皆有突破，其水土服務業已經布局東南亞。泰國大米驗出重金屬，不知道如何查驗、治理，這恰好是我國臺灣的強項。我國臺灣的專業公司已去泰國、越南運營，幫其建立系統的制度，接下來將去菲律賓、印尼。近幾年來，有許多國家紛紛前來尋求合作，澳大利亞、新西蘭、荷蘭、英國的土基會等皆來冾談。臺灣2010年開始與大陸接觸，兩岸交流土壤與地下水的整治。2013年臺灣已拿到授權，專業團隊在大陸以試點方式進行試驗，并建立訓練人才的基地。

二、臺灣土壤整治對大陸的啟示

臺灣對土壤污染治理的做法與經驗對土壤污染日趨嚴重，治理土壤污染刻不容緩的大陸而言，有極強的啟示價值。

1、在土壤污染調查的基礎上立法

臺灣的土壤污染調查經歷了將近30年，同時醞釀立法，母法、子法的確立又經歷了十多年。大陸的土壤污染調查是從2006年開始的，國務院要求到2015年全面摸清土壤環境狀況，2020年建成全國土壤保護體系，時間緊迫，任務浩繁。在此期間，臺灣擬斥巨資開展修復試點，這固然很好，但更重要的是盡快立法，使修復試點有法可依，使糾葛得以化解。臺灣的相關法律可謂具體入微，但仍在具體實踐中陸續修訂。大陸的土壤污染調查和立法不能指望很快完成，宜在初步調查的基礎上立法，在后續調查中逐步完善。

2、政府管制與市場配置、社會參與相結合

臺灣的土壤整治在上個世紀是政府出資調查，發現問題與事故政府斥資處理。新世紀以來靠法律管制，用市場手段由污染責任人負修復、清償之責。同時將污染和整治狀況向社會公開，由民眾負起檢舉污染、監督整治之責。大陸現在的污染調查和整治試點是由政府出資，往后大面積整治財政無力全包，必須走誰污染誰出資整治的市場化之路。還得讓金融、保險參與進來，以減少財政支出。政府制定規則，讓社會、民眾廣泛參與，密切監督，可及時發現問題，提高整治效率。

3、整治土壤污染與其他環保舉措協同并進

臺灣將土壤與地下水并法整治，是從臺灣實際情況出發做出的選擇。大陸已有水污染治理法，宜單獨為土壤治理立法，但水污染治理法、土壤治理法應有一致性的原則和執行標準，有相互協調的規范和程序，謹防脫節、扯皮。土壤污染的來源除工業廢水、廢渣外，還與農藥與化肥的過度使用、大氣污染等密切相關，各方面的環保舉措應同時并舉，相輔相成。

4、海峽兩岸合作研發、推廣土壤修復技術

土壤修復技術主要有物理修復、化學修復、生物修復三種方法，前兩種方法見效快，但成本高，且容易造成污染轉移或疊加。生物修復合乎環保要求，花費少，但周期長，見效大多在10年以上。臺灣因地制宜具體運用這三種修復方法，取得一定的成效，但技術并未成熟。大陸的一些科技企業正在開發、創新土壤修復技術，尚未得到大面積的檢驗。值此兩岸經濟加深合作之際，大可加強技術交流切磋，讓中華大地土壤修復雙勝共贏。

（作者單位：江蘇省社會科學院農村發展研究所）

責任編輯：彭安玉

endprint

我國大陸農田土壤遭受污染，總體形勢嚴峻。國家每年要拿出幾百億元啟動重金屬污染耕地修復試點。我國臺灣地區在20多年土壤調查的基礎上制定了一系列整治污染土壤的法律法規，十多年依法治理取得許多經驗，在亞洲處領先地位，值得大陸借鑒。

一、臺灣治理土壤污染的歷程與經驗

上世紀80年代初，臺灣桃園縣等地爆發過嚴重的鎘米事件。化工廠排放含鎘廢水造成農田污染，致使種出鎘米，民眾圍堵工廠要求停產、索賠。農民（生產受害者）、市民（消費受害者）與工廠各執其詞，鬧得不可開交。政府因缺乏翔實的數據和法律的依據，很難加以裁斷，只好靠財政出錢簡單補償了事。

