我國國有企業全面預算管理探討

梁梅

摘要：本文著重于分析我國國有企業全面預算管理的現狀與問題，并提出了國有企業實施全面預算管理的必要性，基于此還提出了有針對性的強化措施，以期能夠幫助國有企業的全面預算管理工作提高質量與水準。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；現狀與問題；完善方案引言：全面預算管理在現代企業管理制度中是一個新型的管理機制，它屬于一種較為系統化的管理體系，有利于增強國有企業內部的控制效果，對提高國有企業的管理水平有著不容忽視的重要且積極的作用。但是，由于我國國有企業受到傳統計劃經濟體制的影響與制約，其全面預算管理工作效果仍然不夠理想，還有不少問題急需解決。因此，我們必須采取一定的措施來改善國有企業的全面預算管理工作，制定并實施科學、合理且可行的全面預算管理方案，真正提高國有企業的全面預算管理質量與水平。

一、國有企業全面預算管理的現狀及問題

所謂全面預算管理就是指一種貫穿于企業全過程的管理體系，它也是全方位和全員共同參與的一個管理體系。企業往往會通過對資源的分配、考核、控制來完成既定的經營目標。但是，由于我國國有企業在不斷發展過程中暴露出一些全面預算管理的問題，從而讓我們必須對此進行詳細且認真的分析。具體問題闡述如下：

（1）對全面預算管理認知不夠。國有企業的全面預算管理是一個貫穿于企業整個生產經營周期的管理過程，它需要全體員工與各個部門的相互配合與協調。然而，由于我國當前的國有企業對全面預算管理的認知程度還沒有到位，無法給與其足夠的重視與支持，很多國有企業仍然把全面預算管理簡單的當作是財務部門的工作，缺乏強烈的全面預算責任意識，從而使得國有企業的各個生產經營環節與全面預算工作脫離開來；（2）缺乏完善的全面預算指標體系。當前，我國一些國有企業的全面預算指標只是集中在幾個項目方面，并沒有能夠有效的結合在一起，無法發揮出完整性且戰略性的指導作用。還有些國有企業的預算方案只是短期性的，缺乏必要的前瞻性。此外，一些國有企業的全面預算管理仍然較為松散化，缺乏整體性的溝通與交流，導致了國有企業的內部全面預算管理工作缺乏整體性的規劃，預算目標無法真正落實到位；（3）預算編制方法不盡合理化。國有企業中的全面預算管理的編制方法較為單一化，其主要涵蓋了固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算法等幾種不同的預算方法。這些預算方法有著各自的優缺點。然而，不少國有企業為了省事而對全面預算管理工作進行簡化操作，只是選擇較為簡單的預算編制方法，從而讓其顯現出一定的局限性，缺乏真正的科學性與實用性；（4）全面預算的執行效果不佳。我國不少國有企業為了節省成本而不設置專業的預算組織機構，只是人為的把預算編制與執行工作歸結到財務部門中去。但實際上財務部門的工作職能是有一定局限性的，無法對企業的所有資金進行準確的判斷。這就導致全面預算管理的執行效果不佳的問題，與企業的實際情況之間存在著一定的差異性，其缺乏戰略性的預算管理剛性有余而彈性明顯不足。加之國有企業的全面預算管理的考評制度不完善，因此，無法對企業的具體經營活動發揮出應有的指導與約束作用。

二、國有企業全面預算管理工作的完善方案

鑒于以上一些全面預算管理工作中的問題，國有企業應該根據全面預算管理的具體內容與主要特點提出一些有針對性的完善方案。那么，這就要求國有企業能夠根據“先總后分、總分結合”以及“先下后上、上下結合”的編制流程，并依據全面預算管理的全面性、系統性以及指導性來提高全面預算管理的有效性。事實上，國有企業在當前建立健全全面預算管理工作有其必要性，即有利于出資人強化對國有企業的管控力度，有利于國有企業加強內部管理,提高財務管控水平，有利于提高企業資源使用效率，有利于國有企業長期戰略目標的實現。由此看來，國有企業就應該采取積極有效的對策來提升自身的全面預算管理工作的質量與水平。具體的完善方案闡述如下：