鑒于鎘米在日本曾引起過“痛痛病”，致死致殘許多人，臺灣當局為防止污染蔓延，事態擴大，決定啟動土壤的全面調查。此前，20世紀70年代也曾做過大樣區（1600公頃）和中樣區（100公頃）的抽樣概查，但樣本、數據顯得粗疏，20世紀80年代在以前調查的基礎上開展小樣區（1公頃）的詳查。20世紀90年代按照細密詳查的數據，列出若干重點污染場址，嚴加管控。這些土壤調查和污染場地的列管，為土壤污染整治立法奠定了基礎。

上個世紀的臺灣也沒有專門的防治土壤污染的法規，相關的內容分散在其他環境保護法規之中。土壤污染的調查過程實際上就是醞釀立法的過程。2000年2月2日發布的“土壤與地下水污染整治法”，是臺灣地區整治土壤污染的母法，共有八章五十一條。為了使其具有可操作性，2001年發布了“土壤及地下水污染整治法實施細則”、“土壤污染監督基準”、“土壤污染管制基準”。此后又于2001年發布、2002年修正了“土壤及地下水污染整治費收費辦法”，2002年發布、2003年修正了“土壤及地下水污染管制區管制辦法”、“整治場址污染范圍調查影響環境評估及處理等級評定辦法”，后來又發布了“土壤及地下水污染控制場址初步評估辦法”等。同時還作出十多種行政規定，如“土壤及地下水污染整治法公布施行后過渡時期執行要點”、“土壤及地下水污染整治個案監督作業要點”、“土壤及地下水污染整治費之化學物品沒收重量與收費費率”、“土壤及地下水污染整治費收費辦法之免收比例審查原則”、“污染整治費未依規定繳納者利息計算原則”、“污染整治費出口退貨審核原則”、“污染整治法核準分期繳納罰鍰及基金代為支付費用實施要點”、“設立、停業或歇業前應提供土壤檢測資料之事業”等。這些法規使臺灣地區的土壤污染整治立法內容十分具體，配套機制完善，可操作性很強。

土壤污染具有隱蔽性，其危害發生的深度及廣度無法立即得知，一旦暴發往往導致災難性的后果，故有“化學原子彈”之喻。發生事故時亟需盡速處理，以避免危害擴大。對此，臺灣加強信息通報系統，建立了信息公開與公眾參與制度。所在地主管機關定期檢測轄區土壤的品質狀況，其污染物達到管制標準者，立即追查污染責任人，并呈報上級主管機關。民眾一經發現土壤或地下水有污染之虞，必須向所在地主管機關檢舉，各級主管機關當即主動查證。土地轉移時，讓與人應提供土壤檢測資料，停業、歇業及開業前皆須提供土壤檢測資料，銀行、保險公司以此為據確定資金支付量。土壤污染事件發生后，相關的土地問題因涉及民眾權益，需要取得民眾協助后方能妥善處理，先用公告方式公開污染信息，并擴大民眾在污染整治中的參與機會，以提高政府與民眾在處理問題上的共識。無論是防治措施、調查評估措施、管制措施、整治復育措施，還是資金籌措等，都規定要有公眾代表聽政、參與。

所在地主管機關為減輕土地污染危害或避免污染擴大，依實際狀況采取下列應變措施：責令污染行為人停止作為、停業、部分或全部停工；豎立告示標志或設置圍籬；通知農業、衛生主管機關，對因土壤污染致使有受污染之虞的農漁產品進行檢測，必要時會同農業、衛生等機關進行管制或銷毀，并對銷毀的農漁產品予以相當的補償；限制農地耕種特定農作物；疏散居民或管制人員活動；移除或清理污染物。整治場址的污染行為人應依調查評估結果，訂定土壤、地下水污染整治計劃，經所在地主管機關審查核定后據以實施；所在地主管機關將核定的土壤整治計劃報請上級主管機關備查，并將計劃及審查結論摘要公告于民。

依法籌措資金，讓污染者付費，方能阻止繼續污染，并保證已經形成的污染有財力整治。臺灣建有土壤及地下水污染整治基金，環保署制定了“土壤及地下水污染整治基金管理委員會組織規程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及運用辦法”等規定。基金中一小部分是政府的投入，大部分是向企業收費。不同的行業有不同的費率，依化學物質的產生量及輸入量計算，污染影響最大的石化行業約占基金的70%。除向污染行為人課以罰金外，管理人、使用人如有違規事項，也要負連帶受罰交費責任。整治基金的用途主要有：所在地主管機關調查整治場址的土壤、地下水污染范圍及評估對環境的影響所需費用；主管機關為減輕污染危害或避免污染擴大，采取應急措施的費用；基金涉訟之必要費用等。污染行為人或污染關系人應該依法繳納的費用而限期未繳者，按其規定支出費用加計2倍，并移送法院強制執行。法律規定主管機關在救急的情形下可以先行支出或由“整治基金”先行墊付相關費用，但是污染行為人必須清償，并負終局責任。

臺灣有比較完善的土地登記制度，土地登記簿上記錄了土地的位置、使用狀況、流轉情況以及受污染的具體情況。凡是污染場址的土地皆列冊送各地方事務所閱覽備查。這使土地各個時期的情況得到清晰的展現，一旦發生污染突發事件，有助于有關各方查找資料，追尋責任人，采取緊急措施。有的工廠已經搬遷幾年，在無主的廠址查出污染物，由政府負責用基金加以處理，同時尋找污染行為人，認定后追加其責任。

在整治中出現一種情況：有公司曾奉“經濟部”之命與他公司合并，被合并而消失的公司曾經產生污染物，當時沒有暴露，公司合并后發生事故，該怎么賠償？經過多次爭辯，2013年底由臺灣“大法官”最終裁定：原公司為污染行為人，應負整治責任，合并后存續的公司由于吸收他公司的法人資格，也應該承受這些責任，交納整治費用，還要提供土地作為污染物置放區?！按蠓ü佟北硎荆赫瘟x務是以繼續存在的污染狀況為規范客體，不因污染事故發生在之前或之后有所不同。舊時污染行為人對仍然繼續存在的污染狀況負整治、支付費用等義務。也就是說，誰造成土壤污染，誰就要負最終無限責任，所有損失都要賠，除治理污染本身外，污染造成的連帶損失，如居民的健康損害、有毒農作物的鏟除銷毀、農地改善期間農民的生活費用，造成污染的行為人全都要負責賠償。

臺灣的土壤整治在亞洲處于領先地位，不僅有比較完善的法律制度，而且治理土壤污染的物理方法、化學方法、生物方法皆有突破，其水土服務業已經布局東南亞。泰國大米驗出重金屬，不知道如何查驗、治理，這恰好是我國臺灣的強項。我國臺灣的專業公司已去泰國、越南運營，幫其建立系統的制度，接下來將去菲律賓、印尼。近幾年來，有許多國家紛紛前來尋求合作，澳大利亞、新西蘭、荷蘭、英國的土基會等皆來冾談。臺灣2010年開始與大陸接觸，兩岸交流土壤與地下水的整治。2013年臺灣已拿到授權，專業團隊在大陸以試點方式進行試驗，并建立訓練人才的基地。

二、臺灣土壤整治對大陸的啟示

臺灣對土壤污染治理的做法與經驗對土壤污染日趨嚴重，治理土壤污染刻不容緩的大陸而言，有極強的啟示價值。

1、在土壤污染調查的基礎上立法

臺灣的土壤污染調查經歷了將近30年，同時醞釀立法，母法、子法的確立又經歷了十多年。大陸的土壤污染調查是從2006年開始的，國務院要求到2015年全面摸清土壤環境狀況，2020年建成全國土壤保護體系，時間緊迫，任務浩繁。在此期間，臺灣擬斥巨資開展修復試點，這固然很好，但更重要的是盡快立法，使修復試點有法可依，使糾葛得以化解。臺灣的相關法律可謂具體入微，但仍在具體實踐中陸續修訂。大陸的土壤污染調查和立法不能指望很快完成，宜在初步調查的基礎上立法，在后續調查中逐步完善。