（1）重視全面預算管理工作。國有企業的全面預算管理工作之所以會出現效果不佳的問題，首先的原因就在于企業的領導層與管理層對于全面預算管理工作的重視程度不夠，對于其的認知程度還不夠到位。因此，為了改變這種預算管理現狀，我們就應該盡快引導國有企業從認知層面上來改變對于全面預算管理工作的態度，真正從意識形態上重視全面預算管理工作，以預算作為重要的管理手段來把企業內部的各項經營活動都納入進去，真正實現國有企業內部的全面預算管理工作是全員參與和全過程監控的一個系統性工程，讓全面預算管理的各個環節都能夠切實推動企業整體戰略性經營目標的順利實現；（2）合理調整預算指標體系。我國國有企業的全面預算管理工作的預算編制過程中往往會存在著人為調高成本的問題，從而使得企業的利潤被人為的調低了。因此，為了應對這樣的預算編制狀況，我們就應該合理調整預算考核體系，避免出現為了完成所謂的指標任務而盲目的亂花錢的行為，還應該在預算編制與執行的過程中強化監督與控制工作，一旦發現預算編制與實際情況之間的偏差過大的時候，就應該及時調整預算指標，確保全面預算指標與執行之間的偏離程度盡可能的被控制在合理的范圍以內，從而讓國有企業的全面預算考核目標具有一定的合理性與可操作性；（3）廣泛采集基礎數據來編制全面預

算。國有企業的全面預算管理工作為了獲得較高的預算準確性，就應該確保基礎數據的可靠性與真實性。那么，這就需要國有企業在進行基礎數據采集的時候，一定要讓企業內部的所有部門共同參與進來，采取一種自下而上然后再自上而下的預算編制過程，從而做到上下有機結合的全面預算編制方法，這樣的預算編制方法是一種全員參與性質的，有利于更好的鞏固預算編制的基礎，確保預算編制的準確性與科學性。具體來說，國有企業的全面預算管理的預算編制工作應該先由企業高層提出總目標與分目標，然后再讓各個部門制定出適合自身情況的預算方案，并由預算委員會對各個部門的預算草案進行審核，基于此制定一個整體的預算方案，還應該把預算方案反饋給相關部門進行重新確定。這樣的預算編制流程將通過多次的上下結合與反復形成一個系統性更強的預算方案，有利于真正提高國有企業的全面預算管理效果；（4）強化全面預算管理的后期

工作。國有企業的全面預算管理工作的有效性的充分體現，必須通過一定的考核管理機制來真正落實到位。這就需要國有企業切實加強自身的全面預算管理的后期工作，主要就是說要做好國有企業的全面預算管理的考核管理工作，真正讓企業獲得較好的激勵作用。因此，國有企業就應該盡快建立一個科學合理的預算考核體系，對造成國有企業內部預算差異的原因進行認真細致的分析與判斷，然后根據不同的分析情況來對預算差異進行不同的考核，比如說對于那些客觀原因造成的預算差異則應該采取不懲罰的方法，而對于那些有利于國有企業開展自己的業務的預算差異則應該給與一定的鼓勵與激勵，從而真正讓國有企業的預算管理的后期工作做到位，讓全面預算管理不僅是國有企業費用的有效控制手段之一，更應該充分發揮出其應有的激勵性作用。

總之，我國國有企業由計劃經濟體制改制成了市場化的經濟體制，其面臨的生產經營環境發生了較大的變化，也變得更為復雜化。那么，國有企業就應該根據時代的發展與變化，不斷的完善自身的全面預算管理工作。這就是說國有企業應該夯實預算編制基礎，合理進行預算分解，加強對預算執行情況的分析，完善預算考核機制，從而增強國有企業在激烈的市場競爭中的抗風險能力，提高其全面預算管理的明確性、針對性與有效性。

參考文獻：

[1] 李婷雷.也談全面預算管理在國有企業中的運用[J].商場現代化,2010(05)

[2] 呂振華.國有企業全面預算管理的精細化思考[J].企業研究,2012(12)

endprint