2、政府管制與市場配置、社會參與相結合

臺灣的土壤整治在上個世紀是政府出資調查，發現問題與事故政府斥資處理。新世紀以來靠法律管制，用市場手段由污染責任人負修復、清償之責。同時將污染和整治狀況向社會公開，由民眾負起檢舉污染、監督整治之責。大陸現在的污染調查和整治試點是由政府出資，往后大面積整治財政無力全包，必須走誰污染誰出資整治的市場化之路。還得讓金融、保險參與進來，以減少財政支出。政府制定規則，讓社會、民眾廣泛參與，密切監督，可及時發現問題，提高整治效率。

3、整治土壤污染與其他環保舉措協同并進

臺灣將土壤與地下水并法整治，是從臺灣實際情況出發做出的選擇。大陸已有水污染治理法，宜單獨為土壤治理立法，但水污染治理法、土壤治理法應有一致性的原則和執行標準，有相互協調的規范和程序，謹防脫節、扯皮。土壤污染的來源除工業廢水、廢渣外，還與農藥與化肥的過度使用、大氣污染等密切相關，各方面的環保舉措應同時并舉，相輔相成。

4、海峽兩岸合作研發、推廣土壤修復技術

土壤修復技術主要有物理修復、化學修復、生物修復三種方法，前兩種方法見效快，但成本高，且容易造成污染轉移或疊加。生物修復合乎環保要求，花費少，但周期長，見效大多在10年以上。臺灣因地制宜具體運用這三種修復方法，取得一定的成效，但技術并未成熟。大陸的一些科技企業正在開發、創新土壤修復技術，尚未得到大面積的檢驗。值此兩岸經濟加深合作之際，大可加強技術交流切磋，讓中華大地土壤修復雙勝共贏。

（作者單位：江蘇省社會科學院農村發展研究所）

責任編輯：彭安玉

endprint

我國大陸農田土壤遭受污染，總體形勢嚴峻。國家每年要拿出幾百億元啟動重金屬污染耕地修復試點。我國臺灣地區在20多年土壤調查的基礎上制定了一系列整治污染土壤的法律法規，十多年依法治理取得許多經驗，在亞洲處領先地位，值得大陸借鑒。

一、臺灣治理土壤污染的歷程與經驗

上世紀80年代初，臺灣桃園縣等地爆發過嚴重的鎘米事件?；S排放含鎘廢水造成農田污染，致使種出鎘米，民眾圍堵工廠要求停產、索賠。農民（生產受害者）、市民（消費受害者）與工廠各執其詞，鬧得不可開交。政府因缺乏翔實的數據和法律的依據，很難加以裁斷，只好靠財政出錢簡單補償了事。

鑒于鎘米在日本曾引起過“痛痛病”，致死致殘許多人，臺灣當局為防止污染蔓延，事態擴大，決定啟動土壤的全面調查。此前，20世紀70年代也曾做過大樣區（1600公頃）和中樣區（100公頃）的抽樣概查，但樣本、數據顯得粗疏，20世紀80年代在以前調查的基礎上開展小樣區（1公頃）的詳查。20世紀90年代按照細密詳查的數據，列出若干重點污染場址，嚴加管控。這些土壤調查和污染場地的列管，為土壤污染整治立法奠定了基礎。

上個世紀的臺灣也沒有專門的防治土壤污染的法規，相關的內容分散在其他環境保護法規之中。土壤污染的調查過程實際上就是醞釀立法的過程。2000年2月2日發布的“土壤與地下水污染整治法”，是臺灣地區整治土壤污染的母法，共有八章五十一條。為了使其具有可操作性，2001年發布了“土壤及地下水污染整治法實施細則”、“土壤污染監督基準”、“土壤污染管制基準”。此后又于2001年發布、2002年修正了“土壤及地下水污染整治費收費辦法”，2002年發布、2003年修正了“土壤及地下水污染管制區管制辦法”、“整治場址污染范圍調查影響環境評估及處理等級評定辦法”，后來又發布了“土壤及地下水污染控制場址初步評估辦法”等。同時還作出十多種行政規定，如“土壤及地下水污染整治法公布施行后過渡時期執行要點”、“土壤及地下水污染整治個案監督作業要點”、“土壤及地下水污染整治費之化學物品沒收重量與收費費率”、“土壤及地下水污染整治費收費辦法之免收比例審查原則”、“污染整治費未依規定繳納者利息計算原則”、“污染整治費出口退貨審核原則”、“污染整治法核準分期繳納罰鍰及基金代為支付費用實施要點”、“設立、停業或歇業前應提供土壤檢測資料之事業”等。這些法規使臺灣地區的土壤污染整治立法內容十分具體，配套機制完善，可操作性很強。

土壤污染具有隱蔽性，其危害發生的深度及廣度無法立即得知，一旦暴發往往導致災難性的后果，故有“化學原子彈”之喻。發生事故時亟需盡速處理，以避免危害擴大。對此，臺灣加強信息通報系統，建立了信息公開與公眾參與制度。所在地主管機關定期檢測轄區土壤的品質狀況，其污染物達到管制標準者，立即追查污染責任人，并呈報上級主管機關。民眾一經發現土壤或地下水有污染之虞，必須向所在地主管機關檢舉，各級主管機關當即主動查證。土地轉移時，讓與人應提供土壤檢測資料，停業、歇業及開業前皆須提供土壤檢測資料，銀行、保險公司以此為據確定資金支付量。土壤污染事件發生后，相關的土地問題因涉及民眾權益，需要取得民眾協助后方能妥善處理，先用公告方式公開污染信息，并擴大民眾在污染整治中的參與機會，以提高政府與民眾在處理問題上的共識。無論是防治措施、調查評估措施、管制措施、整治復育措施，還是資金籌措等，都規定要有公眾代表聽政、參與。

所在地主管機關為減輕土地污染危害或避免污染擴大，依實際狀況采取下列應變措施：責令污染行為人停止作為、停業、部分或全部停工；豎立告示標志或設置圍籬；通知農業、衛生主管機關，對因土壤污染致使有受污染之虞的農漁產品進行檢測，必要時會同農業、衛生等機關進行管制或銷毀，并對銷毀的農漁產品予以相當的補償；限制農地耕種特定農作物；疏散居民或管制人員活動；移除或清理污染物。整治場址的污染行為人應依調查評估結果，訂定土壤、地下水污染整治計劃，經所在地主管機關審查核定后據以實施；所在地主管機關將核定的土壤整治計劃報請上級主管機關備查，并將計劃及審查結論摘要公告于民。

依法籌措資金，讓污染者付費，方能阻止繼續污染，并保證已經形成的污染有財力整治。臺灣建有土壤及地下水污染整治基金，環保署制定了“土壤及地下水污染整治基金管理委員會組織規程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及運用辦法”等規定?；鹬幸恍〔糠质钦耐度耄蟛糠质窍蚱髽I收費。不同的行業有不同的費率，依化學物質的產生量及輸入量計算，污染影響最大的石化行業約占基金的70%。除向污染行為人課以罰金外，管理人、使用人如有違規事項，也要負連帶受罰交費責任。整治基金的用途主要有：所在地主管機關調查整治場址的土壤、地下水污染范圍及評估對環境的影響所需費用；主管機關為減輕污染危害或避免污染擴大，采取應急措施的費用；基金涉訟之必要費用等。污染行為人或污染關系人應該依法繳納的費用而限期未繳者，按其規定支出費用加計2倍，并移送法院強制執行。法律規定主管機關在救急的情形下可以先行支出或由“整治基金”先行墊付相關費用，但是污染行為人必須清償，并負終局責任。

臺灣有比較完善的土地登記制度，土地登記簿上記錄了土地的位置、使用狀況、流轉情況以及受污染的具體情況。凡是污染場址的土地皆列冊送各地方事務所閱覽備查。這使土地各個時期的情況得到清晰的展現，一旦發生污染突發事件，有助于有關各方查找資料，追尋責任人，采取緊急措施。有的工廠已經搬遷幾年，在無主的廠址查出污染物，由政府負責用基金加以處理，同時尋找污染行為人，認定后追加其責任。

在整治中出現一種情況：有公司曾奉“經濟部”之命與他公司合并，被合并而消失的公司曾經產生污染物，當時沒有暴露，公司合并后發生事故，該怎么賠償？經過多次爭辯，2013年底由臺灣“大法官”最終裁定：原公司為污染行為人，應負整治責任，合并后存續的公司由于吸收他公司的法人資格，也應該承受這些責任，交納整治費用，還要提供土地作為污染物置放區。“大法官”表示：整治義務是以繼續存在的污染狀況為規范客體，不因污染事故發生在之前或之后有所不同。舊時污染行為人對仍然繼續存在的污染狀況負整治、支付費用等義務。也就是說，誰造成土壤污染，誰就要負最終無限責任，所有損失都要賠，除治理污染本身外，污染造成的連帶損失，如居民的健康損害、有毒農作物的鏟除銷毀、農地改善期間農民的生活費用，造成污染的行為人全都要負責賠償。

臺灣的土壤整治在亞洲處于領先地位，不僅有比較完善的法律制度，而且治理土壤污染的物理方法、化學方法、生物方法皆有突破，其水土服務業已經布局東南亞。泰國大米驗出重金屬，不知道如何查驗、治理，這恰好是我國臺灣的強項。我國臺灣的專業公司已去泰國、越南運營，幫其建立系統的制度，接下來將去菲律賓、印尼。近幾年來，有許多國家紛紛前來尋求合作，澳大利亞、新西蘭、荷蘭、英國的土基會等皆來冾談。臺灣2010年開始與大陸接觸，兩岸交流土壤與地下水的整治。2013年臺灣已拿到授權，專業團隊在大陸以試點方式進行試驗，并建立訓練人才的基地。

二、臺灣土壤整治對大陸的啟示

臺灣對土壤污染治理的做法與經驗對土壤污染日趨嚴重，治理土壤污染刻不容緩的大陸而言，有極強的啟示價值。

1、在土壤污染調查的基礎上立法

臺灣的土壤污染調查經歷了將近30年，同時醞釀立法，母法、子法的確立又經歷了十多年。大陸的土壤污染調查是從2006年開始的，國務院要求到2015年全面摸清土壤環境狀況，2020年建成全國土壤保護體系，時間緊迫，任務浩繁。在此期間，臺灣擬斥巨資開展修復試點，這固然很好，但更重要的是盡快立法，使修復試點有法可依，使糾葛得以化解。臺灣的相關法律可謂具體入微，但仍在具體實踐中陸續修訂。大陸的土壤污染調查和立法不能指望很快完成，宜在初步調查的基礎上立法，在后續調查中逐步完善。

2、政府管制與市場配置、社會參與相結合

臺灣的土壤整治在上個世紀是政府出資調查，發現問題與事故政府斥資處理。新世紀以來靠法律管制，用市場手段由污染責任人負修復、清償之責。同時將污染和整治狀況向社會公開，由民眾負起檢舉污染、監督整治之責。大陸現在的污染調查和整治試點是由政府出資，往后大面積整治財政無力全包，必須走誰污染誰出資整治的市場化之路。還得讓金融、保險參與進來，以減少財政支出。政府制定規則，讓社會、民眾廣泛參與，密切監督，可及時發現問題，提高整治效率。

3、整治土壤污染與其他環保舉措協同并進

臺灣將土壤與地下水并法整治，是從臺灣實際情況出發做出的選擇。大陸已有水污染治理法，宜單獨為土壤治理立法，但水污染治理法、土壤治理法應有一致性的原則和執行標準，有相互協調的規范和程序，謹防脫節、扯皮。土壤污染的來源除工業廢水、廢渣外，還與農藥與化肥的過度使用、大氣污染等密切相關，各方面的環保舉措應同時并舉，相輔相成。

4、海峽兩岸合作研發、推廣土壤修復技術

土壤修復技術主要有物理修復、化學修復、生物修復三種方法，前兩種方法見效快，但成本高，且容易造成污染轉移或疊加。生物修復合乎環保要求，花費少，但周期長，見效大多在10年以上。臺灣因地制宜具體運用這三種修復方法，取得一定的成效，但技術并未成熟。大陸的一些科技企業正在開發、創新土壤修復技術，尚未得到大面積的檢驗。值此兩岸經濟加深合作之際，大可加強技術交流切磋，讓中華大地土壤修復雙勝共贏。

（作者單位：江蘇省社會科學院農村發展研究所）

責任編輯：彭安玉

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